國外如何防災減災

洪水是美國最嚴重的自然災害，美國國土面積的7％受到洪水威脅。美國每年有960萬個家庭和3900億美元的財產(chǎn)受到洪水威脅。美國總統(tǒng)每年宣布的災區(qū)中，洪災就約占2／3。

美國是世界上最早建立國家強制性洪水保險體制的國家。早在1968年，國會就通過了《國家洪水保險法》，并于次年制定了《國家洪水保險計劃》。1973年，美國國會又通過《洪水災害防御法》，對《國家洪水保險法》進行修改，并把洪水保險計劃由自愿性改為強制性。1979年起，該計劃歸屬聯(lián)邦緊急事務管理局統(tǒng)一管理。

聯(lián)邦緊急事務管理局還組織繪制了洪水保險圖，規(guī)定在行洪區(qū)內不準建任何建筑，在非行洪區(qū)內可以修建建筑物，但修建前必須購買洪水保險。

美國把全國劃分為13個流域，每個流域均建立了洪水預警系統(tǒng)，每天進行洪水預報，最長的洪水預報是3個月。短期預報由國家海洋與大氣管理局向社會發(fā)布，中長期預報一般不向社會發(fā)布，僅限于聯(lián)邦政府內部公布。在全美2萬多個洪水多發(fā)區(qū)域中，3000個在國家海洋與大氣管理局的預報范圍內，1000個由當?shù)睾樗A警系統(tǒng)預報，其余由縣一級系統(tǒng)預報。

此外，美國還利用先進技術，對洪水可能造成的災害進行及時預測，發(fā)布警示信息，逐步建立以地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感系統(tǒng)(RS)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)為核心的3S洪水預警系統(tǒng)。

近幾十年來，美國政府還致力于采取以雨水直接回收為重點的工程措施。如在美國加州富雷斯諾市興建了滲漏區(qū)地下回灌系統(tǒng)，在芝加哥興建了地下隧道蓄水系統(tǒng)等。美國還在其他許多城市建造了由屋頂蓄水池、井、草地、透水地面等組成的地表回灌系統(tǒng)，收集的雨水可直接或經(jīng)適當處理后用于沖廁所、洗車、澆綠地、消防和回灌地下等。科羅拉多州、佛羅里達州、賓夕法尼亞州還制定了《雨水利用條例》，規(guī)定新開發(fā)區(qū)實行強制性的就地滯洪蓄水。

英國應對具體災害的一個主要原則是，災害發(fā)生后一般由所在地方政府主要負責處理，以便最快捷地提供救援受困人員、阻止災害擴大等所需的資源、人力和信息。

倫敦建立起了緊急規(guī)劃長官負責的緊急規(guī)劃機構，平時負責地區(qū)危機預警、制定工作計劃、舉行應急訓練。

倫敦消防和應急策劃局是這個城市應對火災、地震等各種災害最重要的力量。該局在每個社區(qū)設立24小時值班的消防站，能夠隨時提供多方位的救援措施。2003年起，該局每年發(fā)表一份《倫敦安全計劃》，為未來一年的城市災害處理制定細則。

該局還與負責醫(yī)療急救的國家健康服務體系簽訂協(xié)議，建立了兩個機構之間的通信交換系統(tǒng)。該局對數(shù)萬戶家庭進行了防災能力評估，并在82％的倫敦家庭中安裝火災報警系統(tǒng)。

日本是一個地震多發(fā)國家。大震發(fā)生半小時內，首相和各省廳主要負責人要在首相官邸組成危機管理中心。氣象廳負責提供各種災情預報。消防人員、警察和自衛(wèi)隊組成的救援隊可應當?shù)卣囊螅⒓赐度刖o急救援活動。電力、煤氣、自來水公司、通信、交通等部門都有各自的防災機制，地震發(fā)生時既可各自為戰(zhàn)，又能統(tǒng)一行動。

日本把預防和應對危機看得同等重要。去年5月，日本中央防災會議出臺了《東海地震對策大綱》。東海大地震震源位于駿河灣周邊地區(qū)，從歷史上看約100至150年發(fā)生一次，現(xiàn)在到了隨時可能發(fā)生的時期。

為了防止水患，日本城市下水道系統(tǒng)十分發(fā)達。有關統(tǒng)計數(shù)字表明，日本全國共埋設地下管道34萬公里，近20年來增加4倍。加上日本清污技術發(fā)達，注意下水道的保護和維修，所以城市很少出現(xiàn)積水現(xiàn)象。日本每年都要舉行全國性的防災演習。去年，日本很多地方都舉行防非典演習。韓國地鐵火災發(fā)生以后，日本也迅速舉行防火演習。