歐盟選個總統來探路

錢克錦

歐盟這次選出低調總統和外長，是對歐洲理事會常任主席這一新制度的試探。先求穩，如果試驗效果不錯，歐盟內部滿意，那么下屆的總統可以挑一個更大膽更有影響的政治家，帶領歐盟尋找新的突破。果真如此，范龍佩就可以說是某種性質的過渡總統了。

11月19日，歐盟27國首腦通過一個高效的“工作晚餐”，推舉出歐洲理事會第一位常任主席(俗稱“歐盟總統”)，同時還確定了歐洲理事會首任外交事務與安全政策高級代表(俗稱“歐盟外長”)。根據由最后的“政治釘子戶”捷克總統克勞斯簽署、即將于12月1日正式生效的《里斯本條約》，這兩個新設職務將為歐盟這個世界最大經濟體的一體化提供全新動力。不過，兩名當選者——比利時臨時政府首相赫爾曼·范龍佩和英國籍的歐盟貿易委員凱瑟琳·阿什頓名氣都不大，他們的勝出，能夠滿足歐盟成員國和世人的期待嗎?

歐盟急需“統一的聲音”

要回答上述問題，不妨從歐盟的抱負、其所面臨的挑戰和它早前的體制說起。

曾有學者說，“歐洲的版圖是在戰爭的鐵砧上錘出來的”，言下之意，上千年的打打殺殺，造就了今天“大國縫隙之間小國林立”的歐洲。為了和平統一歐洲，歐盟及其前身歐共體采取法律手段，逐步推進“志愿者之間的聯合”，從1957年《羅馬條約》到1991年《馬斯特里赫特條約》再到2007年《里斯本條約》，這一國家聯合體的內涵不斷豐富，覆蓋范圍也逼近極限。現在的歐盟，已被公認為是國家間合作的典范，甚至是“大同世界”的初級版本。然而，在近年中國政治影響伴隨經濟成長迅速上升的背景下，歐盟現有的成就已顯得不夠。面對中國的競爭，歐盟中即使如德、法、英這樣的大國，實力也相對不足；有心借助歐盟的平臺拓展歐洲話語權，卻受制于歐盟早前的體制，難以對外發出“統一的聲音”。

長期以來，在超國家組織歐洲聯盟的政治架構中，歐盟委員會作為執行機構，與作為最高決策機構的歐洲理事會(其會議稱為歐盟首腦會議或歐盟峰會)職權多有重疊，有時互相掣肘。歐盟委員會實行集體領導和多數表決制，它除了實施理事會的決定，還要受歐洲議會的監督，因此自身沒有獨立和一貫的立場。歐委會主席任期5年，現任者葡萄牙人巴羅佐今年6月獲得歐盟27國首腦一致推舉，9月通過歐洲議會批準，已從11月1日開始新的任期。至于歐洲理事會，其主席國實行輪流坐莊制，每期半年，這樣歐盟27個成員國輪值一次就需要等待14年，而且在當值期間，一些國家的政府不是偏重于本國利益，就是缺乏組織理事會運作的經驗，難以規劃歐盟長遠。為此，《里斯本條約》規定設立一個理事會常任主席，任期兩年半。這可謂2005年《歐盟憲法條約》夭折后歐盟所能做的最大改變。

另一個顯著改變是，將目前的歐洲理事會負責共同外交和安全政策的高級代表(現任者西班牙人哈維爾·索拉納)和歐盟委員會負責對外關系的委員(現任者奧地利人貝妮塔·瓦爾德納)這兩個職權交叉的職務合并，統歸為歐盟外長一職。這樣第一次實現了歐盟決策機構和執行機構的橫向結合，初步彌合了兩個機構的分歧。根據《里斯本條約》，歐盟外長還將兼任歐盟委員會5名副主席之一。不過，這一任命尚需征得歐洲議會同意。

總統是“誰”，外長是“我不知道”

從制度設計來看，歐盟總統和外長肩負重任，要在歐盟內部協調形成統一聲音，對外則代表歐盟出席各個重要國際場合。然而，27國首腦在布魯塞爾的一頓工作晚餐，就決定讓兩個很“缺乏重量”的人來擔任這兩個重要職務，未免讓世人大跌眼鏡。

在范龍佩擔任歐盟總統、阿什頓擔任外長的消息公布后，歐美媒體普遍指出，這兩人的共同特點是“低調”，均非強勢人物。德國《明鏡》周刊一篇報道的標題是，《總統是“誰?”，外長是“我不知道!”》；而《紐約時報》在報道時，特意提醒大家范龍佩名字的發音——媒體雖有自己的立場，夸張一下揶揄之情，但兩人名氣不大倒是一點不假。范龍佩1947年生于比利時北部佛萊芒地區，畢業于天主教魯汶大學，專修古典歷史和經濟學，能說荷蘭語、法語、英語和德語。作為政客，他屬于中間偏右的基督教民主黨陣營。在比利時法語區和荷蘭語區對立嚴重的政治環境中，范龍佩有“搞定先生”的稱號，自一年前被國王請出山擔任首相以來，他不負眾望，以高超的協調技巧化解了國內政治危機，由此博得默克爾和薩科奇關注。本來，若《里斯本條約》不通過，比利時也將在明年初接替瑞典擔任歐盟輪值主席國，屆時范龍佩還是歐盟掌門人。而今擔任歐盟總統后，他將辭去比利時首相職務。

范龍佩雖然被英國媒體諷為“讓人記不住的贏家”，但起碼“在本國比較著名”。而53歲的英國人阿什頓，就算在英國“也沒多少人知道”。當然，阿什頓在工黨內的地位不低，依靠在黨內的資歷，她曾擔任過一些部長和英國上議院領袖的職務，并在歐盟委員會貿易專員曼德爾森被召回國挽救工黨后，繼任了他的貿易專員職位。這樣一個“從未參加過任何議會競選”者的簡歷，在民主社會，自然引起人們對她能力的懷疑。不過，支持她的人說，阿什頓是個辦事效率很高的談判能手，難道歐盟不正需要這樣一個外長嗎?

