中小學會計監督的問題及對策

劉桂蘭

摘要：會計監督是保證會計工作有序運行的必要手段，也是不斷提高會計信息質量的必要保證。當前，在加快社會主義市場經濟建設，完善中小學以及穩步推進國家行政事業單位改革的形勢下，會計監督在經濟活動中的作用越來越重要。但是現在中小學對勤工儉學、教育物資、房產維修等方面的會計監督存在很大的問題，本文就主要是結合當前中小學會計監督中存在的問題進行分析，在此基礎上提出完善的對策。

關鍵詞：中小學會計監督對策

當前，在加快社會主義市場經濟建設，完善中小學以及穩步推進國家行政事業單位改革的形勢下，會計監督在經濟活動中的作用越來越重要。切實有效地發揮會計監督職能，建立與中小學制度相適應的會計監督，體現市場經濟要求的會計監督體系，顯得尤為重要。

一、中小學會計監督中存在的問題

(一)中小學內部監督弱化

中小學會計監督內部弱化主要表現在以下三個方面：一是會計原始憑證失真，基礎數字不實。原始憑證混亂是當前中小學校存在的極其嚴重的問題，使會計信息真假難辨而難于監督。這種現象大致可分為兩種情況：一是為了掩蓋不合法的經濟內容編造原始憑證，從而形成表面上完全合法的經濟內容；二是虛構經濟內容，隨意填報發票內容，憑假發票報銷。二是領導帶頭違法，使會計無法監督。事實表明，中小學校大量會計方面的違法行為是中小學校領導為謀取自身利益，不顧國家財經法紀，弄虛作假，并利用自身有利條件和權利唆使、強令會計人員進行違章操作。因為領導的權力高于會計人員，會計人員必須聽命領導的安排：另一方面，會計人員隸屬于中小學校，其人事、經濟利益等各方面直接受中小學校領導人來支配。會計人員在行使職權過程中往往顧慮重重，無法充分實施監督“無法”可依。而最終導致會計工作的依附性，使會計監督喪失效力。三是管理制度不健全，內部監督松弛。改革開放以來。中小學校內部管理的規章制度不健全、責任不明，致使會計監督無從人手。有的中小學校沒有嚴格的內部監督制度，甚至根本沒有建立內部牽制制度；有的中小學校沒有有效的管理辦法，雖建有規章制度，卻落實困難又不加考核，內部控制制度形同虛設。大大削弱了會計監督職能。

(二)會計人員的雙重身份問題

會計人員是學校在職人員，又是學校在聘人員，同時《會計法》又賦予其會計監督的職能和義務，這本身就是矛盾的，其焦點在于會計人員同學校負責人的關系。學校負責人同會計人員的關系是領導與被領導的關系。會計人員的作用是“助手與參謀”，而會計人員的監督有時會被領導認為是“侵權”而不能容忍。人們對會計監督存在兩種極端觀念：一種認為會計監督就是管、卡、壓，處處充滿著對會計工作的不信任感和敵視態度：另一種認為會計純粹是為學校領導服務的，領導要怎么干，就怎么干，根本不存在監督不監督的問題。

(三)會計監督手段、方法較為落后

當前中小學會計監督的手段和方法相對還比較落后，主要集中于事后稽核和會計檢查，側重于對中小學財務會計結果的監督，或是對已發現的嚴重問題進行檢查處理，在稽核中也是定性檢查多、定量檢查少，工作缺乏規范，對會計行為的過程缺乏有效制約，而所謂的會計事前、適時就更是寥寥無幾。另外，會計電算化應用水平不高，客觀上也阻礙了中小學會計監督職能的實現。在計算機日新月異的今天，以手工操作為的會計模式將逐漸被計算機所替代。盡管我國不少中小學已應用了會計電算化。但電算化會計信息系統的應有水平不高，主要用于替代手工記賬算賬，編制會計報表，加之許多中小學在實行會計電算化的同時，仍保留手工核算形式，大大降低了會計核算效率，也影響了會計監督職能的發揮。

二、完善中小學會計監督的對策

在監督與被監督的環境中，監督者具有監督權，被監督者承擔被監督的義務。這種權利義務關系必須以法律的形式固定下來，才能得以實現，因此法律環境對會計監督體系的正常運作起著至關重要的作用。

