《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》解讀

王萬生

2008年11月國家安監總局頒布的AQ 1005-2008《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》(以下簡稱《規范》),是對2002年實施的《煤礦建設工程安全設施設計審查標準》和《煤礦建設工程安全設施竣工驗收標準》(以下簡稱兩個《標準》)的修改與完善,是煤礦建設項目實施中必須遵循的重要安全技術標準,是指導和規范煤礦安全監察機構監察行為的基本依據。

《規范》與兩個《標準》的主要區別

規范與兩個標準的主要區別主要體現在以下4個方面。

一是指導思想的不同。兩個《標準》強調安全無小事,審查和驗收的內容面全、細致;《規范》重視“查大系統、防大事故”。

二是篇幅、形式不同。安全設施的設計審查與竣工驗收業務主要依據相同、行為主體相同,屬于關聯性較強的兩個工作過程。因此,《規范》將原有兩個標準整合為一個標準,刪除了日常安全管理性條款,對一般性安全規定進行了濃縮和概括,為原有篇幅的50%。

三是篇章結構不同。《規范》對“井下其它災害防治”等部分進行了分解、組合,修改成開拓開采、礦井通風、瓦斯災害防治、粉塵災害防治、礦井防滅火、礦井防治水、電氣、提升運輸、礦井安全監測監控、礦山救援等10個單元(章),更加符合傳統煤礦習慣。

四是法律效力不同。兩個《標準》是以國家安監局文件形式頒布,屬于規范性文件內容,而新的《規范》為安全行業標準“AQ 1005-2008櫻具有強制性，增強了權威性和穩定性?

堅持“建設項目安全標準高于一般生產礦井”原則

現行的煤礦安全規程、規范、標準等,主要是針對生產礦井的安全生產問題,制定時考慮到了不同類型生產礦井的實際情況,存在一些標準偏低、彈性較大的條款。而新的《規范》考慮到建設項目、即使是改擴建項目,也是煤礦生存發展中的一個新開端,因此要具有一定的先進性,其安全方面應該有較高的標準。所以,在修改過程中將兩個《標準》中那些照顧現有生產礦井實際而標準偏低、彈性較大的條款作了調整,同時增加了一些高標準的要求。例如:

1.只要鄰近礦井是煤與瓦斯突出礦井,且本井田有煤與瓦斯突出單項指標超限的,必須按突出礦井設計;經資質單位鑒定為有煤與瓦斯突出危險性的,必須按照煤與瓦斯突出礦井設計;井田內局部瓦斯富集區域相對瓦斯涌出量達到10m3/t以上或有瓦斯噴出的個別區域(采區或工作面),按高瓦斯礦井設計。

2.開采容易自燃煤層、采用綜采放頂煤開采自燃煤層礦井,應采取“灌漿為主”的兩種以上的綜合預防煤層自然發火的措施,不能選用均壓通風防滅火方法。

3.煤礦建設項目礦井通風難易程度,初期必須達到容易程度,后期不得低于中等程度。

4.新建煤礦投入生產時不得有串聯通風現象,不允許安設輔助通風機。

5.掘進工作面的局部通風機必須實行風電閉鎖、瓦斯電閉鎖;使用2臺局部通風機供風的,2臺局部通風機都必須同時實現風電、瓦斯電閉鎖。

6.大型煤礦、災害嚴重的中型煤礦、最近礦山救護隊至礦井的行車時間超過30min的小型煤礦,必須建立礦山救護隊。礦井必須設置有供給壓縮空氣設施的避災硐室或壓風自救系統,空氣壓縮機必須設置在地面。

7.每個高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井,必須設主井、副井、專用回風井。

執行中的重點事項

一是抓大不放小。審查和驗收中,必須考慮煤礦各主要系統的持久性、完整性、穩定性和可靠性,要重點考慮礦井主要災害安全防范措施的有效性。在此過程中,遇到通風、供電、排水、提升運輸、采掘部署工作中違背規程、標準的一般性問題,也不能忽視,必須明確指正。

二是重技術指標。安全設計審查和竣工驗收不同于一般性的論證、咨詢與評估,要有定量的計算和檢測檢驗報告,計算結果、檢測報告不符合常規的,要進行復核,或者推倒重來。

三是準確把握安全規程和標準的基本原則,具備條件的,可將定性、抽象的條款具體化。積極運用先進科學理論以及專家的實踐經驗和智慧,針對具體項目和環節,如果一致認為安全可靠性不高,那么即使現有規程、標準沒有做出硬性限制,也應提出補正、整改要求。

四是嚴格實行“一票否決”制。安全設施設計審查和竣工驗收后,應督促有關單位及時整改審查或驗收中發現的問題,在整改結束并經指定單位或人員復核基礎上,方可行文批復;任何項目都不能帶著問題、留著尾巴進行批復。

五是保證審查與驗收結果的時效性。煤礦建設項目安全設施設計審查批復后,一年內未進行施工的,施工前建設單位必須重新申請設計審查;安全竣工驗收批復后,一年內未能領取煤炭生產許可證進行正常生產的,必須由煤監機構對安全設施重新組織現場復核,確認其安全符合性,否則不能投入生產使用。

編輯林 靜