加強村干部經濟責任審計工作的思考

蔡錫蓮

摘要：從村干部經濟責任審計責任角度出發，對工作進行分析。

關鍵詞：經濟責任審計思考

概述：

實施村干部經濟責任審計工作，是新形勢下加強農村基層黨風廉政建設和黨員干部隊伍管理的客觀要求，是促使農村干部勤政廉政，正確履行職責，加強村級資產管理的有效措施，也是加大對村干部監督管理的有效方式。為此，本人就如何加強村干部經濟責任審計工作，結合我街道實際作了以下三點思考。

一、目前村級財務現狀

七星街道現有33個行政村，每年有兩千萬正常的村級當年集體經濟收入和結余資金三千多萬，近幾年又有幾百萬元乃至幾千萬元的土地征用補償作入。如何管好這些資金，保證它合理運作和流轉，并實現經濟效益最大化，保障近三萬農民的切身利益不受侵害。這就使得村干部經濟責任審計工作顯得尤其重要。我們通過村級財務審計、債權債務化解及部分專項資金調查等發現，有部分村財務管理較混亂、對財務制度執行不力、財務收支狀況不透明、內控制度不健全；村財務人員學歷偏低，年齡偏大，對財務收支報銷手續不熟悉、不重視，造成有的村報賬、記賬不及時；報銷票據不正規，簽字不規范；白條抵庫，庫存現金過大，坐收坐支，資金體外循環；還有個別的公款私借現象。另外因財務問題群眾上訪事件時有發生。

二、村干部經濟責任審計工作的內容

(一)日常財務收支審計。重點審查各項收入是否及時、足額入賬，支出是否合理，手續是否齊全，財實是否相符。集體資產發包是否經過民主程序，采取公開招標、拍賣、租賃，有無暗箱操作。“人情”承包和“以權”承包問題。

(二)村干部任期和離任經濟責任審計。村干部任期和離任經濟責任審計是農村集體經濟審計的主要內容，主要內容包括：

1農村經濟責任目標完成情況。包括：任期內農民人均純收入等經濟指標是否增長；農村基礎設施建設是否完成：村級集體資產是否增值和債務是否下降；財務管理、資產管理和民主理財等內部控制制度是否健全等。

2財經法紀執行情況。包括：各項收入是否及時、足額入賬，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”或“小金庫”等問題；是否存在通過虛增債權的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來賬上虛增債務等問題；有無濫用職權侵占、挪用、平調集體資產和長期占用集體資金的問題。

3農民群眾關注的熱點問題。包括集體資產處置，債權、債務管理，土地發包、承包等。

(三)專項審計

1、土地補償費專項審計。重點審查土地安置補助款是否專款專用；留歸集體的土地補償費是否全部統一納入公積公益金科目進行核算，是否建立健全了土地補償費使用的民主監督機制等。

2、村級組織運轉補助經費專項審計。審計的主要內容包括：專項補助資金是否及時足額撥付；是否按照規定要求做到時專款專用；是否做到了及時全面公開。

3、新農村建設項目資金專項審計。審計的主要內容包括：國家、集體和個人投入新農村建設的來源、數額及其用途：資金管理措施及其投資效益。

三、做好村干部經濟責任審計的幾點建議

(一)加強領導，強化措施落實。從加強基層黨組織建設和黨風廉政建設的高度，上級各部門特別是縣直各相關部門要高度重視村級財務管理及村級政權建設，加強協作，制定相關制度及保障措施，規范村級財務管理、加強村干部的監督與管理。即由街道黨工委牽頭，由組織、紀檢、監察、農經、財政等部門參加，進一步充實和完善農村審計隊伍，改變過來農經部門一家孤軍作戰的局面，并明確工作職責，負責本轄區內的村干部經濟責任審計工作。從而形成部門配合，齊抓共管的工作機制，依法履行審計臨督職責。同時，上級黨委、政府要將村干部履行經濟責任情況，列入農村基層黨風廉政建設和農村基層組織建設考核的重要內容。