(一)建立完善的內部監督機制

建立一支高素質的教育系統內部審計隊伍以加強內部審計控制，首先要解決內部審計機構的設置與定位的問題。內部審計組織機構是內部審計工作的基礎，科學、有效的內部審計組織機構，是內部審計發揮作用的關鍵。為了充分發揮內部審計在內部控制中的作用，中小學校按片區聯合設置內部審計組織機構，直接屬教育局主管領導管理，并且堅持內部審計組織機構獨立性原則和權威性原則。建立完善的會計處理程序。通過會計處理程序控制、手續控制和復核控制等措施，確保會計信息質量的真實、及時和完整。提拱真實可靠的會計信息。通過規范的會計技術處理，提供真實和完整的會計信息。試行會計集中核算。即對學校的全

部會計業務統一由“會計服務中心”承擔，會計服務中心對學校的財務收支采取“集中管理、統一開戶、分戶核算”的辦法。納入集中核算中核算的中等職業學校，其各項資金的收付和結算以及日常會計核算監督、會計報表編制、會計檔案管理等工作，統一由會計中心辦理和承擔。這種集中核算、監督、服務為一體的核算模式，對規范會計核算，提高會計信息質量，加強財政資金管理和推動廉政建設必將起到積極的作用。這種監督方式建立后，不合法的憑證即使混過上述兩道防線，也可能在此階段被發現。

(二)明確會計責任主體，加強單位領導在會計監督中的責任

建立健全有效的內部控制制度，明確會計人員的職責權限、工作規程和會計工作相關人員履行職責的情況，保證會計人員按照認可的程序、要求辦理會計事務，保證辦理會計事務的規則和程序，有效防范、控制違法舞弊等會計行為的發生?！稌嫹ā吩谝幎▎挝回撠熑藶楸締挝粫嬓袨樨熑沃黧w的同時，也規定了會計機構、會計人員和其他人員的職責及承擔的法律責任。也就是說，會計人員和會計工作其他相關人員要對中小學校校長負責，同時也應當對法律負責。中小學校校長對會計行為承擔主要責任，使中小學校校長的工作目標與會計人員的工作目標一致起來，可以大大緩解以往存在的中小學校校長與會計人員之間的矛盾，從而為會計人員創造一個良好的工作環境，保護會計人員更好地開展工作促進會計工作依法進行。

(三)加強中小學校會計職業道德教育

樹立會計職業道德意識，就是要培養會計職業界的獨立、客觀、公正的精神境界。對于會計工作中來自各方面的不正當干涉。會計人員要有勇氣抵制，始終站在公眾利益的角度，以法律為行動準則，確保會計資料的真實公允。

1、切實加強會計職業道德教育。中小學校要組織會計人員認真學習《會計基礎規范》中有關會計人員職業道德的具體規定，按照會計人員職業道德標準要求自己。實現會計人員遵紀守法，實現由“他律”向“自律”的飛躍，逐步樹立起會計職業的尊嚴和榮譽感。

2、采取有效措施，綜合治理會計秩序。完善中小學校會計人員從業資格制度，明確規定會計人員的從業資格；制定一套可操作的中小學校會計職業道德規范，嚴厲打擊職務違規行為；建立中小學校會計人員繼續教育制度，幫助他們更新知識、提高水平；明確規定中小學校各崗位人員、會計主管人員各自的職責和要求。

(四)改進中小學校的會計監督手段

會計作為一門科學，有其內在規律。會計本身也是一種技術手段。其存在的目的在于傳遞信息，報告會計主體的經營活動和結果，為了能夠約束和規范會計行為，形成完善的會計監督體系，應配備一個科學的會計技術環境，具備合理的監督程序和先進的監督手段，保證會計信息質量，正確評價經營成果和合理分配經濟利益，保證會計監督體系的良好運作。時代在進步，科學在發展，筆者認為應該充分利用電腦、數據庫、網絡、遠程通訊、多媒體、信息鏈接等高科技技術，提高會計監督的有效性，可操作性。

總之，有效的會計監督是不斷提高會計信息質量的保證，從根本上解決會計監督不力的問題，保障會計信息的真實性和可靠性。只有認真重視中小學校的會計監督工作，有效地實施會計監督制度，才能更好地推進中小學教育事業不斷向前發展。