利用外資與中國西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

黃成明

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。本文探討了中國西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和西部地區(qū)利用外資的特點(diǎn)，并結(jié)合中國西部地區(qū)的現(xiàn)狀，提出了合理引導(dǎo)外資推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和建議，通過綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、促建生態(tài)園區(qū)等多種政策手段，建立合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

關(guān)鍵詞：外資西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(recycling economy)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。“3R”原則，即減量化(reduce)、再利用(euse)、資源化(recycle)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要遵循的原則。減量化原則是指將消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物降到盡可能低的程度；再利用原則是指盡可能延長產(chǎn)品的使用壽命并且使產(chǎn)品在實(shí)現(xiàn)其使用功能以后能夠多次或以多種方式被反復(fù)利用；資源化原則是指產(chǎn)品消費(fèi)后產(chǎn)生的廢棄物能夠最大限度地轉(zhuǎn)化為資源被再回收利用。實(shí)現(xiàn)資源再循環(huán)。由此可見，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以把經(jīng)濟(jì)活動與資源消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)起來，在提高提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益的同時(shí)，減少了對自然資源的消耗并且保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。

我國從20世紀(jì)80年代開始從末端治理思想出發(fā)。通過回收利用來實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、治理污染的目的，在90年代則開始提出源頭治理的思想，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究有了較快的發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以后，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)型社會成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

一、發(fā)展中國西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

由于我國自然資源的人均占有量極低，近年來，我國自然資源儲備、環(huán)境容量與國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的矛盾日益突出，這一矛盾在西部地區(qū)①表現(xiàn)得尤為明顯，自從2000年國家開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)紛紛采取有效的政策措施，積極改善服務(wù)環(huán)境，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，目前西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，以生態(tài)、電力、交通運(yùn)輸和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的建設(shè)步伐明顯加快，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度領(lǐng)先于全國，2007年西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值4.7269億元，比上年增長20.27％，增長速度高于全國平均水平，占全國GDP的比重由2006年的17.1％提高到17.28％，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)加快。

然而，在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)方面也暴露出較大的問題：

首先，西部地區(qū)環(huán)境污染較為嚴(yán)重。西部地區(qū)的工業(yè)雖然不夠發(fā)達(dá)，但工業(yè)“三廢”的排放量占全國的比例都在20％以上。2006年工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量占全國的29.3％，而對工業(yè)“三廢”的治理與利用水平卻相對較低，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為85.7％，比全國平均水平低了將近5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率為45.8％，比全國平均水平低了14.4個(gè)百分點(diǎn)，“三廢“綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值也較低，西部地區(qū)這種以“高投入、高排放、低效益”為特征，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)模式，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，造成了資源和能源的日益短缺，生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

其次，西部地區(qū)環(huán)境污染的發(fā)展速度相對較快。但污染治理的投資較少。2006年西部地區(qū)環(huán)境污染治理投資總額為447.1億元，僅占全國的17.4％，環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重也低于全國的平均水平，在污染治理項(xiàng)目中。2006年完成投資占全國的比重僅為20，7％，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。生態(tài)承載力低，.污染極易造成生態(tài)環(huán)境退化，目前我國西部地區(qū)正經(jīng)受著資金匱乏和生態(tài)惡化的雙重壓力，資金匱乏使得污染治理投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致生態(tài)進(jìn)一步惡化，而生態(tài)惡化又加劇了資金匱乏，所形成的惡性循環(huán)使得西部地區(qū)的發(fā)展十分艱難。

西部地區(qū)是我國自然資源的富集區(qū)，但同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)。如何妥善西部地區(qū)發(fā)展中所遇到增長與環(huán)保之間的矛盾是問題的關(guān)鍵，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，只有遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。才能從根本上改變西部地區(qū)資源過度消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重的局面，才是解決西部地區(qū)資源環(huán)境制約問題的最佳途徑。

二、西部地區(qū)外資投資的行業(yè)分布

隨著中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和投資環(huán)境的改善，西部地區(qū)吸收外資出現(xiàn)較快的增長，合同外資和實(shí)際使用外資的增速均高于全國平均水平。截至2006年底，西部地區(qū)設(shè)立外商投資項(xiàng)目數(shù)、合同外資金額和實(shí)際利用外資金額分別為36902家、779.81億美元、299.35億美元，占全國吸收外商投資企業(yè)總數(shù)、合同外資總額和實(shí)際使用外資總額的比重分別為6.21％、5.27％和4.37％。

外商在西部地區(qū)的投資主要集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)等四個(gè)行業(yè)，1997－2006年問，西部地區(qū)這四個(gè)行業(yè)實(shí)際吸收外商直接投資金額占西部地區(qū)實(shí)際使用外資金額的比重分別為48.82％、17.81％、8.69％和6.78％，其比重之和達(dá)到82.1％，從表3可以看出。外商投資在制造業(yè)的投資最多，項(xiàng)目個(gè)數(shù)、實(shí)際使用的外資金額達(dá)到西部地區(qū)總量的1／2，在一、二、三產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，是高投入、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，這種不合理的外資投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，雖然短期會對西部地區(qū)的GDP總量產(chǎn)生積極的拉動作用，但從長期來看，卻是以能源消耗、環(huán)境污染為代價(jià)，會極大影響西部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，不利于西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三、西部地區(qū)利用外資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施和建議

盡管西部地區(qū)吸引的外資總量逐年增加，然而，從外資投資的行業(yè)分布來看，主要集中在高污染、高能耗的第二產(chǎn)業(yè)，投入到水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等技術(shù)要求高，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)行業(yè)的外資十分有限，因此，西部地區(qū)在引進(jìn)外資的同時(shí)，必須鼓勵外資與循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在吸引外資過程中，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，建立生產(chǎn)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式。政府可以通過以下政策措施對外資加以引導(dǎo)。

1政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用財(cái)稅政策與法規(guī)鼓勵外資企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)、減少污染排放。要限制外資流入高污染、高能耗的行業(yè)，鼓勵外資投入高科技以及環(huán)保企業(yè)，政府可以減免對資源節(jié)約和綜合利用企業(yè)的稅收。對于一些虧損或微利的外資生態(tài)企業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。政府還可以征收污染稅。將促使制造業(yè)企業(yè)最大限度減少污染物排放，實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新，對廢棄物進(jìn)行多次循環(huán)使用，進(jìn)一步提高資源的使用效率。同時(shí)在政府采購中。要確定購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的比例，推動政府綠色采購；同時(shí)鼓勵社會購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，實(shí)行綠色消費(fèi)。

2政府應(yīng)大力支持外資建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，為推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和外部條件。政府相關(guān)部門對外資投入的生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、園區(qū)之間或園區(qū)與區(qū)外的資源綜合利用項(xiàng)目優(yōu)先審批、優(yōu)先支持；簡化規(guī)劃、許可證發(fā)放及園區(qū)開發(fā)相關(guān)的法規(guī)；資助園區(qū)的計(jì)劃與開發(fā)；資助研究與開發(fā)及環(huán)境技術(shù)的轉(zhuǎn)讓；推動園區(qū)之間的信息交流。

3在西部地區(qū)，政府要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)外資主要投資在第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分布特點(diǎn)，通過政策傾斜，鼓勵外資把“工業(yè)鏈”發(fā)展成為“生態(tài)鏈”，開發(fā)二次資源，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。