就業，全球首難

就業，在全球經濟危機的背景下，成為一個世界性難題。如何憑借智慧走出困境？中國在求索。

2000萬失崗返鄉農民工、830萬城市下崗失業人員、610萬高校應屆畢業生……這些數字背后，是一張張焦慮的面孔和渴望的眼神。

失業：當前國內最突出的問題

文/黃曉慧

“有2000萬原來已經出去就業的農民，現在失去了就業崗位回到了農村”，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文，2月2日在國新辦召開的新聞背景吹風會上坦言，“今年有2500萬農民就業壓力比較大。”

事實上，作為人口大國，中國就業形勢總體上一直偏緊。據《勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要》預測，到2010年，中國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮新增勞動力供給5000萬人。而勞動力就業崗位預計只能新增4000萬個，勞動力供求缺口高達1000萬個左右。

進入2009年，隨著國際金融危機影響的進一步顯現，我國就業形勢更顯嚴峻。一項對73名國內經濟學家的最新調查顯示，九成經濟學家認為，失業問題是當前國內經濟面臨的最突出的一個問題。

明確“保就業”系列目標

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田認為，中國出現的失業狀況是結構性失業。對于大學生失業，這方面更加明顯。中國的大學生就業不是沒有就業崗位，而是地區結構性失業嚴重。一般基層特別需要優秀人才，可大學生一般都愿意留在大城市或者長三角、珠三角地區。他指出，結構性失業的另一重要原因是由于中高級技工短缺，農民工與剛畢業的大學生都沒有這方面的嚴格訓練，無法滿足需方要求。

今年全國兩會召開前夕，中國有關就業的系列目標悉數劃定。在經濟形勢如此嚴峻之下，2009年全國新增就業人口的目標被確定在900萬人，比2008年確定的目標下調了100萬人；與此相關的城鎮登記失業率目標，定在了不高于4.6％。

與此同時，城鎮登記失業人口、人均可支配收入、農村脫貧人口等一系列與就業指標相關的目標，也都已經通過中國最高決策層的審核，基本定案，兩會過后，中國政府開始為實現這一目標而開始艱苦的工作。

而國家發改委等三部委共同擬定的措施，可能包括鼓勵高等院校運用科研專項吸收畢業生參與研究、扶持農民工返鄉創業、進一步開辟公益性就業崗位，并且注重發揮重大建設項目對就業的推進作用。

中國經濟何時復蘇？

中國經濟的走向與就業密切相關。

在過去的30年里，中國經濟打出了三張“硬牌”，一是以優惠政策引入國外資金，二是大規模供應廉價勞動力，三是通過土地積累，即政府通過低價征用土地獲得大量資金。土地積累這張牌在1990年代中期之后，成為國內工業化、城市化發展最重要的積累方式。依靠土地積累所獲得的資金總量，要遠比從國外引入資金大得多，有研究機構測算總量遠遠超過20萬億人民幣。大規模從農村轉移土地財富，雖然推動了工業化、城市化快速發展，卻使中國的城鄉二元結構雪上加霜。

國務院發展研究中心研究員吳敬璉作出這樣的判斷：“中國經濟正處于一個關鍵時期，一個舊的增長模式難以為繼，新的增長模式有待確立的時期；一個短期內承受巨大硬著陸風險，中長期轉型任重而道遠的時期。”他認為，在這樣的關鍵時期，堅定不移地推進改革，顯得格外重要。

國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴分析說，眼前這場危機的實質是全球性的制度性危機，只有通過對全球經濟和金融體制的共同調整和改革才能得到解決。

今年1月份，中國銀行業貸款總額高達1 . 6 2萬億人民幣。瑞士信貸董事總經理陶冬認為這個數字存在水分，應該去掉短期融資等，估計有8000億元左右貸款。不過，他表示，當世界其它銀行還在惜貸，中國的銀行已開始借錢出去，中國經濟應該比其它國家更快走出困境。

保增長能否保就業？

文/ 王楚

保增長、促就業，還是保就業、促增長？這或許是一個辯證的難題。據悉，中國最高決策層目前還在權衡“保就業”與“保增長”兩者之間誰前置誰后置的問題。以目前情況來看，以經濟增長保障就業的方式，可能更受到決策層的認可。

“8％增長率這個目標的設定，也主要是著眼于就業，因為GDP的增長率和就業是有直接關系的，如果增長率低于8％，新增就業機會就會降低，這就會危及社會的穩定。”一位權威經濟學家說。

