職業教育大省建設問題研究

摘要：安徽省職業教育發展相對落后。隨著產業結構優化升級和發展方式的轉變、城鎮化進程和新農村建設、完善國民教育體系和開發人力資源的需求，迫切需要建設職業教育大省。本文闡述了職業教育對象、體系、規模、理念以及基礎能力是建設職業教育大省所要涉及的基本問題，提出建設職業教育大省的關鍵是在于職業教育體制創新、科學規劃、擴大規模、提高基礎能力、提升辦學質量以及營造發展環境。

關鍵詞：職業教育大省；內涵；發展；建設

安徽提出建設職業教育大省。什么是職業教育大省，為什么建設職業教育大省，及怎樣建設職業教育大省這是建設職業教育大省必須理清的三個問題。

什么是職業教育大省

把握職業教育大省的內涵有助于科學確定建設職業教育大省的發展目標、實施方案和落實舉措。職業教育大省包含全民的職業教育對象、完整的職業教育體系、較大的職業教育規模、全新的職業教育理念和強健的辦學基礎能力。

（一）全民的職業教育對象

1999年，聯合國教科文組織第二屆國際技術與職業教育大會在《技術和職業教育與培訓：21世紀展望——致聯合國秘書長的建議書》中深入探討了“全民技術和職業教育”，從三個方面闡述了職業教育的全民性：一是職業院校和培訓機構是技能人才培養的主陣地，人們需要通過接受職業教育技能訓練和指導，取得勞動職業資格，進入社會勞動就業領域。技術和職業教育與培訓的教育對象日后成為社會勞動人才的主力軍。二是職業教育是終身教育的重要組成部分，終身教育的對象則是所有人群。“技術與職業教育對于所有人來說，都應成為一種主流教育渠道”，“技術與職業教育受教育的對象更廣，受教育的機會更大，更為重視人的發展需要，使受教育者獲得有效參與勞動世界的能力”，不但可以作為向人們提供更多職業機會的手段，而且可以作為專業進修和技能提高的渠道，更新、改造、提升人們的職業知識和技能，以適應科學和信息技術的飛速發展、勞動力和資本的加速流動、工業經濟和新農村經濟的形成，提高就業、管理、工作以及市場的競爭力。三是職業教育和培訓是培養青少年獲取生活技能和經驗的一種重要手段，應該面向廣大青少年開展職業教育和培訓。“技術與職業教育和培訓必須在普通教育階段就開始進行，以便讓兒童了解一系列有用的生活技能和經驗。”因此，職業教育是面向人人的教育，教育對象面向全民是建設職業教育大省的應有之義。

（二）完整的職業教育體系

職業教育大省是廣義的大職業教育的概念。建設職業教育大省需要建立完整的職業教育體系，職業教育體系包括高等職業教育、中等職業教育、技能培訓、繼續教育以及職業教育和普通教育的互通銜接。在這個體系之中，高等職業教育是龍頭，中等職業教育是主體，技能培訓和繼續教育是兩翼，職業教育與普通教育的互通銜接是補充。構建完整的職業教育體系，要求強化高等職業教育龍頭，放大中等職業教育主體，加固技能培訓和繼續教育兩翼，打通職業教育和普通教育的銜接。構建職業教育大省體系的關鍵在于規劃、整合、發展和配置各類職業教育資源。在整個大的職業教育體系中需要特別注意五個方面：第一，加強職業教育部門辦學、企業辦學、行業辦學之間的溝通聯系，合理布局職業院校和專業，統籌協調和優化配置職業教育資源。第二，鼓勵、支持、引導民辦職業教育健康發展，激發民辦職業教育發展的活力和動力。第三，推進城鄉職業院校聯合，促進職業教育優勢互補和城鄉一體化。第四，健全城鄉職業技術培訓網絡。以職業院校為核心，以培訓機構、成人文化技術學校為結點，開展就業再就業培訓、崗位技能培訓、勞動力轉移培訓和農村實用技術人才培訓等，包括社區教育和成人繼續教育。第五，職業教育應與普通教育以及職業教育內部的相互銜接和溝通。在普通學校中開設職業技術課程，幫助學生獲得生活經驗和技巧；在職業學校開設文化課程，幫助學生提高綜合素質。建立中等職業教育與高等職業教育、高等職業教育與本科教育的高位移渠道，滿足人的自我發展和提升的需要，為職業教育注入生機和活力。

