高校養(yǎng)老保險制度改革的思考

毛寶海

摘要:高校后勤社會化改革涉及到人員分流、剝離、調(diào)整等人事問題,目前此改革所遇的最大問題之一就是人員不能順暢流動出去。高校社會保障制度跟不上,尤其是養(yǎng)老保險制度缺乏,導致絕大多數(shù)職工顧慮重重,抵制改革,嚴重影響了高校后勤社會化改革的進程。在此背景下,對高校養(yǎng)老保險制度的改革進行一些思考,以供從事該方面的研究人員參考。

關(guān)鍵詞:高等院校;后勤社會化;養(yǎng)老保險;改革;完善

中圖分類號:G647文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0259-02

高校后勤社會化改革涉及到人員分流、剝離、調(diào)整等問題,而高校養(yǎng)老保險制度不健全,導致改革中人員不能順暢進行流動,給高校后勤社會化改革進程帶來了嚴重影響。本文以此為緣由,對高校養(yǎng)老保險制度改革進行一些思考。

養(yǎng)老保險是社會保險中的一部分,也是社會保障體系中最核心部分。社會保障是以國家或政府為主體,依據(jù)法律規(guī)定,通過國民收入再分配,對公民暫時或永久失去勞動能力,以及由于各種原因發(fā)生生活困難時,給予的物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度。社會保障是社會發(fā)展的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器,由相對獨立又相互聯(lián)系的一系列保障項目所構(gòu)成,我國正在構(gòu)造的社會保障體系內(nèi)容包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置與社會互助,社會保險包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險等。

新中國在建國之初就建立了養(yǎng)老保險制度,當時事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)是分開管理,1958年把兩者合并起來,到1978年改革開放后又把兩者分開。1997年7月國務院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》和1999年1月國務院發(fā)布《社會保險費征繳暫行條例》,標志著企業(yè)養(yǎng)老保險制度基本框架的確立。

1.高校數(shù)量多、分布廣,但目前只有個別高校開展了養(yǎng)老保險的試點,絕大部分高校還未實行養(yǎng)老保險制度。無論從全國還是地方來看,都未形成覆蓋所有高校統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,這是高校養(yǎng)老保險制度改革中存在的最大問題。

2.高校離退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度之間兼容性差,兩者在制度和結(jié)構(gòu)上各不相同,不利于人員在企業(yè)與高校之間的正常流動,特別是在隨著企業(yè)年金的發(fā)展,如果不改革目前高校的離退休制度,必將對人才正常流動形成障礙,不利于全國統(tǒng)一的人才市場的建立。

3.養(yǎng)老金計發(fā)辦法不合理。目前高校的養(yǎng)老金計發(fā)以退休前檔案工資為依據(jù),這種辦法與社會保險制度不銜接,待遇與繳費不掛鉤,不能體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平、權(quán)利和業(yè)務對等的原則。同時,離退休人員養(yǎng)老金全部在統(tǒng)籌基金中發(fā)放,不能體現(xiàn)繳多繳少、繳長繳短在養(yǎng)老待遇上的差別,一定程度上影響了高校教職工參保的積極性。

1.高校后勤配套改革的需要。目前,高校后勤社會化改革正在向縱深發(fā)展,公開招聘和選拔、固定與流動相結(jié)合的用人制度以及聘用制已經(jīng)作為高校的一項基本用人制度,在分配領(lǐng)域,逐步建立了重實績、重貢獻,向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。這一系列的改革迫切需要養(yǎng)老保險制度的改革與其相配套。如高校中的人員辭職、辭退或分流到企業(yè),養(yǎng)老保險怎么辦?此問題不解決,這些人無法順暢從高校中流出,改革也就無法順利地進行。

2.職工正常流動的需要。現(xiàn)在人才流動以及人才配置已經(jīng)從過去由組織決定的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鰶Q定。人才流動過程中一個很重要的問題是養(yǎng)老保險關(guān)系的銜接,現(xiàn)在暴露的問題已經(jīng)很多,主要原因是現(xiàn)在企業(yè)單位建立了養(yǎng)老保險制度,但高校還仍然實行事業(yè)單位退休制度,人才流動中的保障機制受制約,影響了人才的正常流動。高校中的人員流動到企業(yè)還好辦理,可以建立新的個人賬戶,但原來未參加的如何處理也是個問題,更為難的是從企業(yè)中流動到高校人員如何辦理?近幾年,出現(xiàn)此類情況很多,目前還沒有好的辦法,只有暫時擱置起來,等待相關(guān)政策出臺。

3.改革現(xiàn)行退休制度的需要。目前,高校退休制度執(zhí)行2006年事業(yè)單位分配制度改革后的政策,與養(yǎng)老保險的計算辦法相比,這種退休制度存在著一定的不協(xié)調(diào)性:(1)離退休人員的養(yǎng)老費完全由單位負擔,給單位帶來沉重的、巨大的經(jīng)濟壓力。(2)這種退休制度是由行政部門主導,很大程度上是一種政策性保險,容易受到行政職能部門調(diào)整而影響制度內(nèi)在穩(wěn)定性,帶來直接后果是制度容易在實踐中發(fā)生變革。(3)這種退休制度是非社會化的,帶有一定的封閉性,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度分設(shè),沒有較好的協(xié)調(diào)機制,使得高校職工流動性極弱,既不利于高校健康發(fā)展,也不利于職工聰明才智發(fā)揮,不可避免地帶來對效率的損害。

