芻議我國商品房開發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟法律制度

龔家林 營樹俊

中圖分類號:F250 文獻標識碼:A

內(nèi)容摘要:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是科學發(fā)展觀的重要組成部分,而商品房開發(fā)領域內(nèi)的節(jié)能則是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分之一。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》要求建筑設計、建設、施工等單位應當按照國家有關規(guī)定和標準,對其設計、建設、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。《民用建筑節(jié)能條例》要求商品房開發(fā)企業(yè)在商品房設計、施工、監(jiān)理、銷售等環(huán)節(jié)應履行法律規(guī)定的節(jié)能義務。商品房開發(fā)企業(yè)只有依法開發(fā)、銷售商品房,才能獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

關鍵詞:商品房開發(fā) 循環(huán)經(jīng)濟 法律制度

建筑行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

黨的“十七大”報告中指出:科學發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧。可見,堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求。要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,必須實現(xiàn)在生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)的減量化,以減輕經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的壓力和破壞。

建筑行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱行業(yè)之一。目前,我國建筑業(yè)正處于鼎盛時期。“十五”期間,我國每年新建的建筑高達16億～20億平方米,是世界上最大的建筑市場。截至2005年,全國既有民用建筑面積約420億平方米(不含工業(yè)建筑)。建筑面積的迅速增加及采暖、空調(diào)、家用電器的普遍使用,導致建筑能耗的持續(xù)上漲。2005年,建筑終端能耗約為2.7億～3億噸標準煤,折合為一次能源約為4億～4.5億噸標準煤,占全國能源消費總量的比重約為18%左右。建筑行業(yè)的節(jié)能工作,對于我國的節(jié)能工作具有舉足輕重的作用。

但是與發(fā)達國家和地區(qū)相比,我國的建筑節(jié)能狀況令人擔憂。在單位建筑面積能耗的國際比較上,目前我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發(fā)達國家的2～3倍。因此,加強在建筑行業(yè)的節(jié)能工作,并且將其納入法治的軌道勢在必行。

2008年7月23日國務院第18次常務會議通過了《民用建筑節(jié)能條例》,自2008年10月1日起施行。該條例以行政法規(guī)的形式,規(guī)定了在民用建筑的設計、建設、施工、監(jiān)理、銷售等環(huán)節(jié)應遵守的行為規(guī)范。其精神與2008年8月29日通過并且于2009年1月1日實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》一致。

我國涉及商品房開發(fā)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟法律闡釋

我國為了在建筑行業(yè)貫徹科學發(fā)展觀,實現(xiàn)節(jié)能減排的目標,已經(jīng)從法律制度層面設計了一系列的制度。根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,我國涉及商品房開發(fā)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟法律制度主要有:

(一)導向性政策制度

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第二十三條規(guī)定: 建筑設計、建設、施工等單位應當按照國家有關規(guī)定和標準,對其設計、建設、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。有條件的地區(qū),應當充分利用太陽能、地熱能、風能等可再生能源。國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料,鼓勵使用散裝水泥,推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。

《民用建筑節(jié)能條例》第四條規(guī)定:國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源。在具備太陽能利用條件的地區(qū),有關地方人民政府及其部門應當采取有效措施,鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。

(二)民用建筑節(jié)能標準體系制度

《民用建筑節(jié)能條例》第七條規(guī)定:國家建立健全民用建筑節(jié)能標準體系。國家民用建筑節(jié)能標準由國務院建設主管部門負責組織制定,并依照法定程序發(fā)布。國家鼓勵制定、采用優(yōu)于國家民用建筑節(jié)能標準的地方民用建筑節(jié)能標準。

因此,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只有采取優(yōu)于國家民用建筑節(jié)能標準或者地方民用建筑節(jié)能的標準,作為企業(yè)標準。國家將對沒有達到標準的民用建筑項目不予批準設計、施工、驗收。對在民用建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人,按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