（三）較大的職業教育規模

職業教育大省的重要內涵之一是與其匹配的職業教育規模，高等職業教育、中等職業教育及職業培訓的規模總量較大。安徽省現階段處于高等教育入學高峰期，即便如此，2007年安徽省高等教育毛入學率僅為19.7%，與全國平均水平23%的差距較大。由此看來，需要進一步提高高等教育毛入學率，并且使高等職業教育占其中的一半以上。2007年，安徽省高中階段教育毛入學率61.38%，職普招生比例4.5∶5.5，而全國高中階段教育毛入學率為66%，職普招生比例為4.8∶5.2。如果將安徽省高中階段毛入學率提高到85%，實現高中階段教育職普招生比例大體相當，中等職業教育的規模就有一個大的提高。在職業技術培訓方面，《2007年安徽省教育事業統計資料及分析》顯示全省年開展培訓人數僅為63.9萬人，與全省年需300萬人的培訓量差距很大，需要進一步擴大培訓規模，為提高職工技能、轉移農村勞動力、培養新農民及下崗再就業服務。

（四）全新的職業教育理念

辦學理念指導辦學的方向，人才培養理念決定培養人才的質量。職業教育的目標是培養高素質技能人才、促進經濟社會發展和勞動就業，那么，職業教育的理念就應該包括兩個方面：以服務為宗旨、以就業為導向的辦學理念和以學生為中心、以能力為本位的培養理念。建設職業教育大省的目的是為了讓安徽省經濟加速發展、加速崛起，促進社會勞動力就業。因此，必須把職業教育服務社會經濟發展和促進勞動就業放在首要的位置。職業院校必須密切與相關專業的行業、企業聯系，了解和掌握社會產業結構、產業分布與經濟發展趨勢，了解和掌握社會的專業人才需求，做到“學校圍著市場轉、專業圍著產業轉、人才培養圍著需要轉”，做到專業設置和人才培養必須緊緊圍繞市場需求和服務經濟建設。在人才的培養過程中以學生為中心、以能力為本位，創新人才培養模式，改變傳統的以學校、課堂為中心的做法，把教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣緊密結合起來。職業教育的課堂有些可以設在學校，有些可以設在工廠車間、服務場所及田間地頭，走與生產勞動和社會實踐相結合的路子，在“真刀真槍”的實踐中培養學生的職業素養和技能。加快推行、推廣職業教育工學結合、頂崗實習工作，落實中等職業教育頂崗實習一年、高等職業教育頂崗實習半年的制度，努力形成以學校為主體，企業和學校共同教育、管理及訓練學生的教學培養模式。

（五）強健的辦學基礎能力

職業教育大省必須有相應的物質承載能力，提高職業教育辦學基礎能力是職業教育大省建設的支撐和保障。職業教育基礎能力包括校園校舍、設備設施、師資力量，具體表現在生均校園校舍面積、生均設備價值、生師比及“雙師型”教師比例上，對外呈現在示范性職業院校、示范性實訓基地及名師隊伍上。職業教育基礎能力決定職業教育的質量。建設職業教育大省必須把提高職業教育基礎能力作為關鍵工作、核心工作，否則建設職業教育大省的目標將因缺乏支撐和支持而難以實現。

為什么建設職業教育大省

（一）安徽省職業教育現狀

近年來，安徽省職業教育發展取得了一定的成績，但就其現狀而言，與社會經濟發展的要求還有相當差距。

職業教育規模2007年，全省高等職業院校59所，招生14.46萬人，在校生37.02萬人；高等教育毛入學率19.7%；專本科招生比例為1.34∶1，在校生比例為1.03∶1。中等職業學校654所，招生37.57萬人，在校生90.78萬人；高中階段毛入學率61.38%；職普招生比例為4.5∶5.5，在校生比例為4.0∶6.0。全省職業院校開展種類職業培訓63.9萬人。

辦學基本條件全省高等職業教育國家級示范院校3所，國家級重點實訓基地16個，國家級重點專業13個。中等職業教育國家級重點學校75所，省級示范學校55所，國家重點建設實訓基地16個。中等職業學校占地面積2741.87萬平方米，建筑面積806.32萬平方米，圖書1403.24萬冊，固定資產698210.73萬元，實訓設備資產103310.96萬元，生均校舍面積、教學儀器設備及圖書分別為9.5平方米、1217.12元及16.53冊。

