基于旅游產業鏈的景區利益沖突及協調機制研究

鄭 智 萬義平

中圖分類號:F045 文獻標識碼:A

內容摘要:產業鏈包含價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個維度。本文首先分析了旅游產業鏈及其特征,然后分析了產業鏈中各主要相關利益主體的相關利益,并揭示了各相關利益主體的矛盾,最后提出相應的協調策略。

關鍵詞:旅游產業鏈 利益主體 利益沖突 利益協調

隨著旅游產業迅速發展,旅游業對經濟、社會發展的貢獻令人矚目。但同時旅游景區的發展相應的也引發了許多問題,諸如旅游市場秩序混亂、旅游景區利益矛盾沖突、旅游開展導致的環境問題、旅游資源開發利用的方式等。在產業鏈開發過程中利益相關者的貢獻度的不同所引起的利益需求和分配問題是表現最為突出的問題,這個問題如果處理不當必將影響旅游景區的可持續性和穩定性發展。因此,本文從旅游產業鏈出發,試圖尋求協調和平衡旅游景區開發和發展中各利益相關主體利益沖突與協調的方法與途徑。

旅游產業鏈及其特征

產業鏈是各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯,并依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯關系形態。產業鏈主要是基于各個地區客觀存在的區域差異,著眼發揮區域比較優勢,借助區域市場協調地區間專業化分工和多維性需求的矛盾,以產業合作為實現形式和內容的區域合作載體。旅游產業鏈思想源于產業鏈理論,它是指以旅游業中的優勢企業為鏈核,以旅行社、飯店、旅游交通、旅游商品、旅游景區等相關行業和企業的共同利益為基礎而結合起來的,共同直接或間接地為旅游者提供旅游產品和服務,滿足旅游者需求的旅游企業生態綜合體。

旅游產業鏈有以下特征:橫向性,旅游產業鏈是橫向聯系的產業鏈,與傳統制造業縱向聯系的產業鏈有很大不同,直接面對的是消費市場(旅游者)。綜合性,旅游產品是最具綜合性的產品,它不是某個行業所能提供的,任何旅游行業的企業都只能為旅游者提供旅游產品的一部分。無約束性,旅游產業鏈的橫向聯系特點使各旅游行業之間缺乏有效的約束機制,整個產業鏈條直接面對旅游市場,各行業的利益來自于各自向旅游者銷售的產品,收益的多少與旅游市場的大小相關,不直接接受其他相關行業的制約。

旅游產業鏈開發過程中的各利益相關主體

(一)當地居民

旅游開發與社區在空間上的緊密性,使得當地居民成為與旅游景區接觸最頻繁、聯系最緊密的對象,毫無疑問要受到旅游者游覽活動或景區建設拓展所引發的各種影響。當地居民是旅游目的地的主人,不僅是當地文化的重要載體,也是當地旅游發展的重要人力資本和景觀資源的締造者。如果他們能從旅游開發中獲得合理的利益,則會受到激勵,更好地保護、挖掘和傳承自身文化,積極促進當地旅游的發展;反之,則會出現反對旅游開發或阻礙旅游發展的事件。

(二)當地政府

景區當地政府往往作為所有者代表對資源開發承擔主要責任,主要體現在制定法規、提供鼓勵政策、基礎設施建設、管理監控與規劃過程、制定實施行業標準、協調旅游各方利益等幾個方面,因此當地政府對自然景區的可持續發展起著至關重要的作用。屬地政府希望通過旅游業的良性發展,提高當地居民的生活質量、穩定社會秩序、提升社會道德水平、促進生態環境的保護,實現經濟效益、社會效益和環境效益的三效共生,促進整個地區旅游業的可持續發展。因此政府是旅游開發過程中的利益協調者,是公共利益的代表,是旅游地健康持續發展的代言人。

