實施鏈式招商 打造產業集群

李延國

當前,隨著招商引資競爭日趨激烈,優惠政策的效用和引資的吸引力逐漸下降,產業集聚優勢已經超越其他因素成為吸引外來投資的主導力量,以確定主導產業、聚集上下游產品、降低綜合成本、拉長產業鏈條、形成產業集群為主要內容的產業鏈招商,正在以其獨特的吸引力和強大的生命力,成為助推區域經濟加快發展的新亮點。推進產業鏈招商,促進產業集群發展,不僅是落實科學發展觀的題中之義,也是實現科學和諧跨越發展的全局之舉,更是適應宏觀經濟新形勢,確保縣域經濟又好又快發展的戰略舉措。

一、產業鏈招商的主要特點

所謂產業鏈招商,是指圍繞一個產業的主導產品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產品來吸引投資,謀求共同發展,形成倍增效應,以增強產品、企業、產業乃至整個地區綜合競爭力的一種招商方式,并建立起同一產業間各種投入品及產出品的技術經濟聯系。相比傳統招商引資方式,產業鏈招商比拼的不是土地、稅收等政策的優惠,而是以產業鏈分析為基礎,滿足構建產業鏈的需要,尋求和彌補產業鏈的薄弱環節,確定目標企業,打造產業集群,有目的、有針對性地進行招商。這種招商方式,能夠適應產業關聯發展的內在需求,降低產業投資經營成本,拓展產業發展空間,優化產業發展環境,從而提高產業競爭力和可持續發展的能力。

二、實施產業鏈招商的必要性從各地的發展經驗看,產業鏈招商不失為順應產業轉移趨勢,主動承接產業轉移,推動區域經濟發展的有效手段

(一)從沿海地區的發展經驗來看,產業鏈招商是沿海經濟突飛猛進的“跳板”。改革開放以來,東部沿海地區緊緊抓住發達國家及地區產業轉移的機遇,主動融入國際產業鏈,推進加工、科研和服務一體化、組團式發展,培育了一批關聯度高、競爭力強的產業集群。如浙江省嵊州市,利用本地生產領帶企業眾多的優勢,主動招來韓國等一批國外大的領帶生產企業落戶嵊州,引發世界領帶業的大轉移。目前,嵊州生產的領帶占全國總產量的80%,占世界總產量的33%,經濟發展步入快車道。

(二)從內陸省市的發展態勢來看,產業鏈招商是內陸省市乘勢而上的重要手段。近年來,內陸省市積極搶抓沿海產業梯度轉移的戰略機遇,立足本地特點和產業優勢,明確產業發展方向,大力開展產業鏈招商,城市經濟增長較快,已走在了發展的前列。如襄樊市近幾年經濟發展迅猛,主要得益于搭乘產業鏈招商的快車。他們按照“大項目—產業鏈—產業群—產業基地”招商的思路,實現了與法國雪鐵龍汽車公司、西部礦業公司等國內外大公司、大集團的強強聯合,形成了汽車、高新技術、紡織服裝、醫藥化工、輕工食品五大支柱產業鏈,形成了橫向成群、縱向成鏈的優勢產業集群,工業化水平直線提高,極大地促進了地方經濟發展。

(三)從我縣的發展現狀來看,產業鏈招商是我縣經濟又好又快發展的必然選擇。近年來,我縣積極打造縣域經濟發展平臺,規劃建設了“四區一園”五個工業園區,通過引進核心企業、實施產業鏈招商,不斷延伸擴展產業鏈條,走出了一條鏈式招商的成功之路。目前,皮革工業園區已經入駐企業26戶,累計實現產值25.6億元,利稅2.4億元,吸納就業1 500多人,涵蓋了藍濕皮、皮具皮件、工業品、明膠、化料、油脂等加工項目,初步形成了以藍濕皮加工為主體、上下游加工項目配套合理的皮革加工業體系。新肇糧食產業園區累計引進入駐企業27戶,園區核心企業展華玉米生化有限公司200萬噸玉米深加工項目一期工程于今年10月份正式建成投產,初步搭建起以糧食貿易、糧食加工、飼料加工、食品加工為重點的糧食產業框架。