師資隊伍水平全省高等職業教育專任教師14980人，生師比為24.6∶1。中等職業教育專任教師22797人，生師比為35.1∶1，專業課、實習指導教師10355人，“雙師型”專業課教師2897人，“雙師型”教師占專業課教師的比例為27.98%。

職業教育投入2003年至2007年，中央財政投入安徽省中等職業教育實訓基地項目和國債項目分別為4120萬元、19486萬元，安徽省財政投入中等職業教育“三重”建設資金7445萬元，市、縣及學校投入職業教育基礎能力建設資金95940萬元。

存在的突出問題一是高中階段教育結構失衡。高中階段職普招生比例位居中部六省倒數第一，與之最為接近的河南省的4.8∶5.8的職普招生比例還有相當差距。二是辦學基礎能力不強。職業教育投入少，示范性職業院校少，辦學基礎條件差。2006年，中等職業學校生均預算內事業經費1198.95元，僅約為全國平均2163.69元的一半；生均預算內公用經費136.15元，約是全國平均水平407.28元的三分之一；生均固定資產總值4197.14元，是全國平均水平7441.83元的56.4%；生均專用設備683.67元，是全國平均水平1426.77元的47.9%。這四項指標均位居全國倒數第一。三是師資隊伍嚴重不足。2007年全國中等職業教育生師比為24.75∶1，安徽省為35.1∶1，排位全國倒數第二。

（二）建設職業教育大省的需求分析

安徽省第八次黨代會提出工業強省和人力資源強省戰略全面建設小康社會、加快推進現代化和奮力崛起。而職業教育與經濟發展聯系最緊密、服務最直接。通過建設職業教育大省，發展職業教育，培養高素質勞動者，把人口壓力變為現實的人力資源，從而為經濟建設和社會發展服務。

產業結構優化升級、轉變經濟發展方式要求建設職業教育大省2007年，安徽省工業增加值2752.1億元，工業企業實現利潤343億元，工業在三次產業增加值所占比例為44.7%，對經濟增長的貢獻率高達55.4%。安徽省人民政府在2008年初的未來五年政府工作報告中提出，進一步實施“六大戰略”，提升“861”行動計劃，加快經濟結構戰略性調整，推進新型工業化進程，在2007年三次產業增加值比例16.5∶44.7∶38.8的基礎上，將二、三產業占地區生產總值的比重調整到90%以上。一是加速實施工業強省戰略。立足信息化和工業化互相融合，改造提升機械、冶金、電力、煤炭、化工、建材、農產品加工等傳統工業，積極發展電子信息、生物技術、新能源、新材料等高新技術產業，壯大工程機械、船舶制造、輸變電設備、節能環保設備、礦山設備等裝備制造業，重點發展電氣機械、家用電器、煤電一體化、交通運輸設備制造等產業。二是加快發展服務業。著眼服務業和加工制造業的相互促進、互為支撐，大力發展技術交易、信息咨詢、金融、會展等生產服務業，加強發展倉儲運輸、物流配送、電子商務等現代物流服務業，加快發展汽車服務、醫療保健、物業管理等生活服務業，積極發展觀光旅游、生態旅游、文化旅游、休閑度假旅游等旅游服務業。工業和服務業的快速發展對技能型人才的總量、結構及素質提出了新的更高的要求。目前，安徽省生產、服務一線技能型人才緊缺和勞動者素質偏低的問題較為突出，安徽省2007年度勞動力供求分析情況顯示，合肥、蕪湖等主要工業城市技能型人才求人倍率均超過1.5，其中，加工制造類專業技師、高級技能人才求人倍率超過11。《安徽省國民經濟和社會發展十一五規劃綱要》提出，“十五”期間，安徽省技能型人才需求約700萬人，其中工業從業人員增長50%，服務業從業人員年均增長5%。隨著產業結構的調整和經濟發展方式的轉變，大批從業人員需要轉換工作崗位，通過接受職業教育來完善自身知識結構，掌握新知識和新技能，獲得自我發展的能力。建設職業教育大省，加快技能人才培養，在產業結構調整和經濟發展方式轉變中顯得必要而迫切。

