中國糧食安全堪憂

《漢書·酈食其傳》云：“王者以民為天，而民以食為天。”一個(gè)國家只有保證糧食安全，才能保證國家安全；只有保證糧食的獨(dú)立生產(chǎn)體系，才可能保證國家主權(quán)的獨(dú)立性。

糧食一直被各個(gè)國家作為重要的戰(zhàn)略物質(zhì)，甚或是武器。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院周立教授對(duì)《財(cái)經(jīng)文摘》說：“糧食本身具備6大屬性，而其中作為戰(zhàn)略武器則是最為重要的一點(diǎn)，其數(shù)量和質(zhì)量都足以影響國家安全。因此，糧食是一種基本主權(quán)，一個(gè)國家的糧食主權(quán)一旦被剝奪，那么就等同于國家主權(quán)也被剝奪。比如，現(xiàn)在非洲部分國家。糧食是國家安全的基本保障，只要自己掌握這一戰(zhàn)略品，就不會(huì)被他國所控制。”

中國是全球人口最多，自然資源又相對(duì)貧乏的大國。早在1994年美國學(xué)者布朗就發(fā)出疑問：“誰來養(yǎng)活中國人?”他指出21世紀(jì)中國對(duì)糧食的需求將對(duì)世界造成威脅。

中國糧食安全現(xiàn)狀

2004年以來，中國糧食連續(xù)5年大豐收，庫存量逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國糧食的年均消費(fèi)量為4億噸，而生產(chǎn)量則在5億噸左右。中國發(fā)展和改革委員會(huì)于2008年11月13日公布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》，這一綱要指出：2007年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到5016億公斤，比2003年增產(chǎn)709億公斤；糧食單產(chǎn)水平顯著提高，2007年全國糧食平均畝產(chǎn)316.2公斤，其中谷物畝產(chǎn)355公斤，創(chuàng)歷史最高水平。

這一串串令人欣喜的數(shù)字是否說明，中國糧食安全問題可以高枕無憂?事實(shí)恐怕還遠(yuǎn)未達(dá)到值得我們驕傲的地步。糧食安全的真正定義是：保證任何人在任何時(shí)候能獲得足夠的和營養(yǎng)良好的食品。首先包括糧食的供給量，其次是糧食的可獲得性，第三是糧食的合理利用。

糧食安全問題不能僅以簡(jiǎn)單的產(chǎn)量與消費(fèi)量是否平衡加以衡量。聯(lián)合國糧農(nóng)組織代表張忠軍對(duì)《財(cái)經(jīng)文摘》指出：“在中國，只要提到糧食安全，談?wù)撟疃嗟木褪羌Z食生產(chǎn)總量。比如說，每年生產(chǎn)5億噸糧食，而消費(fèi)也是5億噸，就應(yīng)該是平衡的，就不存在安全問題了。這是完全錯(cuò)誤的。”

巨大挑戰(zhàn)

“國無三年之儲(chǔ)，謂國非其國。”(《魏書，李彪傳》)從中長期發(fā)展趨勢(shì)看，中國糧食安全問題不容樂觀。農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)依舊是中國各界的共識(shí)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國糧食安全面臨的形勢(shì)將會(huì)出現(xiàn)一些新情況，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場(chǎng)等因素變化影響，糧食安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國土地資源的特點(diǎn)是“一多三少”，即絕對(duì)數(shù)量多，人均占有量少，高質(zhì)量的耕地少，可開發(fā)后備資源也很少。同時(shí)，耕地面積大幅縮減一直是改革開放以來對(duì)糧食安全影響最為突出的問題。

據(jù)2007年《國土資源公報(bào)》顯示：2007年，中國耕地面積為18.26億畝，比上年凈減61.01萬畝，比1996年減少1.26億畝，年均下降幅度1000萬畝。中國人均占有耕地1.38畝，不及世界平均水平的43％。在這些耕地里，由于沙化、“三廢”污染等問題，中國中低產(chǎn)田就占到三分之二。

中國城市化和工業(yè)化進(jìn)程正逐步加快，伴隨而來的國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、獨(dú)立工礦用地大量增加，導(dǎo)致非農(nóng)建設(shè)用地的急劇增加。南京大學(xué)國土資源和旅游系主任黃賢金教授為《財(cái)經(jīng)文摘》測(cè)算的數(shù)據(jù)顯示：1997-2006年，中國非農(nóng)建設(shè)用地以年均17.78萬公頃的速度占用耕地，造成耕地?cái)?shù)量的銳減。按照年均17.78萬公頃的建設(shè)占用耕地的速度來預(yù)計(jì)2015、2020年由于城市化帶來的耕地減少累計(jì)量分別為160、250萬公頃。