(三)民用建筑節(jié)能強制性標準制度

《民用建筑節(jié)能條例》第十二條規(guī)定:城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查,對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的,不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

《民用建筑節(jié)能條例》第十三條規(guī)定:施工圖設計文件審查機構(gòu)應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設計文件進行審查;經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的,縣級以上地方人民政府建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

《民用建筑節(jié)能條例》第十四條規(guī)定:建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工,不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備。

按照合同約定由建設單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備的,建設單位應當保證其符合施工圖設計文件要求。

《民用建筑節(jié)能條例》第十五條規(guī)定:設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員,應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工、監(jiān)理。《民用建筑節(jié)能條例》第十六條規(guī)定:施工單位應當對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備進行查驗;不符合施工圖設計文件要求的,不得使用。

工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強制性標準施工的,應當要求施工單位改正;施工單位拒不改正的,工程監(jiān)理單位應當及時報告建設單位,并向有關主管部門報告。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備不得在建筑上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。建設單位組織竣工驗收,應當對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準進行查驗;對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的,不得出具竣工驗收合格報告。

(四)民用建筑技術、工藝、材料和設備禁止使用目錄制度

《民用建筑節(jié)能條例》第十一條規(guī)定:國家推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術、新工藝、新材料和新設備,限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術、工藝、材料和設備。國務院節(jié)能工作主管部門、建設主管部門應當制定、公布并及時更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。

國家限制進口或者禁止進口能源消耗高的技術、材料和設備。

建設單位、設計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備。

(五)商品房銷售節(jié)能信息告知制度

《民用建筑節(jié)能條例》第四十三條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房,未向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息,或者向購買人明示的所售商品房能源消耗指標與實際能源消耗不符的,依法承擔民事責任;由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的,處交付使用的房屋銷售總額2%以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

(六)刑事責任追究制度

《民用建筑節(jié)能條例》第三十五條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:對設計方案不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的;對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的設計方案出具合格意見的;對施工圖設計文件不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目頒發(fā)施工許可證的;不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。

(七)行政責任追究制度

《民用建筑節(jié)能條例》第三十七條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,建設單位有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款。

《民用建筑節(jié)能條例》第三十八條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,建設單位對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目出具竣工驗收合格報告的,由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正,處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

《民用建筑節(jié)能條例》第三十九條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,設計單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計,或者使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的,由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正,處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔賠償責任。

《民用建筑節(jié)能條例》第四十條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,施工單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行施工的,由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正,處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔賠償責任。

《民用建筑節(jié)能條例》第四十一條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,施工單位有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔賠償責任:未對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備進行查驗的;使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備的;使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。

《民用建筑節(jié)能條例》第四十二條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,工程監(jiān)理單位有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的,處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔賠償責任:未按照民用建筑節(jié)能強制性標準實施監(jiān)理的;墻體、屋面的保溫工程施工時,未采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理。

(八)民事責任追究制度

《民用建筑節(jié)能條例》第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條分別規(guī)定了違反《民用建筑節(jié)能條例》給相關單位和個人造成損失的,除依法承擔行政責任外,還應依法承擔賠償責任。

綜上所述,《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定了我國商品房開發(fā)所涉及的民用建筑工程規(guī)劃許可、建筑設計、施工、監(jiān)理、銷售等方面的行為規(guī)范,并且對違法者規(guī)定了嚴厲的處罰措施,包括行政處罰、民事賠償直至追究刑事責任。商品房開發(fā)企業(yè)只有認真研究這些法律制度,并且在商業(yè)經(jīng)營活動中依法辦事,才能避免不必要的損失,獲得政府的獎勵和支持,使自己獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

參考文獻:

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2.牛文元.關于循環(huán)經(jīng)濟及其立法的若干問題—— 十屆全國人大常委會專題講座第二十七講講稿.中國人大網(wǎng)www.npc.gov.cn,2007