長株潭地區湘江流域生態補償模式調研

孫毓蔓 黃晶晶 王 豪 張琳琳

摘要:湘江在湖南經濟發展過程中發揮了重要作用,但同時也遭受了嚴重的污染,各級政府對湘江污染的治理日益重視。在治理的過程中流域生態補償成為恢復和保護流域生態環境的重要措施。實踐證明,必須通過補償制度的構建和發展,為湘江生態治理提供強力的政策、資金、技術支持。

關鍵詞:流域生態補償;可行性;完善對策

一、生態補償及流域生態補償的內涵

一般說來,生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的,是調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。

作為生態補償的一個重要組成部分的流域生態補償,是指按照“誰開發,誰保護;誰受益,誰補償”的原則,由造成水生態破壞或由此對其他利益主體造成損害的責任主體承擔恢復責任或補償責任;由水生態效益的受益主體,對水生態保護主體所投入的成本按受益比例進行分擔;對難以明確界定受益主體的公益性生態保護成本,則由政府通過公共財政予以補償。

二、建立湘江流域生態補償機制可行性分析

首先,長株潭地區社會經濟一體化的有效推進。長株潭3地正在打造一體化經濟發展圈,建立了不同層次的、多種多樣的區域協調機制。隨著一體化進程的不斷加快,合作進一步深入,三市在政治、經濟、文化各個方面打破了傳統的地域限制,資源共享,從而建立了良好的合作基礎。這種協作的狀態不僅為流域治理的協調控制提供了便利的條件,而且可以將協作模式運用到補償機制的構建中來。

其次,長株潭地區具有政策、經濟優勢。我國的生態補償機制的研究屬于初級階段,以政府為主體,因此,區域政府的經濟實力對補償機制的建立有至關重要的影響。長株潭城市圈獲批全國“兩型社會”,中央政府加大對該地區的財政支持;長沙作為省會城市,株洲和湘潭作為重工業城市,三地都有相對較強的經濟實力;另外,湖南籌備投入174萬元的巨資對湘江污染進行整治,為流域生態補償機制的建立提供了充足的資金支持。

最后,居民擁有較為濃厚的環保意識。隨著居民生活水平的不斷提高,大家越來越關注自身的生活環境,一方面3地居民更容易接受新的環保理念,積極配合政策實施,為補償機制的建立承擔相應的責任,發揮積極作用;另一方面居民成為監督的主體,監督與執行相配合,從而保證環保政策與措施的落實。

另外,湘江流域的生態補償建立引起了省政府高層、湘江治理相關部門和專家學者的高度重視,專家的研究為補償機制的建立提供理論基礎和科學指導。

三、現行流域生態補償制度存在問題

(一)理論研究不完善

流域生態補償制度作為一個新興概念,根據少數地區初步實踐經驗和借鑒外國模式總結出來的學術理論是零碎的、片面的,不夠系統化,而且理論本身有很大的設想的成分,未經過實踐,無法對補償制度的建立發揮應有的指導的作用;在理論研究方面,只有少數學者開始關注,沒有形成研究的普遍化和專業化。

(二)市場補償制度不成熟

市場補償制度的設立、運行所需的條件過高,而在湖南省,對于生態補償機制的研究才剛剛起步,還處于理論研究階段,所以很難在短時間內形成規模;并且目前對于3市市場補償的補償方式、分配方式、交易主客體、交易程序、原則以及交易是否跨區域等問題尚未達成一致意見。

(三)公民參與不充分

從目前湘江的流域生態環境保護及生態補償機制來看,主體主要局限在政府和企業,沒有充分調動公民的積極性;而且,公民即使有參與意識卻沒有相應的渠道,無法發揮作用。流域生態補償機制應該不僅僅是政府和企業的責任,應當讓受益公眾普遍參與進來。

四、完善湘江流域生態補償制度對策

(一)系統規劃,因地制宜

要構建生態補償機制,首先要進行完整而又系統的規劃,根據3地不同的發展特點,因地制宜、因時制宜,制定相應的補償標準和手段。補償標準應公平、合理,綜合權衡各方利弊;補償的主體和手段要多樣化,以政府為主導,市場為主體,積極引入民間資本。

(二)政府支持,政策引導

在流域生態補償制度的建設中,政府要通過財政資金支持,稅收政策優惠等多重方式提供支持;為補償機制的主體提供資金物資獎勵,充分調動各主體的積極性與參與性;政府相關部門研究人員為制度的建立與運行提供技術支持,而且,湖南省高校眾多,在政府的指導下,將學術理論研究與企業發展相結合。

(三)企業參與,革新體制

生態補償制度中,作為參與主體的企業必須認識到補償制度建立的重要性,自發地、積極地配合機制的建立與實施;轉換企業管理體制,充分利用現有資源,提供生產效率;重視企業技術改造,減少污染排放量,發展高科技產業和循環經濟。例如,得到政府大力支持的株洲市清水塘工業區排水渠工程的建立,減少污水排放量,提高廢物利用率,從源頭上減少污染,成為流域生態補償中的典范。

參考文獻:

1、張惠遠,劉桂環.我國流域生態補償機制設計[J].環境保護,2006(16).

2、生態補償機制課題組.中國生態補償機制與政策研究[Z].2006.

3、劉禮軍.異地開發——生態補償新機制[J].水利發展研究,2006(7).

4、劉國才.流域生態補償的目標及建立生態補償機制的途徑[N].人民日報,2006-11-10.

*本文受中南大學公共管理學院“五高杯”,“長株潭地區湘江流域生態補償模式調研”立項支持。

(作者單位:中南大學公共管理學院)