金融危機背景下大學生失業的潛在風險和對策

內容摘要 在全球金融危機的背景下,大學畢業生成為我國就業壓力最大的人群。政策制定者要高度關注大學生的失業問題,未雨綢繆,防范由此帶來的潛在社會風險。雖然保持經濟增長很重要,經濟增長在一定程度上能提高就業水平,但是在當前嚴峻的形勢下,社會經濟政策要更多地向就業傾斜。

關 鍵 詞金融危機 大學生失業 潛在風險 對策

作者蔣逸民,華東師范大學中國現代城市研究中心研究員、社會學系副教授、博士。(上海:200241)

目前我國就業壓力較大的人群主要是大學生、農民工和城鎮工人這三個群體,其中又以連年擴招背景下的大學畢業生群體最為突出。

金融危機背景下大學生就業面臨的挑戰

自1999年高校擴招以來,大學生幾乎每年都面臨就業的“嚴峻”形勢。在全球性金融危機的沖擊下,大學畢業生就業形勢更加“嚴峻”。其絕不僅僅是重復過去十年的老問題,而是一個新的棘手問題。

大學生失業是指有勞動能力和工作意愿、在一定時間內沒有工作或沒有找到工作的大學畢業生。它包括“自愿失業”和“非自愿失業”兩種類型。前者是指在現有的工資條件下不愿意參加工作者,而后者是指愿意接受現有的工資條件仍然找不到工作者。大學生失業也叫“知識失業”,是一種特殊形式的勞動者失業,根據國際勞工組織的界定,“知識失業”是指受過一定教育的勞動者找不到工作或從事需要較少專業培訓或技術含量的工作。大學生失業是社會資源的一種極大浪費,會帶來嚴重的社會問題。在金融危機影響下,大學生就業面臨的挑戰有以下四個方面的特點:

1. 大學生失業率遠高于成年人。從全球范圍看,自20世紀90年代中期以來,全球青年失業人數節節攀升。2008年10月“國際勞工組織”在《全球青年就業趨勢》①報告中指出,在全球失業人口中,青年失業者占了近一半,為40.2%,而青年僅僅占總適齡勞動人口的25.0%。2007年全球青年失業率為11.9%,而同期全球成人失業率為4.2%,青年失業率大約是成人的3倍。從國內來看,《2009年中國社會形勢分析與預測》②指出,中國城鎮失業率已經升至9.4%。根據人力資源和社會保障部的最新統計資料,今年我國1—8月份的城鎮登記失業率為4.3%,截止到7月1日,大學生的就業率是68%。這意味著,有32%大學生沒有找到工作,這一數字要比登記失業率高出近8倍!

2.大學畢業生超過新增就業崗位的半數。按照今年我國GDP增長8%的目標來計算,2009年能消化900萬的就業人口。2009年高校畢業生為611萬人,比2008年增加52萬人,加上歷史積壓的未就業大學生100—150萬,大學生的就業壓力將在710—760萬左右,減去報考研究生的人數,也在650萬以上。《2009年中國社會形勢分析與預測》顯示,隨著高校逐年擴招,大學畢業生數量越來越多,而公共部門對大學生的新增需求越來越少,大學生求職成功的機會相對越來越小,大學畢業生的初次就業率由過去的90%跌落到65%左右。教育部今年多次要求動員社會各方力量,全力確保大學畢業生初次就業率實現70%的目標。

3.大學生失業的非均衡性。根據《2009年中國社會形勢分析與預測》,熱門專業大學畢業生就業率較低,相反,冷門專業的畢業生就業率相對較高。一般而言,畢業生所學專業的專門化程度越高,與國民經濟的行業和職業相關性越強,薪水越高。目前大學生就業率低的專業主要集中在藝術和生命科學領域,即美術、音樂、醫學、生物和農學等。在金融危機沖擊下,大學生中弱勢群體的失業率遠高于大學生平均失業水平,這些弱勢群體包括女大學生、少數民族大學生、殘疾人大學生和貧困大學生等。大學生失業還表現為區域不平衡,中西部大學生失業普遍高于東部沿海地區。

4.大學生失業催生了“啃老族”和“校漂族”。“啃老族”是指尚未就業,靠父母養活的年輕人;“校漂族”是指畢業后仍然呆在學校,既無工作又沒有繼續深造的畢業生。《2009年中國社會形勢分析與預測》發現:有2.2%的大學畢業生淪為“啃老族”。根據一項對北京、上海、廣州、武漢等地10所重點和普通高校110個畢業班所做的調查,重點高校的“校漂族”約占畢業生5%,普通高校的“校漂族”約占10%。2009年高校畢業生人數達610萬,以此數字推算,加上前幾年還繼續“漂”在學校的人,今年的“校漂族”估計有幾十萬人。

