社區參與與循環經濟發展的關聯性探討

李文萍

中圖分類號:F279 文獻標識碼:A

內容摘要:循環經濟用生態學的規律來指導經濟活動,這與市場經濟的規律存在著矛盾和沖突,以致出現市場失靈和政府失靈問題。本文認為,社區作為“中觀主體”,是循環經濟發展的有效載體和良好機制。強化社區功能,對于促進循環經濟的發展具有重要的作用。

關鍵詞:社區參與 循環經濟

關于循環經濟發展模式的理論研究綜述

循環經濟概念和理論的產生源于環境的壓力,1972年,康芒納在《封閉的循環》一書中指出,人類作為地球生物體的一部分,要想長遠發展,不僅要消除其產生的經濟和社會根源,而且要遵循生態學的規律,在人類生產的技術方式上建立一種封閉的機制,以減少人類物質財富生產對自然系統的污染和破環。從此,循環經濟理論開始發展成熟。在關于循環經濟的發展模式上,羅伯特?弗羅施和羅伯特?加洛普洛斯于1989年提出了工業生態學理論和工業生態園區的概念,以生態工業園區為載體,建立類似于自然生態系統的工業生態系統,利用共生體系,以一體化的生產方式取代傳統的簡單化生產方式,從而減少或消除工業活動對環境的影響。

我國學者肖華茂在《面向區域的循環經濟發展模式設計》一文中界定了區域循環經濟發展模式的概念。他認為,推行循環經濟模式要因地制宜、循序漸進,并結合我國區域發展的特點以及循環經濟發展的趨勢,設計了工業生態園整合模式、企業內部的清潔生產模式、工農業融合模式、農戶群的共生網絡模式、以可再生資源利用為核心的區域循環經濟等特色區域發展模式。諸大建認為,發展循環經濟,建設循環型社會,需要帶動企業、公民和政府三個主體的參加,對資源的輸入端、使用過程中和輸出端三個環節進行全過程管理,并且施行管制性政策、市場性政策和公眾參與性政策等三類政策,從而實現3R經濟所追求的目標。張金萍、張金環認為,循環經濟發展中的三個主體即政府、企業和公眾,分別扮演了不同的角色,政府是“掌舵者”,企業和公眾是“劃槳者”,只有三者密切配合,循環經濟才會順利發展。

目前我國循環經濟模式研究還處于初級階段,有很多不足之處,主要表現為:研究成果重復引用,創新程度缺乏,循環經濟還沒有形成一個比較完整的理論體系,對循環經濟的理解沒有形成一個統一的概念,各項對策建議缺乏整體性、系統性,制約循環經濟理論與實踐的有效結合,理論研究難以進一步深化,總體上還滯后于實踐發展的需要。

循環經濟的特性與“市場失靈”和“政府失靈”問題

發展循環經濟的實質是以盡可能少的資源消耗和環境代價取得最大的經濟效益;是在經濟-社會-自然復合生態系統中,實現經濟、社會和環境目標的有機結合的發展模式,這一模式與市場經濟的規律存在著矛盾和沖突。

(一)循環經濟的特性與市場失靈

循環經濟要求圍繞資源循環高效利用和環境友好進行社會生產和再生產活動,以實現經濟、社會與環境效益的有機結合。但在市場經濟條件下,經濟、社會與環境效益并非是完全一致的,不能同時達到最大化。從微觀層次上看,經濟-社會-環境的和諧猶如一些公共物品一樣,是微觀經濟正常運轉的前提,也是微觀經濟主體效益最大化的保證,但微觀經濟主體主要追求經濟效益的最大化,這樣會對環境和社會造成外部經濟和不經濟的問題。在現階段微觀經濟主體對自身對社會和環境造成的不經濟的問題基本上無需支付代價。同時,微觀經濟主體也不能得到外部經濟帶來的全部效益,這就決定了單純的市場機制調節不能有效解決這些外部效應問題。微觀經濟主體也很少能積極主動地從事消減外部不經濟和擴大外部經濟的生產活動,市場失靈也就難以避免。

