關于發展新型農村經濟路徑選擇的分析與探討

楊先鋒

[摘要]本文首先對我國發展農業產業化、農業信息化的現狀進行分析,并對我國農業產業化以及農業產業化與農業信息化深度耦合的發展模式進行了初步的構想。最后,針對我國發展農業產業化、信息化的現狀,指出我國新型農村經濟發展中政府主體地位的實現要點。

[關鍵詞]信息化 產業化 新型農村經濟 政府主體地位

改革開放以來,我國國民經濟取得了舉世矚目的大發展,而在此過程中“三農”問題一直困擾著國民經濟的發展,農業也一直是國民經濟發展中的薄弱環節?，F階段,在社會主義新農村建設的背景下,在市場經濟條件下,如何發揮政府的主導性作用,積極探索新型農村經濟發展模式,增加農民收入是解決“三農”問題的關鍵。當前,我國農業發展存在著“小農戶與大市場”之間的矛盾,分散經營的農戶與市場之間缺乏有效的聯通機制,農業生產缺乏市場信息的指導,因此必須要搭建起連接千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的橋梁,達到信息溝通的目的,而農業產業化、農業信息化在此有著不可替代的作用。

一、現階段進一步推動農業信息化、產業化的SWOT分析

SWOT分析是一種常用的戰略分析方法,SWOT是英文縮寫,S代表組織內部的優勢(strengths)、W代表組織內部的劣勢(weakness)、O代表組織外部存在的機會(opportunities)、T代表企業外部存在的威脅(threats),這里通過對現階段我國實施農業信息化、產業化的SWOT分析,我們可以對我國農業信息化、產業化的現狀有一個清楚的了解,并在此基礎之上發揮優勢、轉化劣勢、把握機會,避開威脅,走新型農村經濟快速發展之路。下面以表格的形式分別對我國現階段進一步發展農業產業化、信息化中存在的優勢、劣勢、機會和威脅進行分析,如表1、表2。

從以上的SWOT分析表中不難看出,現階段,我國農業產業化、信息化發展機會難得,優勢突出,但我們也看到,其所面臨的威脅以及其自身存在的劣勢,特別是劣勢是制約我國農業產業化、信息化快速有效發展的現實原因,當前,我們必須開拓思路、勇于進取,不斷探索農業產業化、信息化的有效路徑,進而以農業信息化為手段、產業化為契機,信息化帶動產業化,促進農村經濟又好又快發展。

二、關于農業產業化的幾點構想

農業產業化是以國內外市場為導向,以提高經濟效益為中心,以加工企業或合作經濟組織為依托,以廣大農戶為基礎,以科技服務為手段,是對當地農業的支柱的主導產品實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會法服務、企業化管理,把產供銷、貿工農、以科教緊密結合起來,形成一條龍的經營體制,是系統內“非市場安排”與系統外市場機制相結合的資源配置方式,也是市場經濟下農業實現自我積累、自我發展的經營方式。農業產業化是我國深化農村經濟體制改革的一種嘗試,同時也標志著我國農村經濟發展進入了一個新的階段。每個地區由于其自然條件、社會條件的不同,其農業產業化的形式也有所不同,以下有幾點關于我國農業產業化發展模式的幾點構想可供參考。

1.“B—F”模式,即“企業+農民”的模式。在這種模式下,企業和農民簽訂合同,農業生產資料包括種子、機械設備由企業直接提供,同時企業還要負責技術指導、與農業生產相關的可變因素的預警,如氣象變化等,最后企業要按標準對農產品進行收購、加工。這種模式的好處就在于充分調動了農民的積極性,農民的投入少,風險低,但要想獲得好的收益,就必須生產出符合收購標準的產品。

2.“B—W”模式,即“企業+工人”的模式。在這種模式下,企業通過收購、租賃或土地入股的形式獲得農民的土地,建立標準化的農業生產基地、加工基地或其他,變農民為工人。當然這里的主體可以包括個體農民,農村集體組織,也包括企業法人,還可以是他們其中的兩者或三者以股份合作的形式共同參與投資、收益共享。

3.“F—B”模式,即農民自主創業的模式。這種模式下農民根據自己對市場的洞察力來進行生產定位,決定進行何種形式的生產,可以是生產企業也可以是加工企業。為了降低個人獨資的風險承受能力,一般至少要有三人以上參與投資。例如,水產養殖、生態農業等等。