三、推進產業鏈招商的幾點建議

目前,縣域經濟產業鏈招商仍處于摸索起步階段,急需提高對產業鏈招商的理解認識,加快推進產業鏈招商,著力培育壯大產業集群。

一要明確產業鏈招商方向。要密切關注國家產業結構調整和轉移趨勢,認真分析區域內促進產業集群發展方面具備的要素條件和比較優勢,找準區域經濟在國家產業體系中的定位,在此基礎上,科學編制產業鏈招商規劃,并嚴格遵循規劃開展招商活動,避免因盲目選項造成區域內產業趨同和惡意競爭。圍繞地方優勢產業,抓緊研究和制定切合縣域經濟實際的產業發展規劃,推出產業鏈招商項目,全力開展產業鏈招商,搞好項目對接、產品對接和產業鏈對接,延伸、補缺產業鏈條,做大規模,做優配套,形成集中投入,逐步提升縣域經濟產業集聚度,培育壯大縣域經濟的優勢特色產業集群。

二要培育產業鏈招商主體。實施產業鏈招商,首先要把招商工作的重點放在培育和引進能夠推動產業整合、提高產業關聯度的大項目上。一方面要引導地方骨干企業通過并購嫁接、增資擴股、連鎖經營等方式發展壯大;另一方面要緊盯國內外五百強企業以及對地方產業拉動大、產品科技含量高的產業項目,突破招商瓶頸,引進核心龍頭企業。在此基礎上,充分放大大企業對產業鏈條的帶動作用,促進大企業與產業價值鏈中的中小企業建立緊密聯系,發揮其在招商引資、技術創新和市場營銷中的骨干引領作用,把大項目做成大產業,逐步實現大中小企業互促共進、協同發展的集群集聚發展態勢。

三要打造產業鏈招商平臺。一是按照“工業園區—產業功能區—產業集聚基地”的建設思路,規劃建設基礎設施完善、配套服務齊全的重點產業園區;二是引導布局分散的中小企業集中到統一規劃的產業園區,優化企業之間的生產協作,促進企業共享基礎設施和公共服務,加強產業配套,培育產業集群;三是同源企業、同類企業、關聯度較強的項目要有計劃地放在同一園區來發展,壯大園區的產業規模,打造專業園區、特色園區。

四要創新產業鏈招商方式。要根據現有產業的發展程度,采取不同的招商方式開展招商活動。一是引入產業鏈。對于有一定資源優勢的產業,要以引進戰略投資者和產業龍頭企業為重點,吸引同源企業組團式入駐,達到“一花引來百花開”的效果。二是延長產業鏈。對于已經形成一定規模的產業,要加大宣傳推介力度,利用終端產品和核心產品優勢,吸引配套企業投資落戶。三是補全產業鏈。要認真研究現有產業的發展規律,根據其上下游產業的特點,有針對性地制定招商規劃,補全產業鏈條的缺失環節。

五要優化產業鏈招商環境。一是強化領導。要把產業鏈招商作為招商引資的主要形式,制定出臺獎懲機制和考核辦法,督促各級、各部門把主要精力、主要工作放在產業鏈招商上來,形成上下聯動、齊抓共管的工作氛圍。二是加大扶持。盡快制定扶持產業鏈招商的優惠政策,在土地、融資、稅費減免和獎勵等方面給予更多優惠和傾斜。三是強化服務。牢固樹立“一切為了項目、為了一切項目、為了項目一切”的招商理念,建立健全項目跟蹤服務機制,“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”。四是吸納人才。積極吸納、任用一批熟悉國家產業政策,掌握當前產業發展動態,具有產業工作經驗的專業人才到產業鏈招商工作的第一線,充分發揮專業人才的作用,更好地推動產業鏈招商工作。

(編輯/丹桔)