4.健全社會保障體系的需要。建立統(tǒng)一的社會保障體系,是維護社會公正的需要,高校養(yǎng)老保險是整個社會保障體系的重要一環(huán),其不完善不僅制約了高校其他保障制度的健全和完善,也對整個社會保障制度的健康發(fā)展構(gòu)成重要影響。只有健全高校的養(yǎng)老保險制度,才能建立和完善整個社會保障體系,促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.選擇合理的制度模式。目前,養(yǎng)老保險制度的模式主要有以下幾種:(1)國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險模式。指退休金支出全部由國家和單位承擔,個人不繳納養(yǎng)老保險費。(2)強制儲蓄型養(yǎng)老保險模式。指通過建立個人退休賬戶方式積累養(yǎng)老保險基金,待遇由所繳費用以及利息決定。(3)投保資助型養(yǎng)老保險模式。指政府通過立法,單位和職工繳納社會保險費,政府依法從財政中撥款一部分作為保險基金,受保者達到一定年齡退休后,就可以定期領(lǐng)取養(yǎng)老金。三種類型模式各有優(yōu)缺點,高校在選擇時,應充分吸收每一種模式優(yōu)點,實行某幾種形式的優(yōu)化組合,這樣既達到吸收借鑒目的,也能保證所選取模式符合實際,適應高校發(fā)展。

2.建立多層次的養(yǎng)老保險。(1)基本養(yǎng)老保險。基本養(yǎng)老保險是社會保險中重要組成部分和最基本的內(nèi)容,黨的十四屆三中全會在《決定》中明確提出,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人負擔,實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。其主要特點,一是依法強制實行,用人單位和個人都必須參加,領(lǐng)取養(yǎng)老金必須符合一定條件;二是養(yǎng)老保險費用一般由國家、用人單位和個人三方負擔,實行廣泛的社會統(tǒng)籌互濟,由專門機構(gòu)實行社會化管理。(2)補充養(yǎng)老保險。高校建立補充養(yǎng)老保險,可以形成強有力的人才競爭環(huán)境,彌補高校教職工勞動補償?shù)牟蛔?完善教師聘任制度,促進中國教育市場的發(fā)展。建立高校職業(yè)年金制度,既可以推進高校養(yǎng)老保險制度改革,又可以為職工提供一個通過市場化運作而不斷增值的補充年金,起到推進改革、穩(wěn)定隊伍的作用。高校職工職業(yè)年金應略高于企業(yè)年金平均水平,因為在基本養(yǎng)老保險與企業(yè)并軌條件下,要保證高校職工退休養(yǎng)老待遇高于企業(yè),只能體現(xiàn)在補充養(yǎng)老保險上。(3)個人儲蓄型養(yǎng)老保險。為使職工退休后保障程度更高,保障形式更靈活,可考慮設(shè)立個人儲蓄型養(yǎng)老保險。采取這種模式,主要是考慮將來養(yǎng)老保險可能打破現(xiàn)在這種分配模式。

3.實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。(1)高校選擇此制度模式符合國家的政策規(guī)定。1997年7月1日,國家人事部、財政部《關(guān)于征求事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意見及有關(guān)問題的通知》中明確規(guī)定,認真貫徹落實中央確定的養(yǎng)老保險制度改革原則,事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革要結(jié)合事業(yè)單位特點,根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要和社會保障制度改革總體目標要求進行。養(yǎng)老保險費用由國家、單位、個人共同負擔,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。(2)高校實行與企業(yè)相同的養(yǎng)老保險制度,有利于處理好與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的銜接,可充分借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)驗,實現(xiàn)高校新舊制度平穩(wěn)過渡和職工在高校和企業(yè)之間合理流動。(3)社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合,既體現(xiàn)了社會互濟,共擔風險,又有激勵勤奮勞動的機制;既在社會保險這個再分配中講究公平,調(diào)節(jié)社會成員收入分配關(guān)系,又注重效率,調(diào)動職工工作積極性。個人賬戶養(yǎng)老保險資金積累起來,還可以應對中國人口老齡化高峰可能帶來的養(yǎng)老保險基金的支付風險。

4.既體現(xiàn)高校特點,又要與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接。高校是社會公益事業(yè)得以正常運轉(zhuǎn)中重要部門之一,其重要性決定了其匯集了整個社會的棟梁和精英,這些特點反映在社會保障領(lǐng)域,就是要保證他們的待遇要高于企業(yè)一般職工。高校與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度既要相互區(qū)別又要相互銜接:在基本養(yǎng)老保險方面要相對統(tǒng)一,在補充養(yǎng)老保險方面有所區(qū)別;企業(yè)建立企業(yè)年金制度,高校要建立相應的職業(yè)年金制度,替代率方面,職業(yè)年金替代率要高于企業(yè)年金替代率。

5.根據(jù)情況,區(qū)別對待,實行“老人老辦法,新人新辦法,中人過渡辦法”。“新人”是指新制度實施后參加工作的職工,“老人”即實行新制度前退休的職工,“中人”是指新制度實施前參加工作,實施后退休的職工。“新人新辦法”就是對新制度實施后參加工作的職工,完全按新的社會保障制度執(zhí)行,“老人老辦法”就是對實行新制度前退休的職工,繼續(xù)按照原來的養(yǎng)老保障制度執(zhí)行,按原來的規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金,所需基金由國家撥付,“中人過渡辦法”就是對新制度實施前參加工作,實施后退休的職工,把新制度實施前的工作年限視為繳費年限,按一定的系數(shù)折算為當前個人賬戶儲存額,然后再按新辦法計發(fā)養(yǎng)老金,空賬由國家逐步予以補償。

高校養(yǎng)老保險制度改革是后勤社會化改革的前提與基礎(chǔ),養(yǎng)老保險制度的建立與完善,能解決后勤社會化改革中人員流動問題,解決后勤職工后顧之憂,從而有效引導職工迎合改革、支持改革,為高校后勤以及整個高校的發(fā)展做出貢獻。