毒奶粉事件被害人法律救濟(jì)途徑及問(wèn)題

[摘要] 毒奶粉事件尤其給嬰幼兒帶來(lái)的巨大的身心傷害，毒奶粉事件被害人可以依托一些法律途徑實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益的保護(hù)和救濟(jì)，當(dāng)前遵循法律途徑獲得保護(hù)和救濟(jì)客觀存在著一些問(wèn)題，應(yīng)予以重視。

[關(guān)鍵詞] 毒奶粉事件被害人 法律保護(hù)和救濟(jì)途徑 存在問(wèn)題

“毒奶粉”事件曝光后，全國(guó)眾多被害人及其監(jiān)護(hù)人向奶粉企業(yè)、質(zhì)檢總局等提起賠償?shù)脑V訟。在筆者的研究，這次毒奶粉事件被害人主要可以通過(guò)以下法律途徑實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的保護(hù)和救濟(jì)：

一、依《刑法》追究奶粉企業(yè)的刑事責(zé)任

含有三聚氰胺的奶制品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品，已經(jīng)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。在追究這些企業(yè)刑事責(zé)任的同時(shí)可以通過(guò)附帶提起民事訴訟要求賠償損失。

二、依《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》主張賠償費(fèi)用并要求懲罰性賠償金

依該法，奶制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供的商品造成消費(fèi)者或者其他受害人人身傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、治療期間的護(hù)理費(fèi)、因誤工減少的收入等費(fèi)用。（第四十一條）除了可以要求工商行政部門處罰外（第五十條），還可以要求雙倍賠償。

三、依《食品衛(wèi)生法》主張企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任

該該法第四十八條的規(guī)定，違反食品衛(wèi)生法規(guī)，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

四、依《產(chǎn)品質(zhì)量法》追究其產(chǎn)品責(zé)任并要求支付賠償金

該該法第四十九條，生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，可以要求國(guó)家機(jī)關(guān)責(zé)令其停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款。

五、依《行政法》《行政訴訟法》《產(chǎn)品責(zé)任法》追究國(guó)家機(jī)關(guān)的責(zé)任

被害人可以依上述法律起訴國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，就其在奶粉事件中的錯(cuò)誤行政行為及行政不作為向全國(guó)嬰兒及全體國(guó)民公開(kāi)道歉；由國(guó)家質(zhì)檢總局賠償被害人的損失。

此外，還可以依《民法》、《合同法》、《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《食品安全管理》等主張人身侵權(quán)行為進(jìn)行賠償或追究其嚴(yán)重違約責(zé)任。

當(dāng)前，遵循法律途徑獲得保護(hù)和救濟(jì)客觀存在著一些問(wèn)題，應(yīng)予以重視。

首先，訴訟主體方面，被告方相對(duì)于原告方較為強(qiáng)勢(shì)，原告方力量分散。一方面，奶粉事件是奶制品生產(chǎn)企業(yè)違法生產(chǎn)產(chǎn)品給廣大消費(fèi)者造成損害，而這些奶制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)上居于壟斷地位，他們聯(lián)合起來(lái)的力量是單個(gè)消費(fèi)者主體很難抗衡的。被害人在擁有強(qiáng)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)的企業(yè)面前畢竟是個(gè)弱者，法院在作出判決時(shí)也極可能會(huì)受到這些奶制品企業(yè)財(cái)力的影響；另一方面，受奶粉銷售特點(diǎn)和地區(qū)差別的影響，被害人分散全國(guó)各地、貧富不均，甚至有些被害人至今還毫不知情，加之我國(guó)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄，未必所有受害消費(fèi)者會(huì)主張自己的權(quán)利，使得原告方勢(shì)單力薄，沒(méi)能形成一個(gè)足以與被告方平等對(duì)峙的集體，即使提起訴訟也是個(gè)案，能得到賠償?shù)谋缓θ说姆秶彩怯邢薜摹Ｓ绕涫窃谔崞鹦姓V訟的案件中，向國(guó)家機(jī)關(guān)要求賠償更是難上加難。

