略論行政檢查的程序規(guī)則

趙 爽

摘要:程序規(guī)則是對(duì)行政機(jī)關(guān)行政檢查行為進(jìn)行控制的重要手段,不管什么類型的行政檢查,符合法定程序符合法定程序要件是法治主義的必然要求。行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循事先通知、表明身份、說明理由、實(shí)施檢查、作出檢查結(jié)論、告知權(quán)利等程序規(guī)則。

關(guān)鍵詞:行政檢查 程序

中圖分類號(hào):D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2009)17-

一、事先通知

事先通知是指在行政檢查作出之前,行政檢查主體依照法定途徑、方式讓行政相對(duì)人了解即將進(jìn)行的行政檢查的某些事項(xiàng)的程序步驟。事先通知是行政檢查的一個(gè)前奏。通知的內(nèi)容包括行政檢查的目的、依據(jù),行政檢查的時(shí)間、地點(diǎn),行政檢查擬采取的手段和方式,行政檢查的內(nèi)容和對(duì)象,以及行政檢查法律關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)。行政檢查的目的,在于確保一般人們遵守法規(guī)。原則上,針對(duì)例行性的、定期性的檢查,因?yàn)槿藗円罁?jù)相關(guān)行政規(guī)定即可知道應(yīng)遵循的法規(guī)要求及有定期接受檢查的義務(wù),因此在檢查前的事先通知,可以讓相對(duì)人事前準(zhǔn)備相關(guān)數(shù)據(jù)及事證,有助于行政機(jī)關(guān)了解實(shí)際情形,也可以使得行政檢查有效率地進(jìn)行。

二、表明身份

行政檢查人員在實(shí)施檢查行為時(shí),向相對(duì)人表明身份可以防止其他非法行政檢查人員違法實(shí)施行政檢查給相對(duì)人權(quán)益造成侵害。表明身份是指行政主體的工作人員在執(zhí)行行政行為是應(yīng)當(dāng)向相對(duì)人通過動(dòng)作及公務(wù)標(biāo)志說明它具有某種行政職權(quán)并已開始行使行政職權(quán)的行為。表明身份不僅可以防止假冒、詐騙,也可以防止行政檢查機(jī)關(guān)超越職權(quán)行使檢查權(quán)力。在行政檢查中,行政主體的工作人員必須佩戴公務(wù)標(biāo)志或者向行政相對(duì)人出示相關(guān)證件,以表明自己是合法的行政檢查人員并有權(quán)進(jìn)行行政檢查。否則,行政相對(duì)人有權(quán)拒絕接受行政主體的任何檢查。表明身份一般在進(jìn)行口頭說明的同時(shí)要出示有關(guān)證件。需要說明的是,制服一般不能單獨(dú)成為執(zhí)行公務(wù)的標(biāo)志。行政檢查程序立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)出示何種檢查證件,并明確規(guī)定檢查證件的辦法主體和頒發(fā)條件,這樣就可以防止行政機(jī)關(guān),為貪圖行政效率或部門利益,隨意發(fā)給行政機(jī)關(guān)人員相關(guān)的檢查證件,從而損害相對(duì)人的利益。

三、說明理由

對(duì)行政主體來說,行政主體為自己作出的決定說明理由,意味著其在行使權(quán)力,作出決定的過程中,必須排斥恣意、專斷、偏私等因素。因?yàn)橹挥锌陀^、公正的理由才能經(jīng)得起公開地推敲,才具說服力和合理性。所以,說明理由是現(xiàn)代行政程序法的重要程序制度,它已經(jīng)成為現(xiàn)代行政程序民主化的重要標(biāo)志。在實(shí)施行政檢查時(shí),除法律、法規(guī)有特別規(guī)定的以外,行政主體應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行行政檢查,并向有關(guān)當(dāng)事人說明實(shí)施行政檢查的理由、依據(jù)以及進(jìn)行行政檢查的方法。行政檢查主體在做出行政檢查之前,尤其是在做出對(duì)相對(duì)人不利的行政檢查結(jié)論之前,應(yīng)當(dāng)允許行政相對(duì)人陳述和申辯。而且,行政檢查主體必須在做出行政檢查結(jié)論之前或之時(shí),對(duì)相對(duì)人說明做出行政檢查結(jié)論的理由,并以書面的方式通知行政相對(duì)人。

四、實(shí)施檢查

實(shí)施檢查就是指行政主體采取不同檢查手段了解事實(shí)情況、收集信息、提取證據(jù)資料的一個(gè)重要步驟,是行政檢查的核心環(huán)節(jié)。在實(shí)施行政檢查時(shí),行政檢查主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定,采取合法的手段和方式進(jìn)行檢查,不得超越職權(quán)采取檢查措施。在行政檢查行為中,行政相對(duì)人為了保護(hù)自己的合法權(quán)益,可以主動(dòng)提供資料,而且還有權(quán)請(qǐng)求行政檢查主體進(jìn)行有關(guān)的行政檢查,以獲得相關(guān)的信息。行政相對(duì)人主動(dòng)提供證據(jù)的,行政檢查主體必須接受其所提供的證據(jù);行政相對(duì)人請(qǐng)求行政主體調(diào)查有關(guān)證據(jù)的,行政檢查主體必須接受行政相對(duì)人的請(qǐng)求調(diào)查有關(guān)證據(jù)。行政檢查主體進(jìn)行檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)客觀、全面收集所需的信息。對(duì)行政相對(duì)人有利和不利的證據(jù)應(yīng)當(dāng)同樣注意。

五、作出檢查結(jié)論

行政檢查不管以何種方式進(jìn)行,都應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束時(shí)作出檢查結(jié)論,并將檢查結(jié)果及時(shí)告知行政相對(duì)人,以便行政相對(duì)人或者接受行政檢查結(jié)果,并根據(jù)行政檢查的結(jié)果對(duì)照自己的違法行為進(jìn)行及時(shí)的修正,以便更好的遵守法律法規(guī);或者不服行政檢查的結(jié)果,對(duì)不利于自己的檢查結(jié)論有針對(duì)性地進(jìn)行申辯,依法保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)行政檢查主體性是行政檢查權(quán)的最終目的。行政檢查的目的不在于行政檢查行為的本身,行政檢查主體也不是為了檢查而檢查,更重要的還在于行政相對(duì)人能夠在了解行政檢查結(jié)論以后更好得遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)的行政命令、行政決定,履行有關(guān)的法律義務(wù)。告知相對(duì)人檢查結(jié)果就是通向此終極目的的必經(jīng)之路。

六、告知權(quán)利

告知權(quán)利是指行政檢查主體在行政檢查結(jié)束后,必須告知行政相對(duì)人有關(guān)權(quán)利,包括對(duì)檢查結(jié)果的申辯權(quán)、對(duì)檢查行為不服的申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟以及請(qǐng)求行政賠償?shù)臋?quán)利。現(xiàn)代法治國家要求行政機(jī)關(guān)在作出行政行為后履行告知義務(wù),是由“有權(quán)利必有救濟(jì)”的基本法理和司法最終原則決定的。“在行政檢查行為中,行政檢查主體在行政檢查結(jié)束后告知行政相對(duì)人有關(guān)的權(quán)利,有助于行政相對(duì)人全面、系統(tǒng)的掌握自己的合法權(quán)利,與行政主體在平等的法律制度平臺(tái)上,運(yùn)用法律救濟(jì)的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn):

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