根據新職位的要求，阿什頓將掌管一個5000人的外交團隊，并且負責分配歐盟每年70億歐元的海外援助。有人說，作為歐盟第一位女性高級官員，她的影響力將僅次于希拉里·克林頓和默克爾?；蛟S，正是女性的身份，幫助這位歐盟官員獲得了升遷。

國家利益>集體利益

當然，歐盟官方的說法是，范龍佩協調能力高超，阿什頓談判能力出眾。但真正選出他倆的原因，已有很多其它分析。最多的便是“四種平衡說”。

其一，為了保證大國和小國之間的平衡，防止歐盟中大國影響過大，首任總統需要來自小國。在歐洲小國中，葡萄牙已經有巴羅佐擔任歐委會主席，丹麥有拉斯穆森擔任北約秘書長，盧森堡有容克擔任歐元集團主席，都不便再安排人選；而荷蘭首相巴爾克嫩德陷入內耗，愛爾蘭前總理約翰·布魯頓參選太遲，拉脫維亞“鐵娘子”弗賴貝加年齡太大，都不具備問鼎實力。最后剩下范龍佩，而且比利時作為歐盟總部所在國，一直積極參與歐盟建設，選擇比利時首相，就相當于選擇“歐盟首都的市長”般順理成章。

其二，這也是英國和法德之間的平衡。英國前首相布萊爾一度被視為歐盟總統熱門人選，但終因他在伊戰時的立場和親美的特點而敗給德法幕后商定的范龍佩(出于類似的理由，西班牙前首相阿斯納爾也被多數歐盟國家拒絕考慮)。用英國《金融時報》的話說，就是“德法想再次成為歐盟前進的核心，不希望有人挑戰德法的權威”。

其三，歐盟機構內部的政黨平衡。由于主角范龍佩是代表中右陣營，配

角就需要從中左陣營中選擇，而之所以選擇阿什頓，放棄意大利前外長馬西莫·達萊馬，一是為了補償英國放棄競爭歐盟總統，二是因為達萊馬不會說英語，終是缺憾。

其四，就是前面所說的，歐盟需要一名女性高官撐門面。

說27國推舉“新老板”需要保持某種平衡，自然沒有錯，不過最終所反映的，實際上還是歐盟集體利益和各個成員國國家利益之間的平衡。小國對大國不放心，大國之間互相牽制，正說明在推選歐盟關鍵職位時，各國首先著眼的，是自己的國家利益。而像英國現任外長米利班德婉拒歐盟外長提名這樣的舉動，其實也是把英國政治的需要置于歐盟政治的需要之上。說到底，他是想接布朗的班，而不在意歐盟這個舞臺。

歐盟的總統和外長，既然要對外代表歐盟，按理說名望當然越重越好，但歐盟這次反其道而行之，并且解釋說，他們“不需要能引起北京或者華盛頓交通堵塞”的明星政治家，而需要有協調能力的政治家。這也說明，本意為歐盟對外代表的總統，實際上主要職能還是針對內部的協調。說白了，還是協調歐盟內部的各國國家利益。

求穩>求突破

實際上，根據《里斯本條約》，歐洲理事會常任主席的職責，主要是與歐盟委員會主席保持合作，并且在每次理事會會議之后，向媒體發表談話，向歐洲議會遞交一份報告?？磥?，首任歐盟總統大概不像多數媒體所鼓噪的那樣深具影響。當然，也有研究人員認為，條約本身并未對這一職位的具體職責作很多規定，歐盟總統的角色，主要將取決于當選人本身的特點與個性。

因此，選擇一個低調和協調能力出眾的幕后英雄，似乎正說明歐盟領導層認為，歐盟目前發展不錯，應該以穩重為主。一個有影響力的政治家如布萊爾，可能會提升歐盟的國際影響，但也可能過多突出他自己，把歐盟引向歧路。而如范龍佩這樣的人，卻可以保證歐盟大方向不變。

范龍佩的當選，對歐盟的進一步擴張也有一定影響，因為他強烈反對土耳其加入歐盟。范龍佩在2004年曾說過，“將土耳其納入進來的歐盟擴張，和以前的擴張不能相提并論。土耳其不是歐洲國家，也永遠不會是歐洲國家”，“在歐洲發揮作用的以基督教價值為核心的普世價值，會因為土耳其這個伊斯蘭大國加入而失去活力”。據說德法看重他，跟他這一強硬立場也有關系。從這一點上推測，范龍佩就任總統，歐盟在擴張上將會更穩健，而著手更深的一體化。

至于外長阿什頓，據說巴羅佐感到非常高興，因為阿什頓是個低調的人，即使她的談判能力像她自己宣稱的一樣棒，她在外交大政方針上也不會影響巴羅佐的威望。更何況英國明年進行換屆選舉后，極可能上臺的保守黨政府也不會向她放權。因此，即便歐盟新外長會建立一個強大的外交團隊，最大的后果也可能是，歐盟外交官的“旅行會大大增多”，外交突破則未必。

由此，也有媒體推測，歐盟這次選出低調總統和外長，是對歐洲理事會常任主席這一新制度的試探。先求穩，如果試驗效果不錯，歐盟內部滿意，那么下屆的總統可以挑一個更大膽更有影響的政治家，帶領歐盟尋找新的突破。果真如此，范龍佩就可以說是某種性質的過渡總統了。