淺析筑路機械設備招標采購問題

薛 俊

[摘 要]通過對筑路機械設備招標采購的必要性和重要性的理論探索和招標工作的實踐摸索,對招標程序和招標中應注意的問題做出了分析和探討,并對公開、公平、公正地搞好設備招標采購工作提出了自己的建議。

[關鍵詞]筑路;機械設備;招標采購

一、引言

隨著我國高等級公路建設的迅速發展,筑路機械在公路施工過程中所發揮的作用越來越大,施工質量、進度及效益無不與筑路機械的配備情況緊密關聯。筑路機械成為廣大施工企業在競爭日趨激烈的公路建設市場中立于不敗之地的重要保證。

二、招標采購的作用

1.擴大施工企業采購產品選擇空間,繁榮筑路機械市場。由于生產廠家眾多,品牌雜亂,產品質量參差不齊,即便是同一家企業的產品也存在成熟產品、探索產品、待開發產品之分,孰好孰壞不能一概而論。再加上進口產品的參與,更是讓人眼花繚亂。這雖然在一定程度上給采購人選擇機械設備增加了難度,但更重要的是給廣大施工企業采購機械設備提供了廣闊的選擇空間,同時也有利于推動生產企業之間的公平競爭和技術進步,促進筑路機械市場的繁榮。

2.具有省時、省力、擇優、減少投入等諸多優點。首先,招標采購能根據采購人的投資定位,把適合需求的各種品牌的產品集中在一起進行比對,增大選擇范圍,減少為選擇產品而進行的人力、物力和財力的投入,降低產品的采購價格,提高產品的性價比。同時也為生產廠家搭建了公開競爭的平臺。其次,公開、公平、公正、擇優地進行招標采購,有利于推進施工企業的廉政工作建設。

三、招標采購過程

1.信息的掌握。足夠的信息是搞好設備招標采購工作的前提,這些信息包括:哪些廠家生產同類設備,設備的知識產權、技術裝配、生產工藝、銷售價格、付款方式,在哪些單位使用過,性能是否穩定,售后服務和配件供應是否到位,生產廠家的經營理念、生產規模、管理情況、信譽好壞等。

2.招標前的準備工作。招標工作可由采購人自行組織或委托有資質的專業招標代理機構完成。由于筑路機械設備采購一般都是由施工企業自己投資,且都是根據施工需要進行采購,采購數量和投資不會太大,但從招標程序規范、合法以及社會影響等方面考慮,委托招標當然是最好的選擇。尤其是行業管理部門集中采購或是采購投資較大時,委托采購更能體現公開、公平、公正的原則。

3.招標文件編制和發售。招標文件是招投標工作的綱領性文件。招標文件中應包括下列內容:招標公告或投標邀請書;投標人須知;投標文件格式;技術規格、參數及其他要求;評標辦法和標準;合同條款及其他內容。招標文件須由熟悉招標采購工作組了解采購需求的專業技術人員編制,并邀請相關的專家進行評審,然后定稿。招標文件齊備后,根據招標采購工作的進程安排,在報刊、網絡等媒體發布公告,然后受理報名,發售文件。

4.開標。按照招標文件規定的時間、地點公開開標。開標大會由采購人組織,邀請上級主管部門監督,公證機關進行現場公證。投標單位派代表參加開標儀式,并對開標結果簽字確認。

5.評標。評標是招標過程中最重要的環節。對于技術簡單或技術規格、性能、制作工藝要求統一的中小型單一設備,一般采用經評審的最低投標價法進行評標,即按照由低到高的順序對投標報價不低于成本價的投標文件進行評審,推薦符合招標文件要求且投標報價最低的前三名投標人為中標候選人的評標方法。技術復雜或技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的大型成套設備,一般采用綜合評估法進行評標,采用百分制評分標準,對所有符合招標文件要求的投標人的投標報價,產品的質量、性能和標準,業績、信譽及財務能力,服務方案及備品備件的供應等方面進行綜合評分,按綜合評分由高到低排序,推薦前三名投標人為中標候選人的評標方法。

6.現場考察。采購人應成立由采購人代表、技術專家及紀檢監察人員組成的考察組,按評標委員會推薦的中標候選人順序進行實地考察,考察內容包括資質證件、原材料采購程序、生產工藝、質量控制、售后服務情況及訪問其他用戶等。考察結束后,考察組要書寫考察情況報告,并由考察組成員簽字確認。

7.定標。采購人根據評標和考察結果,確定排序最優且通過考察的中標候選人為中標人,并向其發放中標通知書,按照招標文件的規定及中標人投標文件的承諾簽訂供貨合同。

四、招標采購工作中需要注意的幾個問題

1.投資定位問題。設備在什么地方使用,需要完成哪些方面的任務,對設備有什么樣的具體要求,諸如此類的問題都要非常明確。它決定著采購設備的檔次,也就是通常所說的投資定位。投資定位過高,投資太大,造成浪費;過低,設備性能保證不了,當然也就不能保證工程施工的進度和質量,從而達不到投資應有的預期效益。

2.設備配置的技術含量與價格問題。正常而言,設備配置的技術含量越高,其生產成本越大,價格也就越高,即價格與技術含量成正比。物美價廉是相對而言的,關鍵還是物有所值。投資購買筑路機械設備的采購人一定要有良好的心態。

3.零配件供應問題。中國的筑路機械設備絕大部分是在引進消化國外先進技術的基礎上發展起來的,還有相當一部分零部件依靠進口。這就給生產廠家和施工企業提出了一個新問題,即進口零部件的供應。對生產廠家來說,要盡快消化國外生產技術,進而擁有自己的知識產權,能自主生產,一時達不到這種水平的,就必須要有適當的部件儲備,以保證配件供應;對采購人來說,就要選擇規模大,有較好的銷售業績,在當地設有售后服務機構和零配件庫存的廠家,只有這些廠家才能為設備使用方提供滿意的售后服務。

4.現場考察問題。采購人應在招標前掌握大量市場信息的基礎上,要對評標結果通過現場考察的方式進行核實,確保選出名符其實的中標人。

5.合同的履行問題。招標采購工作是一項程序化的工作,也是一個合同契約商定的過程。在招標采購過程中,招標文件對采購人和投標人均具有約束力,并且是采購人與中標人簽訂合同時的重要依據。因此,采購人在制訂招標文件時,要充分考慮在履約過程中可能出現的各種情況,明確各自的權利和義務,為后期合同的簽訂及履約打好基礎。

(編輯/丹桔)