經濟增長拉動就業作用下降

改革開放30年來，我國經濟增長與就業增長呈反向發展態勢。一個可以觀察到的現象是，經濟增長對就業的拉動作用在逐步下降。“九五”期間中國GDP年均增長8.6％，年均增加就業人數804萬人；“十五”期間GDP年均增長9.5％，年均增加就業人數只有748萬人。經濟每增長1%帶動的就業增加量，由“九五”時期的94萬人，減少到“十五”時期的80萬人。

其主要原因在于，中國1998年以來實施的擴張性財政和貨幣政策，國內的投資主要是工業領域的大企業、大項目，它們的就業吸納能力相對較低。與此同時，勞動密集程度較高的中小企業和服務業，獲得的支持則相對不足，不但融資渠道狹窄，事實上還需要面對大量政策性的限制。

更重要的是，由于國內消費需求長期滯后于投資需求，經濟增長因而依賴外需和投資來拉動。此外，由于福利體系不盡完善，中國城鄉居民也不得不將儲蓄大量用于應付養老、教育、醫療等方面的不時之需，由此也抑制了國內的消費。

這一切，都削弱了經濟增長對就業的拉動作用，給就業的前景投下陰霾。全球金融危機只不過是當期失業困境的導火索。

經濟增長是就業之源？

經濟增長和就業擴大之間是否具有必然的因果關系？中國政府極力“保增長”的措施，能否穩定中國嚴峻的就業形勢？一系列問題懸在人們的心頭。

面對嚴峻的經濟形勢，“保增長”已經成為經濟工作首要任務——國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌認為，從中央目前采取的政策內容、政策力度以及政策頻率來看，只要落實到位，今年實現８％左右的經濟增長應該沒有問題。

針對中國官方在多個場合對2009年中國GDP增長保持8%以上的表態，不少學者認為，如果“霸王硬上弓”地推高GDP增速，可能會導致政策導向的錯位，忽視對就業問題的解決，而目前更重要的是穩定就業形勢。與其拼命“保八”，不如關注就業。

2月14日，在北京舉行的“2009年宏觀經濟預測春季年會”上，來自學界和研究機構的專家不約而同地表達了這樣的觀點：中國應“補缺補漏”，建立起可靠的就業統計體系，并合理制定宏觀調控目標。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉提出，研究發現，中國的GDP增長和就業之間的關聯性并不強。“GDP高的時候就業增長，GDP低的時候就業也增長。”其原因就在于經濟不景氣時，非正規部門的就業增長更快，彌補了正規部門增長的下降。所以，提高勞動力市場的靈活性，能夠幫助解決經濟下行期間的就業問題。蔡昉認為，當前應該瞄準青年就業，也就是農民工和高校畢業生的就業問題。

在大學生就業問題上，他認為，教育有非常明顯的反周期作用，除了提高勞動力在就業市場上的競爭力，還延緩了勞動力進入市場的時間。蔡昉提議，應利用經濟周期的下行階段，大力提高勞動力素質。

北京航空航天大學教授任若恩認為，制定宏觀政策應把提高就業和保增長放在首位。將過多精力放在討論經濟增長率到底是7%還是8%，意義并不大。“只有就業的改善，才是刺激內需的最終目的。”

任若恩提出，可用一個“樸素”的方法來判斷中國經濟的拐點，即如果農民工，能夠在城市里重新找到工作，就說明新的企業又生長出來了——“這可能是中國經濟的底。”

保八未必等于保就業？

雖然中國今年經濟增長“保八”的目標可能會實現，但是“保八”并不一定等于“保就業”；而且在政府投資急速增長的條件下“保八”，消費不足的經濟結構失衡將進一步加劇。

由廈門大學與新加坡南洋理工大學聯合發表的《中國宏觀經濟預測與分析——2009年春季報告》提出，居民收入是制約消費增長的主要原因。如果政府把原本要用于固定資產投資的其中1萬億資金等量地用于提高居民收入，一年內中國經濟增長率下滑的幅度會加大，但是明年經濟將更有力反彈。此舉更能兼顧保民生、保增長、調結構的政策目標。

不過，以政府投資促增長的做法，與中國調結構的目標并不一致，而且得利的將是大型企業，而非吸納中國75%就業人口的中小型企業。課題組預測，今年中國企業自籌投資占固定資產投資的比重，將從2008年的62%下降到58%，而政府投資比重將增大。