大學生失業的主要原因

大學畢業生失業的原因錯綜復雜,概括起來有以下六個方面:

1.從宏觀經濟形勢來看,就業崗位明顯減少。自2008年下半年以來,受全球金融危機的影響,我國外部需求急劇下降,企業訂單萎縮,不少行業產能下降,企業利潤下滑,一些行業和企業出現了經營困難,企業用工需求下降,出現就業崗位流失。在這樣的宏觀就業環境下,大學生就業形勢更加嚴峻。

2.從供給上來看,大學持續擴招加大了就業壓力。我國從1999年起開始高校擴招,大學生人數連年激增,從2000年的107萬猛增到2009年的611萬人。據《2009年中國經濟形勢分析與預測》③ 估計,2008年大學生畢業生為559萬人,但實際就業率不到70%,有100多萬人不能就業,這對2009 年大學生就業形成了極大的空間擠壓。我國龐大的人口基數本來就給就業帶來很大壓力,大學過度擴招進一步強化了這種壓力。由于大學畢業生缺乏實際工作經驗,在勞動力市場上短期競爭力不強,在勞動力供大于求的情況下,大學生失業愈發突出,表現為高于平均的失業率水平。

3.從需求來看,我國產業吸收勞動力能力呈下降趨勢。我國目前還處于重化工業階段,資本密度大,技術更新快,產業吸納勞動力的能力呈下降趨勢。雖然改革開放30年來經濟發展較快,但就業彈性卻呈下降之勢。有資料表明:“六五”期間,我國就業彈性系數為0.308,“八五”期間,就業彈性系數為0.103,“九五”期間稍有上升,“十五”期間又降至0.1左右。人力資源和社會保障部的統計數字表明:在“八五”期間,GDP每增加一個百分點可增加就業崗位兩萬個,而“十一五”期間,GDP每增加一個百分點僅增加就業崗位一萬個。可見,經濟快速增長并沒有帶來就業的同步增加,相反,產業吸納勞動力的能力卻在下降。

4.高等院校的專業和課程設置脫離社會需求。經過多年的教育改革和發展,我國大學的辦學理念、專業設置、課程安排和職業指導有了一定的改觀,但是毋庸諱言,大學的專業和課程設置基本上還是計劃經濟時代的舊格局,大學生所學知識和技能與用人單位的期望和要求存在一定的差距,這對大學畢業生的就業產生較大的影響。目前大學的辦學理念與專業設置沒有以提高就業率為中心,職業指導工作也有待于進一步加強。

5.大學畢業生有過高的就業期待。一方面,不少畢業生出于種種原因,自身素質不能達到用人單位的要求;另一方面,多數畢業生的擇業觀念存在誤區,對自己缺乏全面的認識,對就業有不切實際的過高期望。調查表明,不少大學畢業生熱衷于填報行政和事業單位,而不太愿意去非公企業就業。還有相當數量的大學畢業生只愿留在北京、上海、廣州等經濟發達地區工作,對到西部地區、基層單位和農村就業不感興趣。他們首選收入高和環境好的工作,存在“一步到位,終生不變”的觀念,把初次擇業看得過重,存在不切實際的就業期待。

6.大學生社會流動的體制性制約。當前我國正處于計劃經濟向市場經濟的社會經濟轉型期,許多制度還不完善,在一定程度上阻礙了勞動力的自由流動。比如,現行勞動人事制度上的城鄉分割,使勞動力社會流動的成本極高。城鎮勞動力享有社會保障,而農村勞動力的社會保障今年才剛剛建立,保障的范圍和力度與城市有較大的差距。如果大學畢業生在農村就業,就意味著放棄了優厚的城鎮社會保障福利。于是,不少大學畢業生寧愿呆在城里待業,也不愿回到農村或邊遠地區就業,大學生就業存在著嚴重的體制性障礙。

大學生失業的潛在社會風險

大學生是經濟發展的動力、世上價值最大的財富。大學生可能經驗不足,但他們有新思路或新見解,可以為社會經濟的發展帶來活力和創造力,漠視大學生的潛能會造成經濟上的浪費。在金融危機影響下,今明兩年大學生就業形勢不容樂觀,盡管其嚴重性現在還無法量化,但是應該未雨綢繆,防范大學生失業可能帶來的潛在社會風險。

