聯合國無奈背負“軟弱”罵名

黃曉閔;李瀟;紀雙城;陶短房;青木;伊文

德國民眾在抗議以色列的活動中打出標語：“聯合國+歐盟+美國=以色列”。

●本報駐聯合國、埃及、英國、加拿大、德國記者 黃曉閔 李瀟 紀雙城 陶短房 青木 ●伊文

“我從來沒有想到，自己有一天會贊同那個好戰的新保守主義分子博爾頓（美國前駐聯合國大使）的觀點。1994年，博爾頓說：‘沒有聯合國這回事。如果紐約的聯合國總部大廈哪天少了10層，也沒什么區別。現在，我只有一點不同意博爾頓。這個1945年建立的、旨在預防戰爭、推動人權的昂貴而無用的機構，應該被徹底推翻，因為它一次又一次地未能遵守其憲章。”寫這番話的是沙特英文報紙《阿拉伯新聞》專欄作家林達·赫爾德。它聽上去挺過激，卻宣泄出阿拉伯世界很多人的憤懣情緒。在聯合國停火決議遭以色列和哈馬斯雙方“默契”踐踏后，全世界對聯合國的巨大失望與尖銳指責迅速涌現。這并非聯合國第一次被批軟弱，多年來，這個章程多、實權少的組織吞咽了世界太多的是是非非。有人哀嘆，誕生于多極世界，卻要在強權世界里生存，這是聯合國最大的悲哀。除了在某大國意志強硬，而目標又軟弱無比時，聯合國的決議才顯得強硬而有效，大多數時候，它都被束之高閣。

媒體哀嘆“無力的巨人”

自去年12月28日以來，紐約聯合國總部的氣氛就明顯比往日緊張許多，15個安理會成員國不停地開會，平日里溫文爾雅的外交官們在曠日持久的辯論中難掩焦躁不安，一些中東國家的代表時常激動得面紅耳赤。但由于美國的反對，聯合國遲遲無法向加沙的無辜民眾交出答卷。8日中午，素有“反美斗士”之稱的本屆聯大主席尼加拉瓜前外長布羅克曼終于沉不住氣，主動召開臨時記者會，激動地說：“安理會讓全世界失望，但聯大不能讓世界失望”，他表示要在當天下午5時召開聯大特別會議。但布羅克曼的主張并未實現。當晚，由于美國改變了反對態度，安理會終于通過了停火決議，美國投了棄權票。沒想到，決議隨即便遭到嘲弄。至今，以色列與哈馬斯仍在不管不顧地交火。

聯合國的調解失敗，令阿拉伯世界大失所望。突尼斯通訊社稱，該國總統本·阿里對聯合國“無能”通過決議表示遺憾。伊朗總統內賈德則強烈抨擊聯合國，稱應該將其總部從紐約遷出。阿爾及利亞《論壇報》尖刻地說，聯合國只會不痛不癢地發幾聲無人理睬的呼吁，給若干外交官、大使提供以外交辭令表達“遺憾”的講壇罷了。《阿拉伯新聞》題為“沒有聯合國這回事”的文章表示，聯合國仍舊是一個空洞的討論社區，“這只是2006年夏天的重復，當時以色列在加沙的戰爭奪走了1200名平民的生命，而美英都投票否決了停火協議，讓大屠殺繼續”。作者絕望地表示，“只要這樣的聯合國繼續存在，我們就都以此為羞恥”。英國BBC早前的報道說，在阿拉伯人心目中，聯合國的地位早已被“邊緣化”，很多人將其等同于美國的傳聲筒，伊拉克戰爭之后，他們就認為，聯合國作為白宮的“傀儡”負有不可推卸的責任。

世界也對聯合國感到悲哀。英國《獨立報》稱，在中東和一些歐洲國家眼中，美國在聯合國投棄權票，已經是給聯合國面子了，這是布什離任前向聯合國打出的一個“友善”的手勢；《新政治家》雜志則將聯合國形容為“無力的巨人”。法國“法蘭西24”新聞電視臺在描述了聯合國所屬辦事機構、學校和人道主義物資運輸車隊紛紛遭到以軍炮火打擊的慘狀后稱，“原本應該是由聯合國敦促以色列提供安全保障，并保護當地人的利益與和平，但如今它卻連自己都保護不了”。11日，玻利維亞總統莫拉萊斯直言，聯合國無能制止加沙的血腥屠殺，它不是世界人民的代表，而是美帝國主義的代表。