(二)循環經濟的特性與政府失靈

市場調節機制的缺陷和失靈,使政府干預循環經濟的發展成為必要,但是,政府對循環經濟的干預和調節也存在著“政府失靈”問題。首先,政府干預并不總是公正的。政府干預存在謀求內部私利而非公共利益的所謂“內在效應”現象。其次,政府干預會導致尋租行為的產生。循環經濟發展要求兼顧經濟效益、社會效益與環境效益,但三者存在矛盾和沖突。經濟主體在追求經濟效益最大化時,經常通過合法或者非法的形式對政府決策施加影響,以尋求政府對現有干預政策的改變而獲得政府特許或其他政治庇護,這就為政府的尋租行為創造了條件。再次,政府干預會出現決策的失誤。政府對循環經濟活動的干預涉及面很廣、錯綜復雜。正確的決策必須以充分可靠的信息為依據。由于信息是在無數分散的個體行為者之間發生和傳遞,政府與微觀經濟主體之間信息的不對稱是一種客觀存在,這很容易導致政府決策的失誤,并可能對循環經濟的運作產生難以挽回的負面影響。最后,政府干預會導致成本的增加。為了避免信息不對稱而導致的決策失誤,政府需要增加相應的機構和人員收集信息,這會引發政府規模的膨脹,造成越來越大的預算規模和財政赤字,使政府干預的成本增加。

循環經濟與良好社會關系的互動作用

循環經濟是基于科學判斷的基礎上選擇的建立良好社會關系的途徑和方式,它是以資源的節約、循環利用為基礎的經濟,是緩解一個國家或一個地區資源緊缺的重要手段。循環經濟可以有效的促進經濟的良性可持續增長,帶動產業結構的優化升級,實現經濟增長方式的根本轉變。發展循環經濟意味著人類社會與環境容量兩種狀態保持相對的均衡,人類的生活水平與人口素質能得到較大幅度的提高,在理論與實踐的層面上解決環境保護與經濟增長兩者的對立,實現兩者的統一。人類的社會關系錯綜復雜,循環經濟發展的目標即為促進社會公平、社會穩定和社會發展,發展循環經濟主要涉及到人與自然和諧的問題,同時,它也涉及到人與人之間的關系問題,例如,解決就業、促進社會進步。尋找科學合理的發展循環經濟的路子能夠有效的促進社會的和諧與可持續發展。

發展循環經濟涉及范圍廣,包括社會的方方面面,側重的不僅是經濟效益的實現,更重要的是對社會和自然的責任。因而循環經濟的發展首先要求人類文明的極大進步,并且對廢棄物資的循環利用需要有科學技術及人類環境理念的支持,需要政策性引導及試點帶頭作用,而發展層次良莠不齊的復雜而又龐大的社會關系難以一時間全部實現循環經濟的良好運作,再加上政府失靈與市場失靈問題,需要首先尋找循環經濟小范圍內的依托,并實現完整的運作,同時避免宏觀主體與微觀利益的沖突。

社區參與對循環經濟發展的促進作用

循環經濟發展中的市場失靈和政府失靈問題,要求我們尋求一種新的方式促進循環經濟的發展。社區是各種方式中的較好選擇。在循環經濟發展的各個方面,社區作為“中觀主體”,由居住在一個特定地域內的居民建立的一種社會經濟文化體系,居民具有共同的利益,這使社區的居民可以利用社區這一體系在彼此間建立聯系,以解決由于居住區域內而不可避免地產生的帶有共同性的問題,滿足每個居民生活各個方面的需要。社區的功能完整性和結構要素的必要平衡與發展循環經濟的客觀要求相一致。

