城市防災，不妨先畫張避難圖

同濟大學教授束昱，58歲，現任上海市城市科學研究會副會長、上海城市地下空間研究發展中心副主任，曾任上海市防災救災研究所地下空間研究室主任，多年來致力推動我國地下空間科學發展。參與“世博軸防災疏散誘導及應急照明系統”“世博地下空間陽光導入系統技術研究”等多個世博專項課題，著有《上海市地下空間安全使用手冊》《國內外地下空間災害實例》等書。他近日考察日本城市防災減災體系，結合自己援建四川的經歷，特別強調防災減災軟實力的重要性。

援建歸來呼喚加強防災減災軟實力

去年8月，束教授和他的設計、建設團隊去地震災區，為四川綿陽中學校舍的震后破壞情況做安全評估，提供房屋加固改造技術方案并施工。親身參與了災后重建，對城市防災減災有了更深切的感受。

束教授認為，我國防災減災的硬件實力進步很快，對硬件設施的設計、規劃、建設，都比較受重視。一年來，災區許多援建工程捷報頻傳，新建房屋的抗震性能都過關。和一些發達國家相比，我國在防災硬件上的差距越來越小，但是防災減災軟實力上的差距，還是很大，且容易被忽視。軟實力涉及災害的危機管理、防災運作機制和理念、全民防災意識、知識和技能等多方面。

束教授介紹，日本幾乎每個城市都設立了市民防災中心，全民演練防災技能。由于地震和火山活動頻繁，日本民眾憂患意識強，相應的防災減災體系也比較健全，市民防災中心就是縮影。在社區、學校、企業，防災減災的觀念都很普及。束教授說，只去過一次市民防災中心，他就有難忘的體驗，還長了不少知識。比如，遇到地震時，等搖晃停止，要立刻撤離房間，但撤離前別忘了關煤氣，以防火災等次生災害發生。

如今日本已擁有中央防災會議、安全保障會議、內閣應急事務和危機管理專門機構等常設機構。以中央防災會議為例，主席由首相擔任，成員包括防災大臣等多名大臣，主要職能是制定《防災基本計劃》及《地區防災計劃》，發生災害時，制定緊急措施并推動實施。

在美國，全國統一的行政管理部門為國土安全部，突發公共事件應急管理機構主要是美國聯邦應急事務管理總署。國家應急工作被細分為交通、通信、消防、大規模救護、衛生醫療服務、有害物質處理等12個職能，每個職能由特定機構領導。美國應急體系已形成立體化的國家整體應急網。

我國要增強防災減災軟實力，應該重視災害危機管理，包括增設相應的危機管理部門和培養專業的危機管理人才，加大對災害預判、預知、預防、預控的研究投入。

現在我國應對各類災害，在應急反應和預案上，已經比較成熟，一般都能提前準備多套預案，及時采取多項應急措施。災難發生后，前線應急指揮部常會在第一時間成立，怎樣把這類機構從臨時性變為常設性，值得思考。

日本福岡市中央區，面積約15平方公里，略大于上海市黃浦區，略小于上海市虹口區。

在這么一個有限空間內，防災地圖共標出18處臨時避難所，以公民館為主要形式；19所中小學校，規模相對較大，被辟作避難中心；公園、廣場、綠地等大型露天場所，共14處，屬于地區避難所；另有防水倉庫2處、派出所16處、醫院10處……

此外，在地圖背面，還有不少漫畫，介紹暴雨、地震等災害的注意事項和應對措施。

公民館則是戰后日本普及發展的最主要的、數量最多的社會教育機構，為不同年齡和地域的居民提供學習機會及活動設施。開設社區防災課程、普及知識和技能，是它的主要任務之一。

上海目前沒有類似場所。受公民館啟發，束教授覺得可以在社區文化活動中心上做文章。它遍布全市，有活動場所，也有群眾基礎，和公民館有一些相似之處。如果進一步豐富社區文化活動中心的功能，配置必要的防災設施及宣傳人員，增加防災知識、技能的宣傳、培訓，它完全有可能發揮比公民館更有效的作用。

