淺論中國在中亞地區的反恐合作

李　亮

摘要：自從9·11事件以來，國際恐怖主義活動已經成為國際間的熱點問題。美國所主導的“反恐戰爭”也在全球展開，以打擊本·拉登的“基地組織”為名迅速出兵阿富汗推翻塔利班政權。與此同時，中國的西北邊境地區尤其是和阿富汗接壤的地區，也有“東突”民族分裂分子跨境從事恐怖主義活動。在此背景下，中國積極和中亞鄰國合作，打擊地區恐怖主義。本文擬就中國在中亞地區的反恐合作進行探討。

關鍵詞：恐怖主義反恐合作上海合作組織

一、中亞地區的恐怖主義問題

中亞國家在蘇聯解體以前，就是蘇聯最不發達的地區。蘇聯解體以后，中亞地區五國雖然取得了獨立，但是其經濟狀況并沒有明顯的改進。同時，中亞五國都是信仰伊斯蘭教的國家，由于蘇聯時期錯誤的民族政策，使得獨立的中亞國家民族主義被強化，并且共產主義思想被拋棄，伊斯蘭原教旨主義思潮就利用這一時期中亞各國的政治思想真空，被傳人到了中亞。為中亞地區恐怖主義的產生提供了思想基礎。

中亞地區的恐怖主義勢力的組成大致分為三種，一種是“那些極度貧困的穆斯林。他們具有強烈的受難者心理，堅信只有遵循伊斯蘭的道路，建立公正的社會和國家，才能解決這種困境。”其他兩種分別是“民族分離主義者及某些利用民眾分離情緒的穆斯林政治冒險家”以及“泛伊斯蘭主義者”和“泛突厥主義者”。他們試圖改造中亞各國的現行政權。以建立一個政教合一的政權或“大突厥斯坦”。為此，自上世紀90年代以來，中亞的恐怖主義勢力頻繁活動，有愈演愈烈之勢。“1998年5月底至6月上旬，在吉爾吉斯斯坦的奧什連續發生3次爆炸事件。有4人死亡，6人受傷。1999年2月16日，‘烏茲別克斯坦伊斯蘭運動(以下簡稱‘烏伊運)恐怖分子在首都塔什干市制造6起爆炸事件，企圖謀害卡里莫夫總統，炸死15人，炸傷150多人，卡里莫夫本人幸免于難。同年8月8日和22日，‘烏伊運分子先后劫持了4名日本地質學家和吉內衛部隊司令、20多名警察及眾多當地居民，造成了震驚中亞內外的‘巴特肯人質危機……”這一系列恐怖活動嚴重威脅到中亞各國的政治穩定和國家安全，擾亂正常的社會秩序并給廣大人民的生活帶來極大恐慌和嚴重危害。同時，頻繁的恐怖襲擊也給中亞各國的經濟發展帶來極大的負面影響，使得原本就不發達的國民經濟雪上加霜，從而導致國民生活水平的止步不前。這樣一來。不穩定的政治環境和落后的經濟環境又造就更多“極度貧困的穆斯林”，而他們恰恰是恐怖襲擊的主要實施者，而另外兩種則更多是組織者和策劃者。

與中亞的恐怖主義勢力一樣。中國境內的“東突”恐怖主義分子同樣對中國的邊境穩定和領土完整構成了很大威脅。“東突”是具有宗教極端主義、民族分裂主義、恐怖主義等多重特征的一個恐怖主義勢力，其目標是將中國新疆地區分離出去。建立“東突厥斯坦國”。為此，“東突”分子制造了一系列恐怖活動。企圖在新疆地區造成社會混亂。“據不完全統計，1990年至2001年，他們制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成162人喪生，440多人受傷”“1997年2月25日，在烏魯木齊市制造5起公共汽車爆炸案，炸死9人，炸傷68人。1998年2月22日至3月30日，在葉城縣連續制造6起爆炸案，致3人受傷，炸壞天然氣管道……”“東突”恐怖勢力在中國的活動尤其是暴力襲擊事件，嚴重影響了新疆各族人民安定團結的生活秩序。也是對中國西部大開發戰略的破壞。造成了一系列社會問題。同時，“東突”分子和境外的恐怖組織尤其是“基地”組織存在千絲萬縷的聯系，對中國邊境安全產生很大影響，并危害到中國周邊安全環境。9·11事件后，“通過我們的外交努力，美國把‘東突伊斯蘭運動列入恐怖組織黑名單”，這為中國打擊“東突”恐怖勢力提供了很好的條件，“但這個組織只是幾十個‘東突恐怖主義組織之一”，所以中國對這些民族分裂分子、宗教極端勢力以及恐怖主義勢力的打擊還是任重而道遠。

