我國政府電子化采購的策略

[摘要] 本文在闡述了政府電子化采購的優(yōu)勢和趨勢的基礎(chǔ)之上，對我國政府電子化采購的策略進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞] 電子化采購 電子政務(wù) 策略

一、政府電子化采購的優(yōu)勢

政府電子化采購，即政府部門在進(jìn)行采購的過程中，通過現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從供應(yīng)商手中購買商品、勞務(wù)、咨詢服務(wù)等的采購形式。近年來，隨著信息通信技術(shù)的不斷發(fā)展，各國政府采購管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營管理。與傳統(tǒng)采購方式相比，政府采購的電子化有諸多優(yōu)勢。

首先，傳統(tǒng)采購在操作中需要制作大量的書面材料，這些材料需要消耗大量的辦公紙張及耗材，而收集、整理、保存它們又需要足夠的空間和設(shè)施，電子化采購使政府采購過程實(shí)現(xiàn)了無紙化，降低了政府采購成本。其次，由于政府采購經(jīng)常面臨大量煩瑣的小規(guī)模采購任務(wù)，其特點(diǎn)是：采購金額不高，購買的依據(jù)往往是報(bào)價(jià)的高低。以前這類采購實(shí)行較多的是詢價(jià)采購，人為因素控制較多。如果充分發(fā)揮電子化采購優(yōu)勢，就可以將采購人員從大量繁雜的重復(fù)性工作中解脫出來，有助于建立一支精干的采購隊(duì)伍。再者，電子化采購在采購信息系統(tǒng)中使用專業(yè)分析模型，對政府采購數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、比較，對供應(yīng)商的資質(zhì)和信用進(jìn)行評判。同時(shí)，通過對政府采購項(xiàng)目實(shí)施跟蹤反饋，政府部門可在較短的時(shí)間內(nèi)比較準(zhǔn)確地掌握標(biāo)底設(shè)置的合理性等問題，發(fā)現(xiàn)政府采購工作中待改進(jìn)的地方并加以完善，為以后的采購工作提供有效的借鑒。最后，在傳統(tǒng)的政府采購方式下，由于信息渠道不暢，不可能每次都能吸引到足夠多并具備相應(yīng)資質(zhì)的供應(yīng)商的參與。通過統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)站發(fā)布采購信息，供應(yīng)商可通過網(wǎng)絡(luò)適時(shí)地獲取所需信息，掌握政府采購動態(tài)。而且這種方式可以使盡可能多的符合條件的供應(yīng)商有機(jī)會參與競標(biāo)，增加了政府機(jī)關(guān)的選擇機(jī)會，有利于采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。

二、電子政務(wù)整合電子采購的必然趨勢

政府采購電子化是大勢所趨，是我國政府采購改革的方向。雖然目前我國政府采購規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了3000億元，然而在實(shí)際采購中人工方式還是主要方式，缺乏對采購合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。因此，造成了采購成本的增長，也使效率變得低下。

在信息化高速發(fā)展的今天，我國政府也意識到了電子政務(wù)整合采購的形勢。近幾年來，我國政府進(jìn)行了一系列采購方面的嘗試，并取得了一定的成效，在資金管理方面，強(qiáng)化了支出管理，提高了資金使用效益；在采購過程中，提高了采購活動的透明度，有效地抑制了腐敗；在采購環(huán)境中，逐步營造了一個(gè)公平交易的氛圍，為國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會。

但是因?yàn)楦鞯卣⑵髽I(yè)信息化基礎(chǔ)存在差異，電子采購并未完全普及，而且缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)規(guī)范的政府采購制度。政府采購電子化是一場意義深遠(yuǎn)的革命，它會促使權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政管理方式、思維方式、人員配置等多方面發(fā)生變化，這就需要我們首先從思想上和心理上做好準(zhǔn)備。電子化采購一方面為實(shí)現(xiàn)政府采購的公開、透明創(chuàng)造了很好的條件，有利于人民大眾參與監(jiān)督，抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面可以提高政府采購的工作效率，降低交易成本，節(jié)約支出，此外電子化方式可以給更多供應(yīng)商投標(biāo)機(jī)會，增強(qiáng)了競爭，采購機(jī)構(gòu)有了更大的選擇空間。電子化采購不僅是電子商務(wù)的重要形式，也已經(jīng)成為政府采購發(fā)展的必然趨勢。

