從“官主導”到“民主導”
從1970年初開始的15年內,韓國農民收入大幅度提高,有7年農民人均純收入超過城市居民,1980年以后,韓國農民的消費水平也超過了城市居民。現在韓國的農民減少到全國人口的6%左右,新村運動也升華為新國家運動,建立了和諧、誠信、文明的新國家,這是韓國新村運動的最大成就。這首先得益于韓國政府對農業的補貼和扶持,如免除購置種子、化肥、農機具等生產資金的貸款利息,后來連本帶息都免除了。
新村運動開始,韓國政府向每個村無償提供鋼筋和300袋水泥,后來政府以惠農貸款、支農資金等方式提供,民間企業也提供了資金與物質支持,前15年總體上政府、民間、農民投入比例為57:32:11,進入1990年以后則主要由政府來提供支持。融資,主要得益于農民合作組織的建立,農協銀行與農業銀行合并,成立農協銀行,為農民提供比商業銀行低息的貸款,建立了比較完善的農村金融體系,這是十分關鍵的因素。
韓國新村運動一開始由政府主導,叫“官主導”,后來韓國學者們發現這樣有很多弊端,沒有真正調動廣大農民的積極性和創造性,后來通過改進,逐步過渡到政府和民間共同主導,叫“官民一體”,再后來就變成“民主導”,完全由非政府組織、機構負責組織、協調、宣傳和評價,這就是新村運動中央協議會,同時還有培訓、宣傳職能和資源。
我國的新農村建設,既需要廣大農民和農村基層干部的參與,發揮主體作用,也需要專家和媒體的深入參與,才能建立科學的組織實施、反饋、矯正和完善的運行機制。
韓國新村運動在初期也存在著中央各部委不參與、不協調、不合作的問題。1970年初,有些發展中國家知道韓國開展新村運動很有實效,就咨詢韓國外交部,結果外交部的官員竟然答不上來。還有財政部、交通部、衛生部、電力企業都不知道如何支援農村建設,有的部門因支農項目沒有多少經濟效益而不感興趣。
韓國政府最終建立了中央各部委統一領導小組和工作協調機制,定期研究、監督和評價。此外,還設立了由學者廣泛參與的咨詢組織和咨詢報告制度,各大學都先后成立了新村研究所。各媒體積極配合,每天重點報道農民和農村變化的真實情況。公務員也通過與農民一同培訓,耳聞目睹了農民的困難,扭轉了官僚主義。
1970年代的韓國和中國當下情況非常相似。國家的工業化和城市化程度加快,工農業發展嚴重失衡,農民和城市居民的收入差距加大,農村問題十分突出,東西方文明和價值觀的相互沖撞,拜金主義、享樂主義等思潮蔓延。兩國都是人多地少,資源貧乏,農業機械化程度低,鄙視、逃離和離棄農業、農村風氣蔓延,農業基礎薄弱,農村教育落后,農民普遍缺乏自信,文化素質有待提高。雖然中韓兩國的國家制度不同,但中韓兩國都是國家和政府主導的社會、經濟發展模式,而韓國新村運動的最重要的理念是“我們能做!”“干!就能成功!”。農民靠自己的勤勞致富,始終以農民為主體的創造與建設運動,給農民帶來實惠的實踐運動,激發了全體國民參與。
教育是核心
韓國的新村運動專家一直強調:新村運動的核心是新村教育。當年的農村修路、建房、提高農民收入和福利,早已完成,如今仍在進行農民培訓和新村教育。韓國新村運動中央協議會研修院每天車水馬龍,其最大特色就是農民參與討論的培訓,當然也有專家、學者授課,還有牧師、和尚講課,很有特色,但最重要的還是農民自己上臺講述致富事例和親身感受、體會,并通過雙向討論共同取得進步。有一位叫河四容的韓國農民曾當過兵,但因肺結核中途退伍,結婚后他都養不起全家。后來在當地華僑的幫助下學會種蔬菜,開始有收入,后來買了幾十畝地,還蓋了樓房,他用自己的實際行動驗證了“勤勉、自助、協同”和“干,就能成功”的新村理念。他在韓國總統、諸位部長面前講述了自己的感受,總統非常高興,在青瓦臺總統府接見了他,并當即決定獎勵他1000萬韓元,這筆錢相當于他二十多年的收入,但他婉言謝絕了。至今他還居住在舊居所,每年為村政府和村民糊上千個信封,收集扔掉的紙杯作栽育莊稼苗用,堪稱資源節約型和環境友好型的農民楷模。