三、關于我國農業信息化與農業產業化耦合模式的探討

21世紀是知識經濟時代,信息技術高速發展并以其先進性和高滲透性嵌入到了國民經濟的各行各業,農業信息化與農業產業化的結合就是個典型的例子,農業信息化是農業產業化發展的重要手段和根本要求,農業產業化是農業信息化的基礎和動力,二者相輔相成。目前,我國農業產業化、農業信息化還處于起步階段,如何具體的去實施農業產業化與信息化,以及它們之間的耦合模式仍然是個值得探討的問題,本文的第二部分對我國農業產業化進行了初步模式構想,下面我們就農業信息化帶動農業產業化,農業產業化促進農業信息化這樣一種耦合模式進行構想和探討。

1.專業農業網站的建立。由于許多農民的思想還比較保守,對網絡信息的接受度不高,同時對于農業電子商務中的買方來說,由政府建立的信息平臺有更高的可信度;農業生產數據庫的建立必須因地制宜;區內農民信息的使用意識還有待引導;現階段各農業生產、加工主體為農業技術信息以及使用網絡平臺付費的能力還不高。這些都決定了農業網站必須由政府主導建設,并負責經營和維護,但是隨著農業產業化、信息化的不斷完善,政府可以通過競標的方式把網站的經營權轉讓給企業來經營,這是市場經濟發展的要求也是政府的職能轉換的需要。農業網站應該包括的內容有,“信息發布”、“政策法規”、“科技致富項目”、“技術支持”、“農問論壇”、“專家咨詢”、“市場行情”、“網上商務”等等。

2.創新農業信息服務體系。我們習慣上將農村互聯網的接入問題稱為“最后一公里問題”,信息溝通不暢嚴重制約了我國農村經濟的發展?，F階段,政府可以在發展農業產業化的同時為每一個農業企業提供網絡接入支持;為每一個行政村提供網絡接入支持并配備一名信息員和打印設備,信息員的職能就是從農業網站上獲取即時信息并傳達給利益相關的農民,為前來咨詢的農民提供網絡資源特別是農業技術資源的檢索服務,及時了解農業生產情況并通過網絡上報給相關部門;開發語音咨詢系統和手機上網平臺,進一步解決農民上網難的問題;開設網上農技專家課堂,定期向農民發放農業知識光盤、書刊,幫助農民解決技術難題; 定期開展免費農業培訓、專家講座, 提高農民素質; 開通手機短信服務, 及時發布與農業生產相關的信息;進一步推進“‘三電合一工程”建設,2008年農業部推出“三電合一”工程,就是利用電腦網絡采集信息,為電話、電視語音系統和電視節目制作提供信息源;利用電話語音系統,為農業生產經營者提供語音咨詢和專家遠程解答;利用電視,針對農民關心的熱點和共性問題,制作播放電視節目,提高信息服務進戶率。

3.農業電子商務的實施。電子商務作為網絡經濟下的一種新型商務模式, 可作為農業產業化的有效載體, 實現農業電子商務的過程就是對傳統農業進行產業化改造的過程,大力推動和發展農業電子商務, 對于促進我國農業產業化的發展具有十分重要的意義。政府通過電子商務平臺把各個市場經濟主體聯系起來,向農業生產者提供包括原材料查詢、訂購、產品展示、倉儲、物流以及網上支付等方便快捷的服務,政府也可以嘗試把支付寶平臺引入到農業電子商務中。為了提高平臺的使用率,政府部門要大力引導各類涉農企業進駐該平臺,并做好網站的宣傳工作;每一個在網上交易的客戶都要填寫相關單據,也就是一份交易合同,從而規范交易過程。

四、新型農村經濟發展中政府主體地位的實現要點

雖然改革開放以來,我國農村經濟發展取得了巨大進步,但不可否認的是我國的農業基礎仍然比較薄弱,“三農”問題大而艱巨。各項農業基礎設施建設資金需求量大;投資具有長期收益性、短期內很難獲得收益,這就使得許多法人組織不敢也不愿意把資金投入農村;農民收入有限也使得新農村的建設不可能由農民作為主體來完成。這種形式下,政府部門必須不斷加大對三農的投入力度,積極引導和鼓勵社會各方對于“三農”的支持。新農村建設背景下,政府部門必須開拓思維、轉變職能,切實發揮主體作用。