聯合國有說不盡的尷尬

這樣的結局似乎在聯合國的意料之中。沒有憤怒，沒有制裁決議，在聯合國總部大樓里，外交官們依然如常地忙碌著，走進各個會議室，繼續磋商一個又一個久拖不決的議題。畢竟，這不是第一份不起作用的安理會決議了。早在1967年第三次中東戰爭爆發期間，聯合國要求以色列撤出被占領土的242號決議就被其視為廢紙。從遠的說，有上世紀50年代美國操縱安理會通過一系列決議，對朝鮮發動大規模戰爭；60年代，美蘇展開對第三世界的爭奪，聯合國成為“兩超”競爭的場所。從近的來看，聯合國曾對伊拉克前領導人薩達姆作出過17項決議，對索馬里海盜問題作出過4項決議，但都沒有收到效果。1999年春，在沒有安理會授權的情況下，以美國為首的北約部隊對前南斯拉夫進行了長達78天的空襲；2003年，美國在未獲得聯合國授權下發動伊拉克戰爭。有媒體統計，僅在巴以相關問題上，2000年至今，聯合國安理會的決議就8次遭到美國否決。有人哀嘆，聯合國制止不了戰爭，只能扮演美國新保守派所說的“超級紅十字會”角色，甚至淪為“一超”的“橡皮圖章”，將其非法發動的戰爭合法化。

在“維和”等方面，聯合國也有說不盡的尷尬。索馬里托管和獨立是聯合國一手締造的，其國旗顏色就是“聯合國藍”。但該國長期以來軍閥混戰，中央政府形同虛設，海盜橫行，聯合國對此束手無策。在剛果（金），藍盔部隊已駐扎多年“維和”，卻無力阻止一出接一出的內戰慘劇；在科特迪瓦、塞拉利昂，維和部隊屢屢被內戰一方劫為人質，而聯合國卻無力施救。

有些時候，聯合國的決議也很管用。如在解決前南斯拉夫問題、制裁塔利班、制裁伊朗以及當年組織“聯合國軍”入朝參戰，聯合國表現出的強硬和高效相當驚人。類似情形往往發生在各大國利益趨于一致，或某大國出于某種原因保持沉默時，以至于人們懷疑，這究竟是聯合國的強硬還是某些大國的強硬？南非“24小時網站”9日的一篇文章稱，“聯合國和國際刑事法庭就像沒有牙齒的老虎，會叫，但不會咬人，除非其目標真的軟弱無比”。究竟是什么原因令聯合國如此軟弱？說到底，聯合國只是一個多邊外交的舞臺，而非一個政權組織，它不擁有國家機器，它缺錢，更缺軍隊。從某種程度上說，聯合國的權力建立在成員國對它的尊重之上。

不得不忍受西方的陽奉陰違

盡管在很多人眼里，聯合國屢屢被美國當作外交政策的工具，但一項民調卻顯示，65%的美國人不滿意聯合國的表現。美國無數次標榜自己是聯合國的“最大輸血者”，卻沒有得到相應回報。美國國務院稱，自聯合國成立以來，美國每年都是提供經費最多的國家，以2004年為例，美國向維和行動提供了11億美元；為支持盧旺達和前南刑庭提供了7200萬美元；美國提供的經費占世界糧食計劃署預算額的48%；占聯合國兒童基金會預算額的17%；占聯合國難民事務高級專員公署預算額的31%。美國政治評論員奧利佛·諾思指責聯合國成為“反美主義的傳播舞臺”，各國的領導人都可以在聯合國譴責美國，而美國卻要為這些反美行為“埋單”。哥倫比亞大學國際問題專家愛德華·勒克表示，“美國對聯合國一直有一種矛盾心理，對于一個超級大國來說，在一個有著190多個成員國的組織中，總是顯得不太自在”。2003年美國繞過聯合國發動伊拉克戰爭次日，新保守主義代表人物理查德·珀爾甚至撰文歡呼：“謝天謝地，聯合國死了。”而在學者斯蒂芬·沙洛姆看來，對美國來說，聯合國可以發揮的最佳作用就是，當出現問題時，它是一個很好的替罪羊。