三、我國政府電子化采購的策略研究

1.加強(qiáng)研究、規(guī)劃，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在廣泛學(xué)習(xí)，全面總結(jié)政府電子化采購的國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，應(yīng)該依據(jù)我國政府采購法規(guī)，以及政府采購改革的進(jìn)程，進(jìn)一步加大研究，以確定適合未來發(fā)展的政府電子化采購系統(tǒng)的功能，規(guī)劃出政府采購電子化的時(shí)間表，明確各階段的主要任務(wù)和工作方式。在規(guī)劃基礎(chǔ)之上逐漸加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行電子化采購，網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)技術(shù)是基礎(chǔ)，要不斷擴(kuò)展信息化服務(wù)，方便采購機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商參與。同時(shí)，要加強(qiáng)對各方的培訓(xùn)，鼓勵政府各部門和供應(yīng)商積極參加政府電子化采購活動。

2.完善相關(guān)法律制度，積極推廣各類政策。營造并完善政府電子化采購所必需的法制和政策環(huán)境將是未來發(fā)展的重點(diǎn)。目前，傳統(tǒng)的法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)成為推行政府電子化采購的障礙，迫切需要制定相應(yīng)的法律或政策，明確電子化采購程序、電子采購文件和電子注冊，以及數(shù)字簽名的法律效力、政府電子化采購安全標(biāo)準(zhǔn)、采購項(xiàng)目分類方法、機(jī)密和隱私的保護(hù)、沖突的解決方法、用戶和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、政府電子化采購的稅收政策等。此外，應(yīng)將政府電子化采購提升為一種主流的采購方式進(jìn)行推廣，通過各種媒體、媒介等途徑進(jìn)行廣泛宣傳電子化采購的相關(guān)政策等信息。

3.完善電子化采購體系，建立統(tǒng)一的政府電子化采購平臺。為避免重復(fù)建設(shè)、造成資源浪費(fèi)，形成“信息孤島”和地區(qū)封鎖現(xiàn)象，應(yīng)逐步完善“中國政府采購網(wǎng)”的采購信息系統(tǒng)，為今后全面建立政府電子化采購制度服務(wù)。考慮到政府采購政策的統(tǒng)一性、公平性和便于監(jiān)督等因素，“中國政府采購網(wǎng)”的交易平臺應(yīng)盡快滿足全國范圍內(nèi)的綜合交易行為，使中央和地方都可在這個(gè)平臺上操作。此外，在今后發(fā)展過程中，可以由國辦、財(cái)政部、計(jì)委成立專門的采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)這方面的工作，同時(shí)下設(shè)電子化采購部門，負(fù)責(zé)電子化采購的研究工作。

4.將更完善的安全機(jī)制融入政府電子化采購中。政府采用電子化采購模式以后，政府采購的招標(biāo)、投標(biāo)和定標(biāo)成交過程將完全通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，交易行為不是面對面的接觸，很難核實(shí)交易雙方的身份，很難確定交易的真實(shí)性。這種狀態(tài)下必然產(chǎn)生多種風(fēng)險(xiǎn)，例如，掌握的信息與交易行為，以及個(gè)體的信息不一致，很難保護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)膬?nèi)容，容易出現(xiàn)偽造材料。因此，為了保障系統(tǒng)安全，可要求系統(tǒng)供應(yīng)商開放源碼，實(shí)行備案、審查，以保障信息安全，要求公開協(xié)議和文件格式，解決安全隱患，應(yīng)用軟件必須跨多個(gè)操作系統(tǒng)平臺。在制定安全管理措施時(shí)，要包括網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備、軟件、密鑰、管理網(wǎng)絡(luò)等，形成自上而下的多層次多方面安全管理，多角度構(gòu)建安全的體系結(jié)構(gòu)。此外，還應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用軟件等方面對網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行檢測與評估。

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