束教授呼吁，從拓展社區文化活動中心的功能開始，逐步設立規模更大的城市防災中心，從而構建整個城市的基層防災體系。

束教授強調，我國要增強防災減災軟實力，還應該充分發揮公園、廣場和中小學的防災作用。這些場所應該是城市最安全的地方，不但要提高這些場所自身的安全性，更要通過規劃，配置防災設備，把它們變成城市應急避難所。以學校為例，不僅應當讓所有校舍達到足夠的抗震級別，還可以適當改建學校操場，使它們成為災后避難的首要選擇。

環顧束昱的辦公室，課題展板、電腦桌面、書桌、書架上，有4個字隨處可見，這也是他鉆研近30年的專業領域：地下空間。

束教授認為，開發利用地下空間，可以說是城市防災減災的一條新路。地震死傷，大部分來自建筑物倒塌。地震發生，地基受震后，引發地表上的房屋晃動，致使建筑結構遭到致命破壞。相比之下，地下更安全。地震時，地下空間跟隨土層、巖層一起振動，受到的；中擊力要小得多。1995年日本阪神大地震，繁華的神戶市頃刻間被夷為平地。瓦斯外泄、木質房屋密集，引起快速的大面積二次災害：火災。然而，神戶市卻有部分設施奇跡般地逃過一劫——市政管線設施由于存放在地下，得到完好保留。

另外，針對火災或空氣污染等災害，密閉的地下空間都是合適的避難場所。即便是暴雨洪澇災害，地下空間也有用武之地。

從表面看，地下室可能成為水災首當其；中的受害者。例如2001年9月，“納莉”臺風帶來暴雨襲擊臺北，短短幾小時內，地鐵站變為地下水域，隧道成了大水溝。其實，只要建立深層地下雨水調節處理池，問題將迎刃而解。在美國芝加哥、日本大阪，都已有這方面經驗。

在地表深處建地下河流，把地面短時間內形成的大量積水，及時引到地下儲存起來有兩個好處：一方面，可解城市排水系統的燃眉之急，另一方面，處理池的水可以再利用，作為中水回到地面，用于澆灌或沖洗。這也是城市主動防災的一個重要措施，尤其對一些資源型缺水城市，相當于雪中送炭。

發生水災怎么辦

①不要驚慌，冷靜觀察水勢和地勢，迅速向附近的高地、樓房轉移。如洪水來勢很猛，就近無高地、樓房可避，可抓住有浮力的物品，如木盆、木椅、木板等。必要時爬上高樹也可暫避。

②切記不要爬到土坯房的屋頂，這些房屋浸水后容易倒塌。

③為防止洪水涌入室內，最好用裝滿沙子、泥土和碎石的沙袋堵住大門下面的所有空隙。如預料洪水還要上漲，窗臺外也要堆上沙袋。

④如洪水持續上漲，應注意在自己暫時棲身的地方儲備一些食物、飲用水、保暖衣物和燒水用具。

⑤如水災嚴重，所在之處已不安全，應考慮自制木筏逃生。床板、門板、箱子等都可用來制作木筏，劃槳也必不可少。也可使用一些廢棄輪胎的內胎制成簡易救生圈。逃生前要多收集些食物、發信號用具(如哨子、手電筒、顏色鮮艷的旗幟或床單等)。

⑥如洪水沒有漫過頭頂，且周邊樹木比較密集，可考慮用繩子逃生。找一根比較結實且足夠長的繩子(也可用床單、被單等撕開替代)，先把繩子的一端拴在屋內較牢固的地方，然后牽著繩子走向最近的一棵樹，把繩子在樹上繞若干圈后再走向下一棵樹，如此重復，逐漸轉移到地勢較高的地方。

⑦離開房屋逃生前，多吃些高熱量食物，如巧克力、糖、甜點等，并喝些熱飲料，以增強體力。注意關掉煤氣閥、電源總開關。如時間允許，可將貴重物品用毛毯卷好，藏在柜子里。出門時關好房門，以免家產隨水漂走。