(三)旅游開發企業

旅游企業主要包括了旅游開發商、旅游經營商、飯店等,是旅游活動的主要執行者,是聯系旅游主體與旅游客體的紐帶,他們為旅游者的旅游活動創造便利條件并提供所需的產品和服務。任何旅游景區產業鏈的開發離不開旅游企業并貫穿旅游者“吃、住、行、游、購、娛”的全過程。旅游企業無疑是旅游產業形成和發展中最為活躍的基本構成要素,直接關系到產業的發展前景。旅游企業作為盈利性組織,它們參與旅游開發與經營活動的最主要目的就是以市場為導向,追求商業利潤,而對環境保護和資源可持續利用不承擔直接責任。

(四)旅游者

旅游者是旅游產業鏈開發過程中最重要的驅動因素,旅游業的一切開發和服務都是針對和圍繞旅游者的需求而提供的。旅游者利益雖然很多方面表現為經濟利益,但這絕不是旅游者利益的核心。景區旅游的旅游者,他們的利益核心是旅游經歷的“質量”和好奇心的“滿足感”,無論是觀光型的還是科考探險型的,無不希望欣賞到如旅游企業宣傳中的、真正的、不經過任何修飾、不受到任何污染和破壞的自然景觀和生態環境;旅游者還希望在旅游過程中有比較舒適和安全的游覽環境,希望旅游企業能夠提供質量符合協議承諾的產品與服務。

旅游產業鏈開發過程中利益相關主體的沖突表現

(一)當地政府和當地居民的沖突

在旅游產業鏈開發過程中,當地居民是最為弱勢的群體,他們的生活環境被作為旅游產品進行開發,景區中的部分原有土地往往需要改變用途和部分原住居民需要搬遷,當地居民在拆遷與征地中必須服從政府安排,別無選擇。而有關征地拆遷補償的利益卻得不到保障,加之補償協議簽訂后又缺乏相對公正的監督機制,根本無法保證補償的及時到位和公平。當地居民參與到旅游發展決策中來,是確保當地居民在旅游發展中的正當權益的前提。當然如果當地居民不能夠遵守政府制定的相關法律法規,不支持、不響應旅游發展規劃,勢必會破壞良好的社會環境。

(二)旅游開發企業和當地居民的沖突

在旅游開發過程中,旅游開發企業可以憑借地方政府給的權利和優惠政策處于強勢主體地位,成為最大的受益者,而當地居民由于資金、技術、人力資源等方面的限制,往往處于劣勢。旅游企業的最大利益訴求就是追求經濟利益的最大化,當地居民在旅游開發中處于劣勢,嚴重的信息不對稱,導致了在利益的分享與分配上,當地居民的經濟收益無法保障。此外,旅游企業提供的工作崗位數量有限,且工資水平低。當然如果當地居民采取不正當手段破壞旅游企業經營環境,如采用不正當手段與旅游企業爭搶游客或直接向旅游企業無理索要經濟利益,勢必會損害景區整體形象,破壞景區經營環境。

(三)旅游者和當地居民的沖突

旅游者和當地居民之間的關系具有多樣性,相互影響是一種獨特而繁雜的多元文化的相互作用。一般來說,旅游者的活動具有雙重影響,在給當地居民帶來如增加收入、提高生活水平、促進文化交流、增加學習外來文化的機會等積極影響的同時,也帶來了一些負面影響。旅游者的大量到來,破壞了當地生活環境、生態環境和純樸的民風,會使文化、藝術和民俗商業化和庸俗化。旅游業的發展使得當地居民有更多的機會接觸外來文化,其商品經濟意識有所增強,時間久了民風就不如旅游開發前純樸,存在“強買強賣”、敲詐游客的行為,必然會影響旅游者體驗質量。

(四)當地政府和旅游開發企業的沖突

在旅游開發過程中,當地政府未向旅游企業提供良好的行業發展環境,旅游企業就不能得到充足的信息,得不到有效的引導。地方政府管理的局限性,使得政府對旅游監督與協調職能未能完全、有效發揮,沒有有效規范行業競爭秩序并加強旅游行業部門管理,造成同類旅游企業惡性競爭,利潤率非常低;同時,旅游企業受經濟利益最大化的驅使,他們的短期行為與不法行為勢必會破壞景區資源并造成當地經濟漏損。