課題組報告還顯示，近期國務院提出的“十大產業振興規劃”，實際上也將讓經濟結構失衡問題雪上加霜。課題組測算出，如果政府是將1萬億的固定資產投資，通過減稅或轉移支付的方法，轉換為居民收入，在樂觀的預測下，2009年的中國經濟增長率可能只有6.9%，但到2010年時，經濟增長率在擴大的消費需求帶動下可回彈到10.3%。“保八”與“保就業”的關聯性，正引起官員與體制內學者的重新思考。對中國來說，“保就業”異常重要，因為這將直接影響社會穩定。陳抗說，過去10年來由于中小企業發展受限，GDP增長對就業的拉動力在減弱。中國如果無法調整經濟結構，長遠而言，不僅其粗放型的發展模式難以改變，居民就業壓力將愈來愈大。

“一攬子政策可以‘保八’，但如果要使經濟重回快速增長軌道，還需要進一步深化改革，從制度上想辦法。”國家信息中心首席經濟師范劍平認為，深化體制改革會使我國再次獲得經濟發展的新動力。

結構調整迫在眉睫

眼前的就業困境似曾相識。如果說，上一輪“下崗”是為打破就業體制中的“鐵飯碗”而不得不付出的巨大代價，那么，目前的就業危機則是中國向市場化轉軌過程中，一系列體制性矛盾的集中爆發。當務之急，是將其轉化為進一步深化改革、調整經濟布局的契機。

短期內，政府應加大力度刺激消費，通過減稅、鼓勵發行企業債以及拓寬百姓投資渠道等措施，保證勞動人群的收入穩定并有所增長；同時，應加緊制定和完善現有的福利體系，盡可能拓寬其覆蓋面。現有投資政策除了關注大企業、大投資項目，也要對中小企業、出口導向型的企業給予更多支持。長期看，則應自現在起，采取有效措施調整產業布局和經濟結構，不再為中小企業的發展設置人為的障礙。

以往的經驗表明，以基礎設施投資為重點的國家投資項目，在帶動國內投資需求的同時，并不意味著同等程度地啟動居民的消費需求，從而不能同步地拉動就業。因此，蔡昉建議，下一步的重點應考慮把投資推動轉化、引導和延伸為居民消費需求，產生最大化的就業拉動效果。

蔡昉還提議大力發展服務業。數千萬尋找崗位的勞動力何去何從？服務業將成為最大的就業蓄水池。按照世界經濟發展的一般規律來看，當人均GDP達到3000美元之后，產業結構和消費結構都將發生重大變化，發展現代服務業將成為經濟增長的重要支柱。從一些發達國家的發展軌跡看，服務業都已從最初的零星規模發展成為絕對的支柱產業。1890年，英國有41%就業人口從事服務業，美國為38%，而現在美國和英國的服務業人口都超過70%。我國目前則為32%，和100多年前的英美相當。

從工業人口看，我國的比重其實和發達國家較接近，這也同時說明一個事實，以發達國家的歷史經驗，接近30%的就業人口，可能是工業吸納就業的合理能力，而中國工業目前的就業人口正好和這個水平接近，無法再接納大規模的勞動力。中國想要解決數億人口的就業，唯有將希望寄托在服務業。所以，我國目前必須大力發展服務業。

招商銀行戰略發展部副總經理葛兆強也認為，“調結構”目標的實現，一是要求我們必須大力發展服務業，改善三次產業的比重。目前，發達國家服務業對GDP和就業的貢獻率，都達到了60%－75%；中等收入發展中國家也達到了45%－60%，而我國僅為30%；二是要求資本密集的大企業與勞動密集的中小企業之間，在產品生產與服務供給、市場供給與消費需求之間保持均衡；三是要求投資基礎設施的資本要與發展勞動密集企業之間相互平衡。

上海社科院副院長左學金指出，隨著制造業增長趨緩，目前就業最重要的渠道是作為第三產業的服務業，而不是作為第二產業的制造業。應通過城鎮化，特別是著重通過發展服務業來帶動就業。

國家發改委經濟社會發展研究所所長、中國勞動協會副秘書長楊宜勇則表示，應深化體制改革，促進城鄉勞動力市場一體化；拆除妨礙勞動力流動“制度性藩籬”，使全國勞動力得以合理流動和自主擇業，讓勞動力市場成為資源配置的基礎和主要手段。他還表示，為更好地協調就業政策的制定和實施，還應借鑒西方經驗，完善政府、雇主和工人的三方協商機制，全面促進就業。