對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力來說，水資源是一項(xiàng)重要的制約因素，甚至有專家認(rèn)為，水資源短缺對(duì)糧食安全的影響可能要大于耕地面積減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國人均占有水資源2000立方米，為世界水平的四分之一，居世界第121位。中國是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。農(nóng)業(yè)離不開水，而中國的特點(diǎn)恰恰是南北水資源分部不均衡，北部產(chǎn)糧大省缺水嚴(yán)重。受全球氣候變暖影響，干旱缺水的趨勢(shì)勢(shì)必更加嚴(yán)重。

過去10年，中國糧食需求量大幅增長。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益提升，人民的飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，餐桌上魚、肉和蛋的比例越來越大，而1噸禽肉則需消耗2噸糧食，1噸豬肉需要消耗4噸糧食。“從1996年到2007年，飼料用糧增加的比較快，10年內(nèi)增加了50％左右。1996年飼料用糧是10491萬噸，2007年達(dá)到了15700萬噸，增加了5000多萬噸。”從張忠軍為《財(cái)經(jīng)文摘》提供的數(shù)據(jù)可見一斑。

盡管近幾年中國政府加大了農(nóng)業(yè)扶持的力度，但用于農(nóng)業(yè)的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國內(nèi)市場(chǎng)糧食的價(jià)格形成機(jī)制令農(nóng)民無利可圖。近年來，我國糧價(jià)一直是低位運(yùn)行，正所謂谷賤傷農(nóng)，種糧積極性缺失無疑是影響糧食安全的又一大隱患。

“10年來，農(nóng)民的種糧積極性一直在下滑，緣自農(nóng)民的比較收益太低。一方面，糧食的生產(chǎn)積極性進(jìn)一步下降，另一方面，中國對(duì)糧食的需求進(jìn)一步增長，這個(gè)缺口就會(huì)越拉越大。”周立擔(dān)憂地說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員祝曉蓮也認(rèn)為：近年來農(nóng)資價(jià)格持續(xù)迅速上漲，而糧價(jià)卻偏低，這一低一高極大地挫傷了農(nóng)民的種糧積極性。祝曉蓮還告訴本刊記者，一位農(nóng)民工對(duì)她說：本村的精壯勞動(dòng)力都到城市來打工了，只剩下“386199部隊(duì)”(婦女、兒童和老人)在家種地。

應(yīng)對(duì)機(jī)制

在世界糧食危機(jī)頻發(fā)的情況下，中國必須保證本國糧食的自給自足，不能完全依賴國際市場(chǎng)，保障國家糧食的獨(dú)立生產(chǎn)體系與糧食安全是治國安邦的頭等大事。

首先，最根本的是政府要增加農(nóng)業(yè)投入。尤其在自然資源約束比較大的情況下，中國要增收糧食不可能靠擴(kuò)大面積、擴(kuò)大規(guī)模來實(shí)現(xiàn)，只能寄希望于提高單位畝產(chǎn)量。

其次，加大力度保護(hù)水資源與耕地。沒有自然資源的保障，總產(chǎn)量很難保證。

再次，是形成正確的價(jià)格機(jī)制。不能長期將糧價(jià)維持在一個(gè)低位狀態(tài)，這樣會(huì)使正確的市場(chǎng)信號(hào)無法傳達(dá)到農(nóng)民。只有做到種糧有利可圖，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，才能維持糧食安全的可持續(xù)性。

最后，要大力發(fā)展高科技生物技術(shù)。目前，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性在世界范圍內(nèi)還存在著很大的爭(zhēng)議，但不可否認(rèn)的是，這一生物技術(shù)有利于改善作物的品質(zhì)，諸如耐除草劑、抗干旱等等。近年來，轉(zhuǎn)基因的發(fā)展趨勢(shì)異常迅猛，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用國際服務(wù)組織(ISAAA)的報(bào)告顯示，2007年全球轉(zhuǎn)基因作物面積比前一年增長了12％，其中中國轉(zhuǎn)基因作物的種植面積居世界第6位，共380萬公頃。

中國國務(wù)院于2008年7月9日通過“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)”，祝曉蓮評(píng)價(jià)：“這是一個(gè)明顯的政策導(dǎo)向。中國會(huì)加大轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)力度。”

“從第一例轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化開始，到現(xiàn)在12年，世界上轉(zhuǎn)基因作物種植面積都以年均兩位數(shù)字的增幅上漲。在這種趨勢(shì)下，如果中國不發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)，就必然要落后。現(xiàn)在中國的大豆三分之二都是進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆，那么為什么我們不能自主研發(fā)轉(zhuǎn)基因技術(shù)呢?”祝曉蓮補(bǔ)充說。

目前中國仍然相對(duì)缺乏先進(jìn)生物科技的研發(fā)能力，但大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)已經(jīng)成為艱難中的最佳選擇，而且是勢(shì)在必行。