1.從社會歷史的角度來看,大學生失業威脅社會穩定。從歷史來看,除了外族入侵,我國社會動蕩的主要原因是:土地兼并導致了農民失去土地,他們在無業可就的情況下成為流民,從而引發社會動蕩。從國外來看,青年失業特別是“知識失業”,是社會不穩定的突出因素。2005年秋“巴黎騷亂”及2006年春法國罷課、罷工風潮,其主要原因就是當時法國平均失業率在10%以上,年輕人平均失業率高達23%,不僅移民青年難就業,精英青年也很難找到工作。2008年底的“希臘騷亂”,同樣是由失業問題引發的,希臘大學畢業生失業率高達21%,高出平均失業率近3倍。今年1月29日法國爆發的百萬人的全國大罷工,還是因為法國失業率比前年同期上升近10%。

2. 從社會管理的角度來看,大學生失業威脅家庭穩定。家庭是社會細胞、社會管理的基本單位。家庭需求的滿足在很大程度上取決于家庭的收入,大學生無收入會造成家庭總收入的下降和社會總需求的降低。大學生失業后被迫在經濟上依靠父母,客觀上會減少家庭的消費和投資,使家庭需求得不到充分滿足,家庭關系在一定程度上也會受到損害。失業還會影響到家庭之外的人際關系。大學生失業后會在同學或同事面前失去面子和自尊,可能被同學或同事看輕。研究發現,高失業率常常與吸毒、高犯罪率、高離婚率聯系在一起。應該看到,無所事事的大學生不但不能補償社會和家庭的教育投資,反而會消耗大量的社會福利或資源。大學生的無收入也會減少家庭的投資和消費,進而影響到整個社會的教育投資。在這樣情況下,政府要拿出更多的錢用于社區社會工作、預防吸毒和犯罪矯正等,這些都是對經濟發展的反向拉動。更為重要的是,大學生就業困難,家庭早先付出的巨額教育投資就得不到補償,貧困家庭或貧困人口會變得越來越多,這些必然加大社會管理或社會治理的難度。

3. 從社會心理的角度來看,大學生失業會加重心理打擊,誘發情緒宣泄。青年人精力旺盛,體能好,個人負擔較輕,沒有家庭責任等顧慮,但長期失業會造成他們心理情緒不穩定,滋生心理挫敗感和失望情緒,如果得不到及時撫慰和排解,有時會以激烈的方式宣泄出來,從而成為社會不穩定的因素。更為重要的是,失業使大學生走上社會但又不屬于任何社會組織,處于無人“看管”的漂泊狀態,缺乏心理歸屬感,這種落寞的心態累積起來,會滋生失落、孤零、焦慮和頹廢等消極情緒,進一步加重“等、靠、要”的依賴思想。如果缺乏有效的情緒管理機制,就會挫傷他們的就業自信心,產生無力感、無用感和懶散感,形成社會排斥。在金融危機下,各種壓力會加劇精神浮躁,使人變得暴躁和憤怒。2008年底的“希臘騷亂”,就可以看成是感染“危機綜合癥”的大學生對現狀不滿的一種宣泄。心理危機不同于經濟危機,它看不見摸不著,但危害性卻遠比想象得嚴重。

4. 從社會行為的角度來看,無所事事會誘發大學生的偏差行為。如果一個人很早就經歷了失業的打擊, 往往會永久地降低對未來就業的期望,并產生持續終身的不當勞動行為模式。大學生失業后,自由時間增多了,時間節奏的變化會改變他們的日常行為模式選擇。有些人會保持原有的行為方式和生活節奏,繼續尋找再就業機會,有些人則可能因失業而借酒澆愁、吸毒或沉溺于賭博,自怨自艾、自我放逐、自暴自棄。家庭成員之間的態度和行為也會相互影響,家庭成員的包容和支持,如鼓勵接受心理咨詢或參加職業培訓,在一定程度上會舒緩失業者壓力,避免偏激行為,而家庭成員的譏諷或責難則會誘發失業者的偏差行為。家庭中的偏差行為以家庭暴力最為常見,大學生失業還會無形之中大大增加家庭暴力的可能性。而家庭暴力事件的頻發又會強化家庭成員的反社會傾向,甚至誘發社會犯罪事件的發生。

改善大學生就業狀況的政策建議

在全球金融危機影響下,國家已采取了一系列擴大內需、刺激經濟的措施,力圖創造新的就業增長點,來增加就業機會。大學生是一個特殊的就業群體,還需要采取一些特殊的政策措施來進一步改善他們的就業狀況。

