高校資產管理：如何讓“教育”更經濟

由于高校是非營利性事業單位，資產屬非營利性資產，加之受傳統管理體制影響，高校普遍存在著重視貨幣資金使用，忽視實物資產管理，重視資產投入，忽視資產利用，對資產使用效益未引起重視，資產管理思想意識淡薄等問題。

2009年新年伊始，教育部出臺措施叫停高校校企冠名，之前為人們所熟知的“同濟科技”、“交大昂立”等高校企業，除特殊情況以外，今年年底前將全部取消冠名。

對于取消高校冠名的舉措，有專家表示此舉意在規避部分高校或企業用國家的資產賺自己的錢。自2005年教育部推行高校產業規范化管理以來，在教育部72所直屬高校中，僅有9所部屬高校尚未完成資產公司組建，大部分高校全民所有制企業也已完成向有限責任公司或股份公司的改制。

由于高校資產是保證高校教學、科研、行政和后勤等各項工作順和進行的必要基礎，也是衡量高校辦學規模和質量的重要條件。因此，專家指出，高校資產的有效利用，不僅成為節約事業經費，增強辦學能力，提高科研教學水平的重要環節，也是推進高校建設，提高師生物質文化生活的重要保證，應進一步研究和探索資產管理的有效之道。

清算高校資產“糊涂賬”問題刻不容緩

由于高校是非營利性事業單位，資產屬非營利性資產，加之受傳統管理體制影響，高校普遍存在著重視貨幣資金使用，忽視實物資產管理，重視資產投入，忽視資產利用，對資產使用效益未引起重視，資產管理思想意識淡薄等問題。

1995年，國家國有資產管理局頒布的《行政事業單位國有資產管理辦法》明確規定，行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。此后，雖然大部分高校都成立了專門的國有資產管理部門，但是，沒有形成對資產的統一管理，往往將資產管理職能分解到其他部門，形成多個部門參與資產管理的局面。例如，設備部門管理實驗、教學和科研的物資、儀器，而后勤部門則管理房地產、辦公車輛等。

應該說，高校資產實行部門管理后，在管理制度化上取得了一定的成效，但最為關鍵的管理制度建設和專業人員并沒有配套，各部門沒有科學劃分職責和權利，導致各自為政、職責重疊、碰到問題相互推諉。

這種管理模式的主要弊病集中體現在分散管理、缺乏協調、整體調控不力，由此帶來了資產管理成本的增加、使用效益降低的后果。此外，管理制度的缺失導致高校在國有資產管理中自身定位不明、職能界定不清、資產的控制權力混亂、利益分配不合理、執行不力等問題，直接影響了高校國有資產的有效管理。而專業的國有資產管理人員缺乏，更是導致了高校無法利用現代的管理方法和管理手段優化國有資產配置，直接影響國有資產的使用效率和經營效益，出現了資產產權不明確、無形資產管理不到位以及資產使用效率低等問題。

目前，由于高校大多實行二級財務核算體系，各院系都是單獨的剝益單位，使得各部門各院系在多年養成的爭項目、爭資金的習慣下，盲目攀比而不考慮自身的實際需要，購置了數量龐大、價值不菲的固定資產。資產購置后往往利用率不高，甚至長期閑置。另一個方面，由于高校的擴招，不斷設置新專業，學校為了滿足學生實驗教學的設備要求，購置大型精密或進口貴重的實驗設備，但是購置過程缺乏正當的核查程序，沒有經過專家的論證、評估，經常造成設備無法使用甚至不會使用，整體利用率較低。

隨著高校資產的不斷豐富，包括知識產權、商標權、特許經營權、財產權等在內的一些高校無形資產也日益增加，但是無形資產的使用和管理卻常常被忽視，對其重要性和潛在價值認識不足，缺乏權益和效益觀念。由于無形資產管理體制不健全，學校往往只重視對有形資產的核查登記，而忽視對無形資產的評估或評估不當，導致學校無形資產的產權主體不明確，產權界限不清晰。尤其是科研方面，由于無形資產管理不當，直接造成科研成果轉化率低，巨大的科技資源被浪費的后果。