發生火災該怎么辦

①采用正確的滅火方法，并選用適當的滅火工具積極撲救。當密閉的房間內起火，未準備好充足的滅火器材前，不要打開門窗。

②撥打“119”報警。說清地點、火勢、報警人姓名及電話號碼。

③報警后派人去街道路口迎候消防車。

火災時逃生應注意：

①平時要有很強的消防意識。進入陌生場所應先了解安全出口、疏散通道、樓梯間的位置及是否關閉、上鎖，查看消防栓等各項滅火、避難器具的位置。

②發生火災時保持鎮靜，迅速判斷危險地點和安全地點，盡快撤離。

③逃生時不可蜂擁而出或留戀財物。必須穿過火區時，應盡量用浸濕的衣物披裹身體，捂住口鼻，貼近地面。

④如身上著火，千萬別奔跑，可就地打滾，將身上的火苗壓滅，或跳入就近的水池、水缸、小河里，或用厚重衣物覆蓋壓滅火苗。

⑤如身處樓上，尋找逃生路一般向下不向上。進入樓梯間后，確定樓下未著火時再向下逃生，決不要往上跑。如樓梯或門口被大火封堵，樓層不高時，可利用布匹、床單、地毯、窗簾等制成繩索，通過窗口、陽臺、下水管等滑下逃生。如樓層高，其他出路被封堵，應退至Ⅱ室內，關閉通往著火區的門、窗，有條件的用濕布料、毛巾等封堵著火區方向的門窗，并用水不斷地澆濕，同時靠近沒有火的一邊的門窗呼救。晚上可用手電筒、白布擺動發出求救信號，決不可乘坐電梯，也不可貿然跳樓。

發生有毒氣體泄漏事故時怎么辦

迅速采用常備或就便的防護器材保護自己并及時報警。可迅速向上風方向或側風方向轉移，不要在低洼處滯留。有條件的也可轉移到有濾毒通風裝置的人防工事內。來不及撤離的，可躲在結構較好的多層建筑物內，堵住明顯的縫隙，關閉空調機、通風機等，熄滅火種，人員盡可能在背風無門窗的地方。要明確專人引導和護送疏散人員到安全區，并在疏散或撤離的路線上設立哨位，指明方向。要查清是否有人留在污染區內。離開染毒區域后，要脫去污染衣物，及時進行消毒。必要時應到醫務部門檢查診治。

化學事故中，可用濕手巾、濕口罩、防毒面具保護呼吸道。保護皮膚可用雨衣、手套、雨靴。保護眼睛可用防毒眼鏡、游泳潛水鏡。

在公共場所出現擁擠踩踏現象時怎么辦

①在擁擠的人群中，不要被好奇心理所驅使。

②應及時撥打110、999或120等。

⑨已被裹挾至擁擠的人群中時，要聽從指揮人員口令。切記與大多數人的前進方面保持一致，不要試圖超過別人，更不能逆行，千萬要避免被絆倒。

④發現有人摔倒，要馬上停下腳步，同時大聲呼救，告知后面的人不要靠近。

⑤當帶著孩子遭遇擁擠的人群時，最好將孩子抱起來，避免在混亂中被踩傷。

⑥若被推倒，要設法靠近墻壁，身體面壁蜷成球狀，雙手在頸后緊扣，以保護身體最脆弱的部位。如有可能，抓住一樣堅固牢靠的東西。

遭遇恐怖分子劫持該怎么辦

①盡可能保持鎮定。

②在被劫持的過程中，要保存體力。

③切記不要意氣用事，不要單靠個人力量硬拼，更不要行為失控。同時，應觀察時機，發現恐怖分子的漏洞后，果斷抓住戰機，臨機處置。

④密切觀察恐怖分子的動靜，設法傳遞信息。例如，人質可通過發送手機短信、寫字條等方式，將恐怖分子的數目、企圖、特點和爆炸裝置安裝的地點、數量等最重要的信息傳遞出來。

⑤特戰隊員對恐怖分子發起攻擊時，人質應立即趴倒在地，雙手保護頭部，隨后迅速按特戰隊員的指令撤離。其間，要避免驚慌和混亂，應首先攙扶老人和孩子。恐怖事件形形色色，劫持人質的事件也各不一樣，在應對手段上沒有固定模式，一旦遭遇，人質必須隨機應變。