1. 改善大學生的供給,使之與勞動力市場的需求相匹配。(1)控制大學生勞動力供給量。教育主管部門應停止大學生擴招或減少擴招人數。擴招不僅會增加畢業生的總供給量,而且會降低畢業生培養的質量,進一步加劇就業難問題。教育主管部門可以考慮適當延長大學本科生的教育年限,以延緩大學生進入勞動力市場的時間,比如從明年開始,可以擴大雙學士學位的規模并增加招生人數。加快發展本科雙學位是國際高等教育發展的新趨勢,例如澳大利亞國立大學和墨爾本大學通過提供環境與自然資源管理、法律等雙學位課程,來提高本科生跨學科和超學科研究的能力。大力發展本科雙學位,既可以延緩就業壓力,又可以發展大學生跨學科研究能力,增強大學生就業競爭力。(2)提高大學生勞動力的供給質量。教育主管部門可以通過財政補貼、政府買單等方法加強大學生的職業技能培訓。由政府部門牽頭,安排大學畢業生在有關政府機構、合適的企事業單位見習半年或更多時間。同時,加強大學生的職業教育,為缺乏就業技能的大學生提供培訓,為貧困大學生創造更多的接受職業教育的機會。此外,應該加強大學生的就業心理輔導,提供心靈撫慰,及時疏導非理性情緒,化解情緒困擾,培養積極的就業心態。

2.增加社會對大學生的需求。(1)實施積極的產業政策,扶持制造業和服務業中的高端產業的發展。我國制造業和第三產業處于產業鏈的中低端,高技術含量和高附加值產品的比重低,難以吸引高素質大學生。現代制造業和第三產業,尤其是金融業、房地產業、咨詢服務、信息業等可以提供大量的高端就業崗位,吸納大量大學生就業。(2)運用擴張性的財政、貨幣政策促進就業增長。擴張性財政政策是指,政府通過直接購買公共工程建設方面的支出,刺激鋼鐵、水泥、機械、電子電器、建筑開發等行業的發展,增加社會對勞動力的需求。擴張性的貨幣政策包括降低利息率、擴大信貸規模,降低企業投資成本,從而吸引企業擴大投資規模和生產規模,帶動就業崗位增加。

3. 消除大學生就業的體制性障礙。城鄉二元結構是大學生就業難的原因之一。戶籍流動有助于淡化大學生的一次性就業觀念,緩解大學生滯留大城市求職的狀況,并為農村和西部不發達地區帶來急需的人力資源。在當前嚴峻的就業形勢下,可考慮取消大學生戶籍政策的壁壘,允許大學畢業生在待業、擇業、就業過程中,其戶口和人事檔案可以在各地、各城市之間自由流動。

4. 高校要調整專業設置和課程設計。我國需要高水平的研究型大學,但也不能把所有大學都辦成研究型大學,部屬大學和地方高校要有明確的人才培養分工。要改變高校的培養目標,加強應用性人才的培養。傳統的專業設置過分強調知識性追求和學理性教育,應用性和適應性教育重視不夠。要對現有專業結構進行調整,根據社會和市場的需求來進行專業結構調整,使其具有科學性和前瞻性。要把畢業就業率作為高校專業和課程調整的重要依據。

5. 政府直接或間接創造就業機會。(1)由政府出資或政府買單,在教育、文化、環境、社會救助、家庭、社區、衛生等領域新增工作崗位,專門招聘失業大學生就業,其報酬不低于當地的最低工資水平。(2)通過財政補貼、稅收減免等措施,鼓勵民營企業招收大學畢業生,充分發揮民營企業等社會力量在吸納大學生就業中的作用。(3)國家向大學生提供貸款,在技術、市場信息和服務等方面給予優惠,扶持大學生自主創業。(4)采取靈活的就業方式,吸納更多的大學生就業。政府還可采取給企業以補貼的辦法,減少勞動者的工作時間,實行靈活就業。靈活就業有三種形式:一是非全日制就業,將全日制勞動者的工作分攤給兩個非全日制勞動者;二是臨時就業,如短期就業、季節就業、傳呼就業等;三是派遣就業,如雇傭型派遣就業和登記型派遣就業等。

總之,在金融危機影響下,大學生就業問題會越來越突出。一方面,大學生是一個特殊的社會群體,主體意識和社會批判意識較強,如果讓“畢業即失業”和“知識不能改變命運”持續下去,就會在無形中集聚巨大的社會沖擊力。另一方面,如果大學生失業人數持續增加,社會輿論的壓力就會達到臨界點,質疑現行就業政策的適當性。就業是民生之本、安國之策。雖然保持經濟增長很重要,經濟增長在一定程度上能提高就業水平,但是在當前嚴峻的形勢下,社會經濟政策要更多地向就業傾斜。

注釋:

① 相關數據參見Global Empoyment Trends for Youth, Inter-national Labor Office,Geneva,2008。

② 相關數據參見汝信、陸學藝、李培林.2009年中國社會形勢分析與預測.社會科學文獻出版社,2008。

③ 相關數據參見陳佳貴.2009年中國經濟形勢分析與預測.社會科學文獻出版社,2008。

編輯阮子瑗