農(nóng)村中小學遠程教育管理模式研究

吳興亮

目前，我國農(nóng)村中小學遠程教育管理中存在諸多問題。完善的遠程教育管理與先進科學的遠程學習服務體系，是農(nóng)村中小學遠程教育得以順利進行的保證。而由于農(nóng)村教育資源的相對匱乏，成本管理成為農(nóng)村中小學遠程教育管理模式的重要組成部分。農(nóng)村中小學遠程教育模式的完善需要從成本控制、優(yōu)化結構和加大投入等方面進行。

近年來，隨著信息技術的不斷發(fā)展和農(nóng)村義務教育改革的不斷深入，我國農(nóng)村中小學遠程教育得到快速發(fā)展。但由于時間短、速度快，在資金投入、師資力量、課程資源、網(wǎng)絡環(huán)境等方面準備不足，暴露出體制不順、管理不嚴、層次不高、資源分散等許多問題。這些問題解決的關鍵在于不斷優(yōu)化農(nóng)村中小學遠程教育管理模式，以資源優(yōu)化配置和有效利用為手段，以個人和社會共同發(fā)展為目的，最終實現(xiàn)個人發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一、城市教育與農(nóng)村教育的協(xié)調發(fā)展和體現(xiàn)教育公平。

農(nóng)村中小學遠程教育管理的內涵

完善的遠程教育管理與先進科學的遠程學習服務體系是農(nóng)村中小學遠程教育得以順利進行的保證。在農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育中必須具有較為先進的信息技術網(wǎng)絡平臺，在這個平臺上，教學人員充分利用遠程教育管理系統(tǒng)中各類資源，通過共享、交流、協(xié)作，最大限度地發(fā)揮遠程教育管理的能力，使教學活動做到真正意義上的智能管理。網(wǎng)絡管理的先進性充分證明，現(xiàn)代農(nóng)村中小學遠程教育的管理模式應按新的目標體系來構建。它不是原有的教育管理體制的電子化、自動化，也不是單純提高工作效率，而是一種全新管理模式的運作。即現(xiàn)代遠程教育的管理模式應以計算機網(wǎng)絡信息技術為基礎，以共享、交流、協(xié)作、整合為核心，以遠程教育管理的信息流、工作流相對集成作為基本結構的遠程教育管理模式。

農(nóng)村中小學遠程教育的管理模式是一種不斷與外界進行交換和反饋的開放的系統(tǒng)。網(wǎng)絡的工作方式是協(xié)作的，為使管理規(guī)范、高效，網(wǎng)絡各個工作單元在系統(tǒng)指揮下，各司其職、相互配合、協(xié)同工作，最終進行智能整合，提供最優(yōu)服務。它通過對信息資源的動態(tài)配置和工作流的動態(tài)重組，使現(xiàn)代遠程教育管理智能化、現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)村中小學遠程教育管理模式是基于計算機網(wǎng)絡進行的教育管理活動，它包括遠程教育機構內部的電子化、網(wǎng)絡化的行政管理活動以及教學信息資源與教育機構、教學對象之間的信息管理活動。

農(nóng)村中小學遠程教育的成本管理

由于農(nóng)村教育資源的相對匱乏，成本管理成為農(nóng)村中小學遠程教育管理模式的重要組成部分。它指提供農(nóng)村中小學遠程教育教育服務及接受農(nóng)村中小學遠程教育教育服務時所消耗資源的總和。從其貨幣表現(xiàn)形式而言，是指中小學校學生或社會人員在學期間因使用農(nóng)村中小學遠程教育各種資源，而由國家、社會、學校及學生家庭直接或間接支付的全部費用[1]。農(nóng)村中小學遠程教育成本管理，是指通過對農(nóng)村中小學遠程教育成本進行預測、計劃、決策、分析、核算、評價和控制，獲取農(nóng)村中小學遠程教育成本管理信息，以降低成本發(fā)生額，提高其使用的效率，達到“(成本)最小—(效益)最大”的目的。

依據(jù)農(nóng)村中小學遠程教育成本管理的主要對象，可把農(nóng)村中小學遠程教育成本管理劃分為人力資源管理、財力資源管理、物力資源管理3類。其中，人力資源管理、財力資源管理與物力資源管理都有其更具體的內容。隨著時間的推移，管理內容也會發(fā)展變化[2]。