其次，我國(guó)目前所規(guī)定的不法企業(yè)的固定的賠償數(shù)額往往不能足夠彌補(bǔ)被害人巨大的身心傷害和損失。前已述及，我國(guó)當(dāng)前的《產(chǎn)品責(zé)任法》及《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》等法律都對(duì)不法企業(yè)最高賠償額作了明確的限定，這使得在發(fā)生了毒奶粉這樣的極端惡劣的案件時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以援用國(guó)家規(guī)定的限額來(lái)對(duì)抗消費(fèi)者合理的要求，讓被害人為不法企業(yè)的不道德行為買單，法律規(guī)定存在的問(wèn)題極可能會(huì)造成被害人精神、心理層面的創(chuàng)傷久久無(wú)法愈合。

第三，舉證責(zé)任方面，受害方作為原告舉證存在極大的困難。由于作為被害人索賠主要方式的民事訴訟采取的是“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，因此舉證失敗方要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在請(qǐng)求賠償案件中，普通的消費(fèi)者購(gòu)買奶粉時(shí)未必會(huì)想到要保留必要的購(gòu)物憑證以防出現(xiàn)奶粉侵權(quán)事件時(shí)作為證據(jù)，因此往往手無(wú)憑據(jù)；即便檢驗(yàn)出體內(nèi)含有該毒物，也難以證明是來(lái)自某種奶粉而非其它食品。除此之外，要追究企業(yè)的侵權(quán)責(zé)任，還要證明它們存在過(guò)錯(cuò)，這無(wú)疑會(huì)使本身就處在弱勢(shì)的被害人一方雪上加霜。

第四，作為賠償主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，其賠償能力是有限的。毒奶粉事件發(fā)生后，暫且不論企業(yè)是否會(huì)有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避懲罰等惡意違法行為，單是被害人主張的賠償，主管機(jī)關(guān)施加的懲罰，社會(huì)輿論的巨大壓力，就足以使奶制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)陷入巨大的壓力之中，甚至僅侵權(quán)或違約損害賠償一項(xiàng)就差不多可以掏空一個(gè)企業(yè)，被害人想獲得充分的賠償，幾乎是天方夜譚。

第五，我國(guó)的法律程序不能充分滿足毒奶粉被害人盡快獲得賠償?shù)男枰Ｔ谖覈?guó)，任何進(jìn)入法律程序的案件都要遵守一定的法定程序，而這些程序經(jīng)過(guò)起訴、舉證，審理，到最后判決，往往要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，而毒奶粉被害人所受到的精神傷害往往需要及時(shí)的撫慰，雖然我國(guó)民事訴訟法規(guī)定了先予執(zhí)行的制度，但是，可以依照該程序進(jìn)行的內(nèi)容只能包括醫(yī)療費(fèi)，是不能包括精神損害賠償金的；而且，面對(duì)被害人人數(shù)眾多時(shí)，很少能有企業(yè)拿得出足夠的錢為每個(gè)被害人的先予支付費(fèi)用。

筆者認(rèn)為，為了更好地保護(hù)受害害人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)建立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，以更好地解決毒奶粉被害人這樣的公共食品安全事件的被害人，以盡快地彌補(bǔ)他們的精神創(chuàng)傷，挽救他們出危機(jī)，由于公民被犯罪所害，從某種程度上講，是國(guó)家沒(méi)有完全盡到維護(hù)社會(huì)治安的職責(zé)，因此，設(shè)立國(guó)家補(bǔ)償制度是有道理的。由于國(guó)家補(bǔ)償?shù)馁Y金可以來(lái)源于國(guó)家財(cái)政、對(duì)不法企業(yè)的罰款、違法所得和社會(huì)捐助等廣泛的渠道，可以從根本上解決被害人保護(hù)資金無(wú)法得到保障的問(wèn)題。

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