二、“上合組織”框架內和中亞國家的合作

隨著中國西北“東突”恐怖主義勢力的活動的加劇，為了邊疆地區的穩定和保持領土主權的完整，中國政府先后制定出一系列打擊恐怖主義的政策。這些政策大多以聲明、文件以及條約的形式表現出來。

首先。是關于恐怖主義的界定。2001年6月，中國與中亞國家及俄羅斯于上海簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。在這個條約中，恐怖主義被定義為“致使平民或武裝沖突情況下未積極參與軍事行動的任何其他人員死亡或對其造成重大人身傷害、對物質目標造成重大損失的任何其它行為，以及組織、策劃、共謀、教唆上述活動的行為，而此類行為因其性質或背景可認定為恐嚇居民、破壞公共安全或強制政權機關或國際組織以實施或不實施某種行為，并且是依各方國內法應追究刑事責任的任何行為。”在此認識基礎上，中國對打擊恐怖主義行為有了較為完整的政策指導，即“恐怖主義是全球性威脅”，中國“譴責一切恐怖行徑，不論它們出于何種動機，采取何種方式，以何種形式出現，都是不可辯解的犯罪行為”，并“呼吁國際社會共同努力，打擊恐怖主義”。在反恐斗爭中，也應該“遵循《聯合國憲章》的宗旨和原則以及公認的國際法準則，包括人權和人道主義法”，并且中國進一步強調“打擊恐怖主義需要根據各國的國內法，采取政治、經濟、外交、軍事和法律等手段綜合治理，同時適當考慮恐怖主義產生的根源，但不能借此為恐怖犯罪活動開脫。反恐斗爭需要所有國家、國際和區域組織以及民間社會的積極參與和協作”，同時“堅決支持聯合國在國際反恐斗爭中發揮中心作用”。可以看出，中國對于恐怖主義，尤其是跨國恐怖勢力的打擊，強調多邊合作和國際社會的共同努力，這與美國單邊主義指導下的“反恐戰爭”有著顯著差異。

上海合作組織是中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國于2001年6月15日在中國上海宣布成立的永久性政府間國際組織，它的前身是“上海五國”機制。作為包括中國和中亞國家在內的國際組織，中國打擊“東突”恐怖主義勢力的國際合作便是在上海合作組織的框架內完成的。在2002年6月7日的上合組織成員國圣彼得堡峰會上，中、俄、哈、吉、塔、烏等六國元首簽署了《關于地區反恐怖機構的協定》，決定建立常設地區反恐怖機構，加強在安全領域的合作。2003年10月，反恐機構的領導機構——理事會開始工作，反恐機構制定了具體工作計劃，通過了一系列必須的法律文件，為有效行使職能創造了必要的條件。2001年至今。在上海合作組織的框架內，中國與上海合作組織成員國間共舉行了5次旨在打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的聯合軍事演習。2002年10月，中國與吉爾吉斯斯坦在兩國邊境地區成功舉行了聯合軍事演習；2003-年8月，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦在中國和哈薩克斯坦境內首次舉行代號為“聯合2003"的多邊聯

合軍事演習；2005年8月，中俄兩國舉行代號為“和平使命一2005”的聯合軍事演習；2006年9月，中塔兩國舉行代號為“協作2006”的聯合軍事演習；2007年8月，舉行“和平使命-2007”聯合軍事演習，這是首次由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦6個上海合作組織成員國全體參加的多邊聯合反恐軍演。這一系列的聯合軍事演習，深化了中國與中亞國家在地區安全上的合作，增強了各國對于反恐斗爭的協調與交流，有效的威懾了中亞地區的恐怖主義勢力。