依據(jù)農(nóng)村中小學遠程教育可持續(xù)發(fā)展的3個階段，可把農(nóng)村中小學遠程教育成本管理劃分為環(huán)境建設成本管理、應用探索成本管理、再發(fā)展（效益產(chǎn)出階段）成本管理3類。這3類成本不是截然分開的，而是相互關聯(lián)、相互交叉的3個環(huán)節(jié)，貫穿于農(nóng)村中小學遠程教育可持續(xù)發(fā)展的整個過程。隨著農(nóng)村中小學遠程教育的發(fā)展，各個階段的成本都有其新的內涵。

依據(jù)成本管理3個環(huán)節(jié)中的主要活動和工作，可把農(nóng)村中小學遠程教育成本管理劃分為成本預測、成本計劃、成本決策、成本核算、成本分析、成本評價與成本控制7種。7種成本管理活動與農(nóng)村中小學遠程教育的發(fā)展過程是相互對應的，每個階段都有其主要的成本管理活動。成本管理作為一種實踐活動和系統(tǒng)工程，其本身也是相互關聯(lián)和逐層遞進的。從農(nóng)村中小學遠程教育成本管理主體的角度，可把農(nóng)村中小學遠程教育成本管理劃分為國家成本管理和學校成本管理。國家成本管理又可以劃分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等成本管理。學校成本管理主要是對教學資源、教學環(huán)境、校本培訓及校本資源開發(fā)的管理。國家成本管理和學校成本管理也不是截然分開的，而是在各司其責基礎上的協(xié)調一致。

建構適合我國國情的農(nóng)村中小學遠程教育管理模式

以科學的成本效益觀指導農(nóng)村中小學遠程教育成本管理實踐由于農(nóng)村中小學遠程教育屬于義務教育的范疇，是非贏利性的公益性事業(yè)，其成本管理既有一般成本管理的共性，又有其特殊性。從理論層面和長遠目標來看，初等義務教育對國家和社會的效益要比中等教育、高等教育都高。但由于農(nóng)村中小學遠程教育效益具有間接性、潛在性、遲效性和長期性等特點，因此，對農(nóng)村中小學遠程教育成本的管理，必須結合農(nóng)村中小學遠程教育效益的巨大性和長期性等特點，并以此為依據(jù)來審視農(nóng)村中小學遠程教育成本投入的合理性和必要性。

要對我國目前農(nóng)村中小學遠程教育系統(tǒng)的特性有一個清晰的認識，從而不斷優(yōu)化和完善農(nóng)村中小學遠程教育管理結構目前，在我國遠程教育管理的各種模式當中，“公共服務體系一學習點”的管理模式具有較強的優(yōu)越性，但在學習中心（點）設置到農(nóng)村中小學的時候，公共服務體系對學習中心（點）的管理和對學生的學習支持服務也會出現(xiàn)困難。為了使遠程教育的管理更規(guī)范和有效，可以在公共服務體系和學習中心（點）之間再加入一個管理中心，形成“公共服務體系一管理中心一學習點”的管理模式。在這個管理模式中，學習管理中心屬于公共服務體系的派出管理機構，在業(yè)務上可以直接管理農(nóng)村中小學中心（點），這樣就形成一個責任分明、層次清晰、運行有序的管理體系。管理上的關系理順了，對學生的支持服務才能做到更全面、更細致，“向管理要質量”才不會成為一句空話。

有關政府部門對農(nóng)村中小學遠程教育的建設和發(fā)展應給予足夠的重視，高校和科研部門也應該重視對農(nóng)村中小學遠程教育管理的研究遠程教育是一種高投入的教育，這種高投入不僅僅是資金方面的，還包括技術、人員、資源等方面的大量投入。我國是世界上的人口大國，雖然經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，但總體水平仍然不高。特別是在農(nóng)村中小學教育中，政府對遠程教育的直接投入有限，利用企業(yè)和民間的資金來發(fā)展農(nóng)村中小學遠程教育，己經(jīng)成為現(xiàn)實。資本的投入是為了獲取利潤，在不熟悉遠程教育特點規(guī)律的企業(yè)和民間資本面前，如果沒有一套行之有效的管理規(guī)范，資本的運作就會產(chǎn)生偏差，出現(xiàn)單純追逐利潤的現(xiàn)象，從而導致教育質量的下降，使農(nóng)村中小學遠程教育失去應有的功效。

參考文獻

[1]袁連生.教育成本的計量探討[M].北京:北京師范大學出版社,2000

[2]靳希斌.教育資本——規(guī)范與運作[M].北京:四川教育出版社,2003

（作者單位：四川省南充市高坪區(qū)教育局東觀督導室）