1.科學編制好新農村建設規劃

規劃先行是農業產業化、新農村建設的行動指南,各級政府部門必須立足長遠、統籌各級行政單位內基礎設施建設,堅決不搞重復建設。本級行政單位內,要做好土地整理工作,合理安排住宅小區、工業區、農業區的位置。

2.健全農村金融服務體制

各地區可以考慮成立區域性的風險基金,行業性的擔?；鸬?對于各類農業投資項目,政府部門首先要對其進行可行性評估,通過嚴格評估的項目政府為其提供擔保,貸款的提供方可以是商業銀行也可以是國有銀行,當然這需要政府部門與那些非涉農金融組織達成支農協議,同時政府財政要為籌資方提供一定的貼息支持;變革郵政儲蓄銀行以往只儲不貸的經營方式,逐步向農業生產領域提供貸款;不斷推進農村信用合作社的股份制改革,積極吸收管理能力強、實力雄厚的投資人或企業法人參與,充分發揮農村信用社各級聯社的作用,協調區域內的資金需求;加強解決“三農”問題的政策性資金支持,特別是對于農業發展銀行,要不斷增加涉農貸款種類、擴大貸款范圍,如農業生產資料定購金貸款等;對于資金需求比較大的地區,政府可以考慮逐步放寬民間金融組織的市場準入,同時政府要加強對其進行規范化管理,該類金融組織要留有一定的儲備金交由郵政儲蓄銀行或農村信用合作社管理,信貸過程也一定要規范化。

3.進一步完善各類基礎設施建設

農村大部分基礎設施的公共物品性質決定了政府的投資主體身份,但就目前的情況來看,完全由政府來完善農村所有的基礎設施建設的可操作性不強。當前形勢下,政府部門要動員包括工商企業、農村集體和農民個人在內的各方力量,形成各條支流都能通向“農村基礎設施建設”的大河。首先政府要充分發揮主體作用,用足補助、貼息、獎勵、物資援助、風險補償、減免稅費、夠買服務等政策工具和激勵措施;其次對于農民和區域內的農業企業,采取“自主建設、政府補助”的新模式,當然這種補助主要應該以實物補助為主,例如互聯網的接入工程、入戶水泥路建設等;最后,政府部門可以嘗試通過公司合作伙伴關系(PPP)的管理模式來提供某些基礎設施,從而更好的滿足新型農村經濟發展對基礎設施的需求。

4.宏觀引導、政策驅動、調整產業結構

在實施農業產業化經營中,要樹立“專家規劃、政府引導、政策支持、業主經營”的工作理念,農業生產“品種特色化、基地規模化、生產標準化、經營產業化、投入科技化”的發展理念,加快形成優勢產業和優勢農產品基地。各級政府部門要專門聘請專家對本地區進行實地考察,制定因地制宜的農業產業化規劃,政府部門要根據規劃大力招商引資,刺激區域內集體或個人投資辦廠的熱情。積極推進農業信息化與農業產業化的深度耦合,響應黨中央提出的“一化帶四化”的要求,即用農業信息化帶動農產品的標準化、品牌化、國際化以及農業生產的規?；Ｔ诖诉^程中,各級政府要充分運用各種形式的財政補貼措施、稅收優惠政策以及行政政策來刺激各市場主體積極投資新型農村經濟建設。

5.加大農業科技創新和技術推廣的力度

(1)要加強以改良品種為主的農業科技攻關。政府部門可以組織本地區的農業機構進行自主創新,也可以與農業科研院校、企業合作共同研發適合在本地區生產的優良品種。

(2)重視農業信息網絡人才的培養和農村居民的文化素質的提高。知識經濟時代的社會主義新農村建設,不管是農業產業化還是農業信息化都要求農業生產者要有一定的科學文化素質,政府把大量經費投入農業網站、農村信息渠道的建設、農業科學技術的推廣,而農村居民沒有信息意識,不懂得怎樣去用是不行的。從長期來說,政府部門要高度重視對教育的投入,從短期來說,政府部門要定期開展基礎信息技術培訓、農業技術知識培訓,以期不斷提高農民的素質。當前,針對發展新型農村經濟過程中農業信息網絡人才特別是既懂農業科學技術又懂網絡技術的人才緊缺這一現狀,一方面,要對現有的農業技術員、農業信息員進行定期的農業科學技術知識和網絡知識的培訓;另一方面,政府部門要加大對農業復合型人才的引進,包括全職、客座農業專家的聘請。