中國與中亞各國的反恐合作發展快速，但同時仍然存在一些有待于解決的問題。比如，對于中亞地區發生的突發性事件缺乏有效的應急機制。“2005年春發生于烏茲別克斯坦的安集延事件以及吉爾吉斯斯坦的‘顏色革命，在這兩次突發性事件中均有中亞恐怖主義分子參加。事件發生后中國及其他上合組織成員國未能即時采取行動對事態加以制止，只是在事件發生后對之加以政治評價。”此外，上海合作組織內部由于歷史傳統和現實利益的影響，成員國的凝聚力還有待增強。“中亞各成員國自獨立以來，一直奉行多級平衡的外交戰略，各國外交仍在以俄羅斯、獨聯體國家為重點的同時，重視與西方發達國家和國際組織發展關系，重視與美國、俄羅斯協調立場。”上海合作組織在今后的發展中將面對這些問題，而如果能得到很好的解決，毫無疑問則會使上海合作組織在中亞地區成為主導性的國際組織，對中亞恐怖主義的打擊也將會有更加有力的機制條件。

三、中亞地區的美國因素

作為9·11事件的主角，美國主導了所謂的“反恐戰爭”，并出兵阿富汗打擊保護“基地”組織的塔利班政府。阿富汗和中亞地區在地緣政治上不僅是鄰國，而且都是信仰伊斯蘭教的國家。美國發動的阿富汗戰爭自然也影響到了中亞，所以在此不得不談談中亞地區反恐合作中的美國因素。

美國因素最為直接明顯的就是美國在中亞地區的駐軍。在地緣政治上，中亞地區一直是兵家必爭之地。冷戰結束后。美國一直在尋求在中亞的滲透，而阿富汗戰爭便是一個最好的機會。通過向恐怖主義開戰，博得了中亞國家的同情，并且在與相關國家協商的基礎上，美國實現了在中亞的軍事存在。美國“租用烏茲別克斯坦距阿富汗邊境200千米處的汗阿巴德機場，部署軍隊、運送物資、為飛機加油”，此外“在吉爾吉斯斯坦馬納斯國際機場建立了空軍基地，駐有約1500名美國及北約盟國士兵，部署了戰斗機”，以及“塔吉克斯坦同意向美國及其盟國提供庫利亞布機場”，“哈薩克斯坦也同意美國飛機在緊急情況下使用阿拉木圖國際機場和哈南部的奇姆肯特軍用機場”。雖然在2005年。烏茲別克斯坦關閉了美軍租用的汗阿巴德機場，但吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦在美國的“請求”下仍然繼續對美駐軍提供支持。

不可否認，美國在中亞地區的駐軍對美國在阿富汗戰爭中的勝利發揮了巨大作用。同時，對于打擊阿富汗境內的塔利班武裝和“基地”恐怖主義起到了關鍵的作用。由于中亞地區的恐怖主義源頭主要是“基地”組織或和其有密切聯系，“基地”組織被打散有利于打擊中亞地區恐怖主義勢力和恢復中亞地區穩定。對中國而言，也有利于遏制和打擊“東突”恐怖主義勢力，維護西北邊疆的穩定。但同時，也可以看到，美軍進駐中亞，對中國的安全環境產生了很大壓力。中亞地區的美國駐軍具備了覆蓋中國西部地區的攻擊范圍，加上西南部美國與印度在這幾年戰略關系的合作。以及東南東北部美日、美菲等傳統同盟關系的存在，中國周邊將陷入美國的包圍。同時，由于美國在中亞的軍事存在，其對中亞豐富的能源資源的需求同樣將于中國的能源需求產生矛盾，成為中國的競爭對手。中國在與美國進行反恐合作的同時，也要注意自身的能源安全。

四、結論

中亞地區作為中國的西北邊疆相鄰的地區，又擁有豐富的能源資源，其對中國的邊疆穩定和能源需求有著巨大的利益。現階段，在“東突”分子仍然不斷在新疆制造事端的時候，保持與中亞相關各國的反恐合作顯得尤其重要，同時，也應該利用美國的“反恐戰爭”，爭取美國在反恐方面的支持。此外，中國也應超越地區安全的因素，利用上海合作組織加深同中亞各國在能源方面的合作，為今后的進一步發展尋求機會與資源。