災(zāi)后住宅重建各國經(jīng)驗

4月份，我參加了由社科院和四川5·12民間救助中心主辦的、有關(guān)日本與臺灣在災(zāi)后重建資金運作方面的經(jīng)驗講演會。會上有來自日本阪神淡路復(fù)興基金研究與參與災(zāi)后住宅重建工作的林敏彥、垂水英司兩位專家，還有來自臺灣9·21賑災(zāi)重建基金會的執(zhí)行長謝志誠老師，還有一位是得到9·21賑災(zāi)基金會資助的社區(qū)發(fā)展組織“新故鄉(xiāng)文教基金會”的負責(zé)人顏新珠老師。四位老師的精彩講演與述說，讓我了解到了日本阪神大地震走過十四年來，政府融資機制以及災(zāi)民重建家園的詳細經(jīng)過，還有民間的不斷努力與推動。而臺灣9·21大地震到今年已經(jīng)過去了十年，這十年里，不斷有新組織因地震而催生，也不斷有政府的新政策出臺為了更好更有效地開展重建工作。

反觀中國，5·12即將過去一年，我們看到的是政府仍舊無動于衷地面對著固有的老問題，仍舊以各種口號、不可完成的目標(biāo)做著“人定勝天”的決戰(zhàn)，而政府仍舊是政府，災(zāi)區(qū)的老百姓仍舊是面臨重重困境的老百姓，這之間始終沒有任何可以調(diào)和的東西出現(xiàn)。簡單地說說日本和臺灣災(zāi)后政府融資的幾大特點吧！大家一看，自然心中也就有了對比。

先說日本，日本在1995年阪神大地震發(fā)生后一個月，即有了創(chuàng)建復(fù)興基金的提案，第七個星期公布設(shè)立基金，第十一個星期基金開始運作。復(fù)興基金建立的最主要目的是，災(zāi)民重建房屋屬個人私有化財產(chǎn)，日本法律及私有財產(chǎn)制度規(guī)定，國家財產(chǎn)不得用于私有化建設(shè)，重建需要的是民間資金，而不是公共資金。國家及地方自制體認為這一法規(guī)使解決受災(zāi)者需求的自由度降低。簡單地說就是“想方設(shè)法把國家的錢正當(dāng)合法地花到災(zāi)民重建事業(yè)中。”復(fù)興基金就是為了把公共資金通過“資金清洗”方式轉(zhuǎn)換成民間資金而設(shè)立的。復(fù)興基金的總額為9800億日圓，資金來源也特別有意思，其中95%為金融機構(gòu)（中央銀行）向地方政府以債券形式貸款，其余5%為地方政府償還債券利息直接撥給復(fù)興基金。

那復(fù)興基金由誰管呢？首先是設(shè)立合法的財團法人得到政府認可，作為以開展公共事業(yè)為目的的非營利團體存在，這樣可以享受稅制方面的優(yōu)惠，而復(fù)興基金的組織執(zhí)行者基本全為地方自治體的領(lǐng)導(dǎo)人。日本認為由地方政府領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行這樣才最有效（這在美國又是不成立的，但在日本可以）。復(fù)興基金的錢都是怎么花的呢？1. 用于受災(zāi)者生活穩(wěn)定及健康福利事業(yè)（51%）；2. 援助受災(zāi)者住宅重建（31%）；3. 援助中小企業(yè)恢復(fù)產(chǎn)業(yè)（15%）；4. 援助私立學(xué)校重建等文化復(fù)興（3%）。日本的專家反復(fù)強調(diào)，雖然復(fù)興基金只占重建工作所需要的財政資金的2%，但復(fù)興基金卻應(yīng)對了以個人的生活重建和住宅重建為中心的切身需求，并且可以靈活應(yīng)對重建工作中產(chǎn)生的各種問題與需求。

日本的專家，也始終在強調(diào)復(fù)興基金發(fā)展的方向，日本需要的并不是每當(dāng)發(fā)生災(zāi)難時對法律的修改與變通，而是希望可以建立恒久的基金操作結(jié)構(gòu)以應(yīng)對不同的需求及應(yīng)急。

2008年，日本開始施行《受災(zāi)者生活重建援助修正法》，規(guī)定可以對私人住宅重建投入公共資金，這一點就是日本專家們所期待看到的改變的一大步。

臺灣在災(zāi)后專門確定了住宅重建的融資貸款機制，資金主要來源于:

1.“中央銀行及郵政儲蓄”，通過央行撥至郵政儲蓄資金，作為災(zāi)民重建辦理免息及低息貸款利息補貼的經(jīng)費。

2.通過政府特別預(yù)算，建立小區(qū)重建基金，提供原購房屋貸款利息差額補貼等。

3.也是最值得一提的，將社會捐贈至政府“9·21賑災(zāi)專戶”的近140.9億臺幣，邀請社會人士與相關(guān)單位共同組成民間團體——9·21基金會，通過完全NGO的操作方式，提供給各種個別及集體住宅重建以補助、捐助和融資撥貸，使捐款的利用率達到112.11%（多出部分是各種融資撥貸方案執(zhí)行還沒有回收回來）。這里面尤其是針對集體性住宅重建的（也就是我們這邊所說的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建）融資撥貸，更是將各個方案考慮得特別細致，真正滿足了災(zāi)民重建的需求。

4.由兩三個共同建立“信用保證基金專款專戶”，為災(zāi)民提供住宅重建的信用擔(dān)保。

而在2008年，9·21基金會運作九年后，它也宣布解散，將剩余的財產(chǎn)，全部移交給專門的民間賑災(zāi)基金會。九年走下來，通過民間基金會的形式，把民間的捐款真正地花到了實處。

洋洋灑灑地寫了好多，呵呵！那天日本和臺灣的老師們也細致負責(zé)地講了一天，后來楊團老師的總結(jié)特別能夠發(fā)人深省：日本想方設(shè)法將政府的公共資金用于民間的私人財產(chǎn)重建，這在整個世界上都是一個創(chuàng)新，日本用了十多年的時間還在繼續(xù)深入做著阪神震后重建的工作，并且在政策法規(guī)上有了大的躍進。臺灣將民間募集來的捐款，通過政府立法，仍舊以民間的方式得以使用，也經(jīng)過了近十年的重建路才走到今天。那中國通過民間募集到的600億資金，政府是如何操作、資金留向了哪里，這始終是民間的一大質(zhì)疑。中國還想通過兩三年就完成整個災(zāi)后重建，這樣可能嗎？

中國的政府，錯過了一個良好改革的機會，而繼續(xù)要這樣蠻干下去，我們能看到什么好的結(jié)果嗎？幸好，現(xiàn)在社科院的專家們注意到了這些問題，這其中有很多是直接參與災(zāi)后重建方針制定專家組的成員。我們還是以一顆樂觀的心態(tài)去面對接下來的種種問題，但真希望，能有一些改變……近一年來，往返數(shù)次四川災(zāi)區(qū)，接觸了那么多的人們，看著他們所處的居住環(huán)境和今后的生存處境如此之差，聽著不同人的怨言，心里確實是特別難受。也許時間真的會把災(zāi)區(qū)人的真實情況逐漸地填抹平，讓我們不易關(guān)注到。但是，問題確實還是存在著的，作為一個普通的老百姓，我們也許只能期盼著有意外的驚喜發(fā)生，但作為一個NGO的工作者，確實是想能夠為他們做一些事情！