推進城鎮化和新農村建設、促進社會勞動就業要求建設職業教育大省安徽省是農業大省，2007年城鎮化率為38.7%，遠低于44.9%的全國平均水平。省政府規劃到2012年全省城鎮化率達到47%。提高城鎮化率的重要途徑之一是通過農村勞動力轉移培訓，讓農村富余勞動力獲得一技之長和進城務工的本領，有序推進農村富余勞動力向非農產和城鎮轉移。2007年底，全省登記人口6675.7萬人，根據城鎮化率的目標，不考慮人口增長因素，五年需要向城鎮轉移人口554.1萬人，其中，2/3以上要通過勞動力轉移實現，每年需要進行勞動力轉移培訓達350萬人。在推進新農村建設的進程中，必須優化調整農村產業結構、農業區域布局，推廣普及農村實用科技，推進農業向集約化、規模化、標準化及現代化方向發展；必須大力發展縣域綜合經濟，建立縣域工業基地、農產品深加工基地及發展縣域特色經濟；必須加強農村基礎設施改造和建設，等等。這些都迫切需要一大批懂生產、有技術、會經營、善管理的現代實用技術人才和新型農民。但安徽省農村勞動力整體受教育時間不足9年，文化水平和職業技能普遍不高，在新農村建設中需要加大對農村實用技術人才的培養培訓力度。五年內至少需要為每個農戶培養一名農村實用技術能手。職業教育面臨的農村勞動力轉移和農村實用技術人才培養的任務十分艱巨。

完善現代國民教育體系、開發人力資源要求建設職業教育大省完善現代國民教育體系，必須落實科學發展觀，實現各類教育協調發展。社會的和諧和公平首先是教育的公平，需要使全體人民學有所教。人的才能是多方面的，社會需要的人才也是多方面的，教育的規律要求因材施教，提供給學生接受不同類型教育的機會，教育面向人人，促進人的全面自由發展。一方面，由于安徽省長期以來高中階段教育結構的不完善，中等職業教育發展不充分，導致培養人才的結構不合理，技能人才供給不足的矛盾日益顯現。另一方面，職業教育特別是中等職業教育不僅僅提供學歷技能教育，而且面向在崗職工、下崗失業人員、農村居民、高中后畢業生、復轉軍人開展技能教育和培訓，成為開發人力資源的不可替代的渠道和平臺。因此，必須合理調整教育結構，加快發展職業教育。

怎樣建設職業教育大省

建設職業教育大省是一項系統工程，需要從創新、規劃、規模、能力、質量及環境等方面統籌思考和推進。

（一）解放思想，推進體制創新

深化公辦職業院校辦學體制改革。大力推動公辦職業院校資源整合和重組，改變職業教育條塊分割、多頭管理、重復設置的狀況，整合資源、盤活存量、激活增量，實現職業教育辦學主體的多元化、審批和業務管理的專一化。加快公辦職業院校以人事分配制度改革為重點的內部管理體制改革。完善中等職業學校校長負責制、聘任制，全面推行教職工全員聘用制和崗位責任制，深化內部收入分配改革，促進人才合理流動，不斷優化教師隊伍。大力發展民辦職業教育，把民辦職業教育作為加快發展職業教育新的增長點。鼓勵社會力量以多種方式舉辦高質量、有特色的職業教育機構，加大對民辦職業教育的支持力度，在學校評估、實訓基地建設、教師隊伍建設、學生待遇等方面與公辦職業院校一視同仁，切實保護民辦職業院校教職工和學生的合法權益。充分發揮行業企業在發展職業教育中的作用，發揮行業企業辦學優勢，建立健全培訓制度，強化職工教育。擴大職業教育合作和開放平臺，加強專業聯合、城鄉聯合、省內外合作，促進職業教育優質資源的增長與共享，走規模化、連鎖化、集團化辦學的路子。通過體制改革與創新，激發職業教育發展的活力，推動職業教育大省建設。

（二）著眼發展，科學制定規劃

首先，要摸清本地職業教育底數，進行橫向和縱向對比，找出差距和不足，為規劃提供翔實的科學依據。職業教育底數包括招生、在校生、生源等教育對象，校園校舍、設施設備、師資隊伍等基礎能力，高中階段教育結構、職業學校專業布點等結構布局。其次，要掌握本地經濟社會發展、產業結構及人口等重要資訊。本地有什么經濟發展指標、有什么產業、需要什么人才、需要多少人才，了解這些資訊對于調整專業結構、實訓基地建設以及技能型人才培養類型非常重要。本地就業群體、城鎮化率、人口數量及結構怎樣，對于制定就業和再就業培訓、農村勞動力轉移及農村實用技術人才培訓計劃具有重要參考價值。再次，科學制定本地職業教育發展規劃。規劃要有配套實施方案和分解分步推進計劃，便于操作和執行。總之，力求思想上要有大解放，認識上要有大提高，政策上要有大突破，方法上要有大舉措，建設上要有大力度。