(一)社區是循環經濟發展的有效載體

循環經濟的發展也需要社區資源的支持,社區狀況制約著該社區的循環經濟發展的現狀和方式。首先,循環經濟發展本身是社區性的,是適應該社區并在該社區中發育成形的。其次,社區各項事業的發展對經濟發展相應起到促進或阻礙作用。具體地說,社區參與對循環經濟的發展促進作用主要表現在以下方面:

宣傳作用。循環經濟不僅要解決經濟和技術問題,也要解決文化觀念和價值取向問題。社區可以采取多種手段宣傳,利用口頭講解、版畫宣傳、典型引路、形象教育等形式,宣傳循環經濟理念,宣傳循環經濟的法律法規。提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。使公眾和企業轉變觀念,增強責任意識,把發展循環經濟作為自己的自覺行為。 改變公眾不合理的消費觀念,提高對再生產品的認可度,提倡綠色消費,使企業自覺地進行清潔生產。

監督作用。發動社區居民積極參與循環經濟建設,不僅可以增強居民循環經濟意識,而且有利于形成覆蓋城鄉的循環經濟網絡,一旦出現破壞循環經濟發展的行為,就能及時舉報、糾正和處理,以最大限度減少損失。因此,國家應該出臺一系列切實可行的政策法規,真正建立公眾參與的有效機制,動員社區居民參與,強化民主法制的監督約束機制。減少信息不對稱。在中央與地方、政府與企業之間,存在著嚴重的信息不對稱,政府在循環經濟信息獲得和溝通方面居于弱勢地位。這樣在中央與地方、政府與企業的博弈中,地方及企業為了謀求自身利益的最大化、尋求更為寬松的生產經營環境,主觀上故意隱藏信息或制造虛假信息,有了社區參與就可以在很大程度上改變這種情況。社區居民是社區發展循環經濟的受益者,共同的利益使他們能夠克服“地方保護主義思想”,為國家的循環經濟決策提供更多的信息,以彌補政府決策者的局限造成的政策低效。

(二)社區參與是循環經濟發展的良好機制

社區在發展循環經濟的過程中會起到相當重要的作用。但是,我國現在主要由政府主導社區發展,社區是行政的工作項目,社區參與幾乎完全取決于掌握社區建設管理者的價值取向和綜合素質。很多社區建設的內容與管理方案與社區成員分離,不能有效地反映社區成員的利益訴求,社區成員卻無法進行有效的監督。此外,社區參與的制度不完善,缺乏可操作的程序規范。這些都不利于循環經濟的發展,因此必須采取措施強化社區參與,以促進循環經濟的發展。

健全與完善社區參與體制。盡管政府在社區建設和發展中發揮著重要作用,但獨立于政府系統之外是現代社區的基本特征。健全與發展社區參與體制就是要健全與完善獨立于政府之外的社區自治體制,使社區居民自治,這是提高社區成員參與循環經濟發展的有效途徑。

加強法制建設。當前,我國還沒有社區參與循環經濟發展方面的專門法律條文,要建立社區參與循環經濟發展的長效機制就必須加強法制建設,以法律形式明確社區參與的主體及權利,使社區參與機制制度化、規范化。

增強社區成員的參與意識。減少消極的參與意識對循環經濟發展的負面影響,使循環經濟的發展與社區成員的利益掛鉤,在發展循環經濟的過程中,使社區成員的利益得到充分的體現和保障。

總之,社區作為介于宏觀和微觀之間的組織,承上啟下,是具備社會經濟各種功能的有機整體。在發展循環經濟的過程中進一步強化社區的參與,通過社區基層群眾的積極參與和能動創造,配合市場、政府的力量,使社區機制、市場機制和政府行政機制相互配合、相互補充,三位一體,彌補各自的缺陷,共同構筑循環經濟發展的整體機制。這不僅可以降低成本、提高效率,促進循環經濟的發展,還可提高社區居民的生活水平,實現由傳統社區向現代社區的轉變。

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