(五)旅游開發企業和旅游者的沖突

旅游開發企業與旅游者的利益沖突在于前者能為后者提供怎樣的旅游產品。如果旅游企業未向旅游者提供其期望的產品與服務,旅游者勢必會充滿失落和遺憾。現在不少旅游企業打著“滿足旅游者需求”的旗幟,只考慮迎合其主觀上認定的旅游者的興趣所在和審美特色,忽視甚至根本不顧及周圍景觀環境的協調,造成了景區自然景觀喪失其原有的特色,生態環境系統失調,自然景區賴以生存和發展的基礎遭到破壞,這種人工設施與景觀過多損害了旅游者的旅游體驗。此外,旅游企業的不誠信行為也會影響旅游者旅游體驗質量,旅游企業在與旅游者的交易中缺乏誠信,是我國旅游業發展中普遍存在的問題。

旅游產業鏈開發過程中利益相關主體的協調策略

(一)建立景區可持續發展的價值共識

旅游產業鏈開發過程中的利益沖突與矛盾產生的最根本原因是各利益相關主體存在自利傾向,缺乏“他意識”。他們從自身的短期利益最大化出發,片面追求經濟利益而忽視社會文化發展和環境保護,追求短期目標而忽視景區長遠發展目標。因此,要解決利益沖突與矛盾,首先使各利益相關者樹立自然景區可持續發展的價值理念,真正實現景區所在地經濟效益、社會文化效益和環境效益的“三效”共生,實現旅游業的可持續發展。此外,利益相關主體參與旅游的動機、目標不盡一致,利益要求也有差別,在實現景區旅游發展整體利益最大化的過程中,不可避免地要犧牲某些單個利益相關主體的利益,這樣就可能產生抵觸,危及系統整體利益的實現。因此必須加強利益相關主體的系統利益觀培養,促進景區的可持續發展。

(二)景區主要利益相關者應履行相應的責任

要化解旅游產業鏈開發過程中的利益沖突與矛盾,各利益相關主體還要履行他們應盡的責任。在景區可持續發展中,當地政府要履行自然環境保護的責任、民族文化與傳承的責任、使當地居民廣泛受益的責任、加強地方旅游行業與市場管理的責任等,當地居民要履行保護本地生活環境和自然生態環境的責任、保護本地傳統文化的責任,旅游開發企業要履行自然環境保護與尊重當地特色文化的責任、保障當地居民正當權益的責任、合法經營、誠信服務的責任等,旅游者要履行保護景區自然生態環境的責任、尊重旅游地特色文化的責任等。

(三)建立健全相關法律法規

我國目前制定的很多法規分別適用于某一種類型的保護地,不適應我國目前多樣化的生態類型、社會經濟水平、地方特色和管理目標的需求,因此有必要集合各方立法力量,建立并制定一套統一的框架性的自然旅游資源法;同時要通過法律法規和制度的形式來保障當地居民參與旅游開發并從中受益的權利。在相關法律、法規中加入當地居民參與的內容以及利益分配的問題,將當地居民參與的權利內化到旅游規劃的各個環節,使當地居民參與的權利合法化、具體化。

(四)建立有效的行為監控機制

在協調景區利益沖突的過程中,僅靠各主要利益相關主體自身的自律是遠遠不夠的,還應該在景區建立專門的、獨立的社會性執法和監督機構,對景區旅游開發與經營整個過程中各方的行為進行監督與控制,確保各方利益的實現和景區的可持續發展。該機構同時也可以是一個信息溝通和反饋的渠道。該社會監督機構的職責主要在于監督各主要利益相關主體,監督當地政府機構的管理行為,保護地方政府管理的公平、公正;監督旅游開發企業的經營行為,防止旅游開發商與經營商為追求經濟利益而忽視當地居民利益、破壞環境、違規操作等行為;定期對旅游者的旅游體驗質量進行跟蹤與調查,以更準確地了解旅游者需求。

參考文獻:

1.楊麗娥.旅游產業鏈芻議[J].經濟問題探索,2008(6)

2.樂穎,賀永.旅游開發中的博弈論[J].山西建筑,2004(5)