據有關方面統計，我國高校科研成果轉化率不超過10％，高校科研轉化低的主要原因是由于在傳統的科研管理體制下，多數專利技術存在針對性差，自身轉化力弱、對外轉化難等問題。同時，在無形資產的管理領域內，缺乏系統全面的研究和分析，管理的方式方法不科學，規章制度也不完善。許多高校對于無形資產的管理，采用的是與有形資產相似，甚至相同的管理方法，根本不能適應對無形資產的管理。

優化高校資產“明細賬”任重道遠

筆者認為，針對上述資產管理中存在的問題，高校應高度重視，合理有效使用及優化配置資產，保證國有資產的安全完整和保值增值，提高資產的經濟效益。

強化資產管理意識，提高管理人員素質資產管理人員要充分認識到高校資產是國有資產，產權屬于學校所有，是高校在市場經濟條件下持續健康發展的重要物資，要強化資產使用的合理性、效益性意識。同時，高校應高度重視資產管理隊伍建設，提高管理人員素質；采取激勵機制的方式，積極引進具有經濟管理專業資格的高級專業人才，充實資產管理隊伍；加強管理人員的培訓，提高管理人員的專業水平和行政管理能力，包括短期業務培訓和在職研究生學習。

健全資產管理制度，規范資產運作行為制度是規范資產有效管理的重要保證。高校要從資產的購置、使用、報廢、處置、清查、責任考核等方面建立健全一整套資產內部管理制度，例如建立健全資產購置制度、資產使用制度、資產處置制度以及資產清查制度等等。

同時，還應建立資產管理內部經濟責任考核制度。按照校內管理體制的層次，制定考核指標，落實經濟責任，并按期檢查實施情況，做到歸口管理，各司其職，各負其責，嚴格規范資產運作行為。

強化資產效益管理，實行資產有償使用高校資產的管理和使用要貫徹統一領導、分級管理、明確責任、合理調配、用管結臺的原則。實行學校所有，統一監督管理。各院(系)、處(部)、后勤集團和校辦企業等直屬單位享有資產合理使用的權力，但必須承擔資產保管、維護管理，提高資產利用率，確保資產安全完整和保值增值等責任。

在市場經濟條件下，高校要全面實行資產效益管理，明晰劃分非經營性資產轉經營性資產界限，加強非經營性資產投資的管理，加強非經營性資產租賃的管理。要明確租賃范圍，如對于一些實驗設備(特別是進口設備)的租賃必須在法律允許的范圍內實行有償使用，學校要與使用單位簽訂租賃合同，按期繳納有償使用費或租金。

要明確校辦產業是一個獨立的經濟實體，校辦企業及其他經營性單位，要計算固定資產折舊費。加強成本核算，建立資產保值增值的運行機制。妊須理順產權關系，實施國有資產有償使用。學校應從企業的利潤中按照協議分成，收取投資收益，并承擔投入資產的安全完整和保值增值的監督責任。

依法管理無形資產，促進科研成果轉化高校要建立適應專利工作的管理體制，設立無形資產管理中心，逐步改善無形資產管理的無序狀態。高校管理層可在確定無形資產戰略的基礎上，從各院系、財務、科研、研究生管理等相關部門抽調專門人員，組成校、院兩級的專項管理機構。

同時，高校要嚴格劃清產權關系。例如，教職工在高校工作期間或利用國家資助項目取得的職務發明創造，應該納入無形資產管理的范疇。無形資產的投資和轉讓必須嚴格按法定程序辦理，實行有償使用，防止無形資產流失。此外，要制定激勵機制，加快科研成果產業化。因為提高科研成果轉化率是促進國家科研進步，提高高校自身發展水平的重要舉措。