現代電力企業財務控制體系的建設

馬　波

摘要：財務控制體系是指劃分企業財務管理方面的權責利關系的一種制度，是財務關系的具體表現形式。要想最大程度的實現企業的管理職能，就必須建立健全科學嚴密的財務控制體系，為企業創造一個良好的人文環境和機制環境，保證財務控制的高效、及時、完整、良好的運行，使各項功能發揮最充分的作用。本文擬就現代電力企業財務控制體系的建設方面做一些有益的探討。

關鍵詞：現代電力企業財務控制財務監督

進入21世紀以來，隨著國民經濟的發展。我國電力行業的發展勢頭良好，發電裝機容量不斷增加，截止2008年底，全國發電裝機容量達到78000萬千瓦，同比增長20.5％。預計“十一五”期間，平均每年增加的裝機容量為4000萬千瓦以上，保守估計每年僅發電廠的總投資約為4600億元左右。2006年7月19日，國家電監會發布了“十五”期間投產電力工程項目造價監管信息，這是我國首次面向社會公布電力工程造價監管信息，充分體現了國家對電力財務控制的重視。伴隨著我國電力事業的飛速發展，與電力事業密切相關的現代電力企業工作也越來越顯示出重要作用。為此，客觀上需要中國加強電力行業建設財務控制，從而促進電力企業發展的改革創新。

一、現代電力企業建設財務控制體系的必要性

財務系統作為企業系統的一個重要組成部分，在企業系統中發揮著特殊的積極作用。如果將資金視為企業的血液，那么主管資金運動的財務管理系統無疑就是將血液供應調節到各個方面的心臟。隨著中國市場經濟體制改革步伐不斷加快和國外資本的不斷涌人，國內電力企業面臨日趨激烈的內外部市場競爭，經營利潤空間大大縮小，迫使企業必須內部挖潛，規范內部管理特別是財務管理，建立和完善企業財務控制體系建設，進而提高企業整體效益就顯得尤為迫切。目前在財務管理方面存在許多問題，為解決這些發展中的問題，用企業管理系統工程的方法構建企業財務管理控制系統，只有在這一系統得以構建并有效運轉之后，企業財務管理才能發揮出更積極的作用，企業的資金才能有規律地以更快的速度運動，企業的各種活動才能順利進行，企業才能有望實現自己的目標。

二、建設現代電力企業財務控制體系的措施

1完善企業治理結構

通過完善公司治理結構，可以創造良好的控制環境，有利于進行財務控制。完善公司治理結構從以下幾個方面著手：(1)建立內部董事與外部董事結合的制度。內部董事是股東大會選舉產生，是股東的代表。外部董事是由聘任的具有特殊經歷、背景，以及專業技能的專家型人員組成，可以彌補內部董事不“董事”的缺陷。(2)實施經營者持股一定比例的制度。經營權與所有權的分離使得所有者為了控制經營者必須支付成本，包括對經營者進行激勵的支出、進行監督的支出、經營者偏離所有者目標給所有者造成的損失。如果該成本超過給予經營者一定的股權而付出的成本，則可選擇給予經營者一定的股票期權，使經營者的目標與所有者目標趨同。

2建立財務預算控制體系

預算管理是企業財務管理的核心原則，它的實施是現代電力企業最關鍵的一環。預算控制是財務控制中的一種有效方法，是關于企業發展的整體性規劃。由于國內電力公司目前粗放式生產型的管理模式仍是主流，注定預算管理的推行無法一蹴而就。因此。電力公司建立預算控制體系只能循序漸進、逐步完善。(1)選擇可操作性強、收效快的財務指標作為突破點，使企業樹立預算控制意識。(2)扭住資金管理龍頭不放，把現金流量預算作為重點。這是因為資金流貫穿了企業的整個生產經營活動，抓好現金流量預算，可以達到以點帶面的效果，從而帶動整個預算控制體系的建設。(3)先試點后推廣，可在經營結構比較單一的企業先試點再推廣到其他企業。

3加強內部控制

現代電力企業的主要不相容職務有授權批準、業務經辦、財產保管、會計記錄和審核監督職務。授權批準職務與業務經辦職務分離，業務經辦與財產保管、會計記錄、審核監督三職務都要分離，財產保管與會計記錄職務分離。規定管錢、管物、管賬人員的相互制約關系，旨在保護資產的安全完整。

4建立激勵控制體系

電力企業對內部部門激勵控制的關鍵是設計合理的評價體系。評價的目的是判斷資本獲利能力、發現財務控制中的薄弱環節、為管理控制提供依據。電力企業經營規模、經營范圍越來越大，對評價企業內各部門績效指標的要求也越來越高，反映經營狀況和財務成果的一般會計報表的指標已不能滿足企業對部門進行財務控制、評價的需要，這就需要提供分部分級的財務評價信息，提高財務控制的效果。激勵機制同時涉及鼓勵和約束兩個方面，將部門發展目標與企業總戰略緊密結合，充分利用年薪、獎金、股票、期權等多種方式，實現長中短相結合，多種手段相結合，物質獎勵和精神鼓勵相結合。

總之，企業財務控制的好與壞直接關系到企業的生存和發展，在一定程度上，我們可以認為財務控制是現代電力企業管理的核心。所以，企業一定要正視企業存在的種種財務問題，并找出癥結，進一步完善企業集團的財務控制制度體系。