俗話說，在人屋檐下不得不低頭。當年美國石油大亨洛克菲勒出資在曼哈頓買下18英畝的土地將之捐獻給聯合國，而美國又承擔了聯合國會費的22%之多，就連聯合國總部大樓整修所需要的19億美元費用，大部分也是美國給予的低息貸款，而且還要接受其嚴格的監督審查。至今，美國還拖欠聯合國各種費用達15億美元。在這種背景下，不僅美國政府，作為預算批準單位的國會，也可以對聯合國頤指氣使。美國國會曾任命一個專家小組對聯合國進行考察，指責其管理不善、工作人員缺乏士氣、職業道德，并要求聯合國進行改革。前秘書長加利因得罪美國而無法連任，前秘書安南則遭美國開列四大罪狀逼其下臺。此外，在安全維護方面，聯合國還需要紐約市政府的配合。紐約市政府曾多次向聯合國發出警告，將其總部大樓列為危樓，要求限期整修，并限制中小學生前往聯合國總部參觀，認為該樓消防安全不過關。但當聯合國為修整大廈向紐約市政府要求不遠處一幢辦公樓作為臨時安置處所時，紐約市竟以“此處是我們平日遛狗和打曲棍球的地方”為由拒絕。

英國皇家國際關系研究所的中東事務學者羅伯特·樂威在接受《環球時報》記者采訪時認為，不可否認，在過去半個世紀里，聯合國在一些時候、一些事件中只是在扮演美國的傳聲筒，聯合國的影響力“時大時小”，能不能夠被發揮出來，都同美國有著關聯。樂威認為，在美國的暗許之下，以色列可以像撣去肩膀上的灰塵一樣，置聯合國的批評和制裁于不顧，這反映出聯合國在國際外交上存在著政治軟肋。這個軟肋就在于，世界上不僅僅有戰爭要去調停，還有欠發達地區需要注入資金發展經濟、教育，還要給予遭遇自然災害打擊的地區和國家物資捐助。這一切都需要聯合國向有實力的成員國提出支持的要求，歐美許多國家都在這個名單之上。因此，在一些地區沖突問題上，聯合國往往可以提出一個正義和公正的建議或決議，但在執行上它又不得不忍受西方國家的陽奉陰違。

該不該被扣上“軟弱”的帽子

對于聯合國的困境，有人這樣總結道，它是多極世界的產物，卻要在強權世界里生存。但這并不意味著聯合國就失去了存在的價值。事實上，不僅世界上其他國家需要聯合國這個舞臺，美國也需要這個舞臺。

埃及開羅大學國際政治系教授哈桑·納菲阿對《環球時報》記者表示，盡管到目前為止，聯合國對此次加沙危機的斡旋和調停尚未顯現出明顯效果，但聯合國依然應該是促成沖突雙方實現停火的主要力量。他認為，自1945年成立伊始，聯合國就將保衛世界和平、反對戰爭以及通過和平方式解決爭端作為宗旨，但聯合國工作的最終成效如何，更多地取決于國際力量的對比和大國間的關系，特別是安理會五大常任理事國的立場。美國聯合國擁有最重的話語權，其他國家很多時候既要與美國協調利益，又時時存在一定程度的斗爭。因此，客觀地說，聯合國不該因為其決議遭受冷落而被扣上“軟弱”的帽子，因為只有“權力”遭到蔑視而又無計可施的實體，才能被稱為“軟弱”。而聯合國從來就不是一個由“權力”為基礎構建的機構，而是一個協商性的國際組織，是一個各國代表相互辯論、甚至“討價還價”的平臺。

一位常駐聯合國的記者在接受采訪時也表示，雖然聯合國在處理國際危機時所能發揮的作用有限，但這個世界還是需要聯合國，它是全球唯一一個多邊性的外交舞臺。美國等大國需要聯合國這面中立的旗幟，以確保自己在介入某些熱點沖突時的公信力；而那些旁觀國、受害國，不論對聯合國有多少抱怨，也無法甩開它們，因為對于它們而言，聯合國、安理會是可以發出自己呼聲、并廣為人知的最有效、有時甚至是唯一有效的途徑。因此，聯合國從來就不是一個做結論的場所，而是一個爭奪國際輿論主導權的戰場。▲