(二)規范管理，健全操作制度。首先必須制定完善的村級財務管理制度，對帳務管理、財務公開、現金存放限額等提出具體的規定意見及操作規程。并與年度村干部補貼、獎懲掛鉤，促使村干部嚴格按制度辦事。二是重大事項公開制，對村里的一些收入、支出要及時向村民公開，村里上項目、辦企業、搞開發等。要廣泛聽取群眾的意見，實行民主決策，減少因個別人決策而造成的損失。三要建立健全會計工作的相互監督制度，防止個別人貪污挪用村級資金，損害群眾的利益。四要會計核算資料要按照要求妥善保管，保證會計資料的完整性、連續性，便于接受群眾長期有效的監督。四要對村里的收支活動要有嚴格的審批制度、制約制度，堅持先支后用等。全面推行“財務雙代理”和“聯審聯簽”制度，凡屬支出的憑證，必須由經手人簽名、村務(財務)公開監督小組審核蓋章、交村黨組織和村民委員會負責人聯審聯簽。做到三項手續齊全。三項手續不全的，出納員不得付款，會計不得入帳。財務服務中心建立統一的管理辦法和操作措施，采用統一的會計科目和規范的記帳方法，使帳目管理做到日清月結。

(三)實行民主管理，推進村務公開制度化。村干部履行經濟責任，所涉及到的資金既包括國家財政撥款的基礎項目建設、到戶到人各種補貼，又有土地征用款等各項現金。所以村定期公開尤為重要，是民主理財的重要手段。是新形勢下擴大基層民主，保證農民依法行使民主權利，推進村民自治的一項有力舉措。為此。要著力做好以下三方面工作：一是公開的時間、程序、格式應按照街道統一規定的要求。符合規范。二是上欄公布的賬目要簡潔明了，讓群眾都能看懂，主要收支內容不得瞞漏；凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關注的集體資產去向、大額資金管理使用、重大工程項目建設等，根據需要要隨時公開，接受廣大村民的監督。三是程序要規范。進一步明確和規范村務公開流程。對審核不符合財務公開要求的，要責令糾正；對規避公開程序，搞虛假公開的，要及時嚴肅查糾。

(四)嚴格紀律，加強監督。制定切實可行的村干部違規行為責任追究制度。村干部經濟責任審計是農村審計部門對村干部在任期間應承擔的經濟責任或不應承擔的經濟責任，進行審查、評價和公證的一種專門審計。農村審計部門要切實將村干部經濟責任審計制度作為對村干部管理的長效機制來抓，落實人員和資金，要進一步細化完善村干部履行經濟責任的評價標準和評價辦法，著力解決村干部違法違紀行為。一是對村干部的違法違紀行為，要發現一起，查處一起，按規定追究責任，根據審計結果報告反映的問題和整改落實情況。視情節對有關村干部采取誡勉談話、批評教育、限期整改、移交紀檢監察部門等措施。二是運用審計結果，認真對村干部違反財經法紀行為進行分析，時刻注意發現經濟案件線索，及時移送司法機關，嚴肅查處，發揮村干部經濟責任審計在查辦案件上的先導作用。三是運用審計結果，發現一些農村工作管理中存在的共性問題，為源頭治理提供有力依據。對一些苗頭性、普遍性、傾向性問題，及時研究、剖析，提出對策和建議，采取措施加以解決；對一些屢查屢犯的問題，究其根源，從體制、機制和制度上尋找出治本的辦法，進行源頭治理。四是實行違規情況通報制。以鄉鎮街道為單位，每季度將轄區內村干部村務管理違規行為和處理結果直接通報各村兩委，使村干部引以為鑒，吸取教訓。

(五)加強教育，提高干部素質。抓好村級財務管理，杜絕不合理開支，實現集體資金“經濟效益最大化”，村干部是第一責任主體，他們的政治素質、業務素質高低直接決定了村級財務管理工作的好壞。要著重抓好以下兩個方面：一是抓業務培訓。要把村干部，尤其是村主要干部的培訓計劃納入干部教育的總體安排，每年安排一段時間，分專題進行培訓，努力提高他們的政策水平、辦事能力和廉潔自律意識。要緊密結合農村實際，通過以會代訓、跟班上崗、專題輔導等途徑，著力加強對新任村干部、農村財務人員、財務監督小組成員和村民代表的培訓，切實增強他們執行財務管理規定的自覺性和責任感。二是抓防范和提醒教育。要結合近年來村干部財務管理方面違法違紀問題的特點和性質，設計載體，精心組織，通過案例分析、以案說紀、以案說法、組織參觀警示教育基地等途徑，開展警示教育。對村級財務管理中出現的一些傾向性、苗頭性問題和薄弱環節，要在完善制度、強調紀律的同時，通過誡勉談話等形式，及時向有關人員打招呼、敲警鐘，做到監督于事前，防患于未然。