（三）統籌招生，擴大教育規模

職業教育大省首先是規模上的大，必須努力擴大職業教育招生規模和培訓規模。高等職業教育招生有成熟的招生工作機制，主要是在招生計劃下提高報到率。中等職業教育是職業教育的骨干，招生存在一定的困難，必須加大招生工作力度，全力以赴、千方百計擴大招生規模。要加大中等職業教育宣傳力度，擴大職業教育宣傳聲勢，使廣大初、高中畢業生和社會各界充分認識、了解、支持職業教育。要深入推進高中階段教育學校招生管理體制和招生辦法改革，按照教育部要求，在市、縣成立高中階段教育學校招生工作領導小組，統籌高中階段教育學校招生政策、措施的宣傳、組織等，特別是按照職普招生大體相當的要求統籌高中階段教育招生計劃。要擴大招生范圍和對象，不僅要擴大錄取初、高中應屆畢業生，還要積極動員往屆初、高中畢業生就讀中職。中等職業教育招生農村的空間較大，要進一步開發空間、挖掘潛力，擴大面向農村的招生規模。要進一步完善招生辦法，全面使用高中階段教育學校招生信息系統，利用計算機網上錄取和電子注冊，提高高中階段教育招生統籌管理的效率。加強中等職業教育招生工作的監督、檢查及管理的力度，保證招生市場規范有序。同時，不遺余力地開展職前、在崗、再就業、農村勞動力轉移及農村實用技術人才培訓。

（四）加大投入，增強基礎能力

安徽省職業教育與全國相比、與發達省市相比，主要是基礎能力太弱，辦學水平不高，優質職教資源太少。省市縣都要切實加大職業教育投入，落實職業教育社會性投入政策，依法設立職業教育專項經費，逐步提高職業教育投入在財政性教育投入中的比例，確保城市教育費附加用于職業教育的比例不能低于30％。想方設法多渠道擴大投入，如，職業院校的學費收入全額用于學校的發展，用好職業教育用地和稅收優惠政策，足額提取企業職工教育培訓經費，吸引民間資本投資職業教育等。通過多渠道擴大職業教育投入，加強基礎能力建設，為職業教育發展提供必要的物質承載基礎。以《2006年全國教育經費執行情況統計公告》生均固定資產計算，安徽省需要追加中等職業教育固定資產投入90億元，才能達到2006年的全國平均水平。在基礎能力建設上，一要大力加強縣級職教中心建設。二要積極創建職業教育示范性學校。三要加強實訓基地建設。四要加強師資隊伍建設。

（五）深化教改，提升辦學質量

一是加強職業教育專業建設和課程建設。通過重點專業評審引導專業結構調整；通過精品課程建設提高專業教學質量；通過教學水平評估，推進分層教學、模塊教學；通過職業教育技能競賽，促進實踐教學和實訓基地建設。二是擴大職業教育合作和開放，全面開展校企合作、工學結合、頂崗實習、訂單培養及彈性學制，建立企業接收學生實習制度，推廣“一年學基礎知識、一年學職業技能、一年頂崗實習”的人才培養模式，推動集團化、園區化辦學。三是推進“雙證書”制度，在省級以上示范性中等職業學校和高等職業院校建立職業技能鑒定機構，改革教學內容和課程體系，實現課程與職業標準相互銜接，提高職業院校畢業生“雙證書”取得率。四是加強以誠信、敬業為重點的職業道德教育，提高學生職業素養，提高畢業生就業率。

（六）完善服務，營造發展環境

教育、發改、財政、勞動、人事、科技、農業、扶貧、企管、新聞媒體等部門要加強相互間的溝通聯系，為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。教育部門要加強職業教育發展的協調和規劃，發改部門要在項目上給予職業教育傾斜，財政部門支持更多資金，勞動保障部門搞好職業資格證書考發和就業準入制度以及自身管理的職業教育工作，教育、勞動、人事、科技、企管等部門對優秀技能人才實施獎勵激勵，新聞媒體進行職業教育的大力宣傳等。教育、勞動、農委等部門尤其要加強聯系，互相支持，共同發展。

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作者簡介：

龐春梗（1973—），男，安徽合肥人，碩士，合肥市職業教育中心教師，研究方向為職業教育管理。