6.高質量建設農業信息資源數據庫

農業信息資源的數量、內容和質量是決定農業信息化建設成敗的關鍵,政府部門必須做好農業信息資源的收集、整理、分析和傳達工作。建立健全電子商務資源數據庫、農業宏觀經濟數據庫、農業自然資源數據庫和農業實用技術數據庫等農業信息資源,重新整合信息資源,避免不必要的重復,并對信息做到及時更新與維護,實現信息資源的系統化、標準化、規范化,為農戶提供更廣泛的信息共享環境,豐富網上農業信息資源,切實做到符合新農村建設的需求。

7.建立健全農業電子商務的法律法規

電子商務的普及給我國農業發展帶來了巨大的發展機遇,特別是對農業產業化的帶動作用。我國農業電子商務的發展起步比較晚,完善的電子商務法律體系尚未形成,在發展農業信息化的背景下,農業電子商務的立法工作迫在眉睫。當前,要加強電子商務法律法規的研究,充分借鑒在信息立法以及其它的一些體制和做法比較完善的國家的經驗,逐步建立起適合我國國情的農業電子商務法律法規, 用法律制度來規范和保障農業電子商務的快速發展。

8.建立健全農業保險制度

農產品市場一直在理論上被認為是完全競爭市場,市場需求不穩定,價格變動較大,加之農業災害的不可控性、毀滅性,導致農業生產經營具有高風險。農業產業化背景下,推行完善的農業風險保險機制,降低涉農經濟的投資風險,是我國進一步推進農業產業化,促進新型農村經濟發展的必由之路。鑒于浙江省推行“政府推動,市場運作”的政策性農業保險模式的成功,其中許多的成功經驗值得其他地方借鑒。這里我們對其做一個簡單的介紹,這一模式的基本框架式是“政府推動與市場運作相結合,共保經營與互保合作相結合,全省統籌與縣級核算相結合,有限風險與責任分層相結合”這一模式避免了政府的大包大攬又彌補了保險商業化運作的缺陷。

這里所說的共保體是由多家商業保險公司組成,對于各種農業保險實行“單獨建賬、獨立核算、盈利共享、風險共擔”。在保險費用上,針對不同的保險項目政府給予不同比例的保費補貼;在風險責任上,政府與共保體按比例共同承擔,賠付在保費2倍以內的,由共保體全部承擔,在2~3倍之間的政府和共保體各承擔一半,到了3~5倍,政府與共保體按2:1的比例承擔風險。另外浙江省還建立了農業保險的再保險機制,從而達到分散風險的目的;不斷完善農業保險法律法規,明確保險雙方的權利和義務,使農業保險的實際操作有法可依,進一步完善農業保險體系。

五、立足現實、展望未來

農業產業化的發展通過產加銷、貿工農一體化等產業化經營方式,徹底改變一家一戶分散經營的傳統農業生產模式,把農戶與市場對接起來,加上農業信息化的建設,電子商務平臺的應用,一化帶動四化。在社會主義新農村建設的大背景下,我國農村經濟必將取得快速高效的發展,成為整個國民經濟發展的堅實后盾。

參考文獻:

[1]賈曉俊,郭志芳.新農村建設中的財政金融政策選擇[M].北京:經濟科學出版社,2007.195-196.

[2] 惠寧,薛曉娟.農業信息化與農業產業化關系研究綜述[J].西安郵電學院學報,2008,13(4).

[3]徐剛.跨越——我國農業信息化發展綜述[N].農村工作通訊,2008.03.

[4] 林麗蓉.論農業電子商務與農業產業化[J].湖北經濟學院報,2007,4(1).

[5] 張振亞.推進農村產業化進程是加快農業現代化發展的重要途徑[J].兵團工運,2008.01.

[6] 黃菊英,左純玚.電子農務——社會主義新農村化的電子政務與電子商務[J].知識經濟,2008.06.

[7] 浙江師范大學工商管理學院.中國新農村建設:理論、實踐與政策[M].北京:中國經濟出版社,2006.470-473.

[8] 李異非,張德亮.對我國農村電子商務發展的思考[J].云南農業大學學報,2007,1(2).