高職院校規(guī)模效益的誤區(qū)與反思

王　影

摘要：高職院校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的一個(gè)重要?jiǎng)右颍峭ㄟ^在校生數(shù)量的增加提高資源使用效率，降低辦學(xué)成本，從而實(shí)現(xiàn)收益的增加。但通常在實(shí)踐中，隨著高職院校規(guī)模的擴(kuò)大，收入與支出的差距越來越大，甚至出現(xiàn)了明顯的負(fù)增長(zhǎng)。本文反思了在高職院校追求規(guī)模效益的過程中的誤區(qū)，并重新定位規(guī)模與效益的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：規(guī)模效益；適度規(guī)模；辦學(xué)成本；誤區(qū)

規(guī)模效益與高職院校的擴(kuò)招

“規(guī)模效益”又稱“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，源自于經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，是指在一定技術(shù)水平條件下，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而導(dǎo)致平均成本（生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)成本）下降的情況。企業(yè)追求規(guī)模效益是為了取得成本的優(yōu)勢(shì)。規(guī)模不經(jīng)濟(jì)是指當(dāng)生產(chǎn)擴(kuò)張到一定規(guī)模后，繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降的情況。

高校的規(guī)模效益是指隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，使得高校生均培養(yǎng)成本下降的情況。通常學(xué)者們認(rèn)為，當(dāng)高校在校生數(shù)量的增長(zhǎng)大于生均培養(yǎng)成本的增長(zhǎng)時(shí)，高校就實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。在規(guī)模效益理論的影響下，很多高職院校迅速擴(kuò)大在校生數(shù)，試圖通過使生均培養(yǎng)成本降低從而實(shí)現(xiàn)收益的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全國(guó)高職院校的在校生平均規(guī)模為2523人，而2005年這一數(shù)字已增至3909人。但與規(guī)模效益理論所描繪的美好前景相反，現(xiàn)實(shí)的情況是隨著高職院校規(guī)模的擴(kuò)大，收入與支出的差距越來越大。不僅如此，學(xué)校的收益甚至呈現(xiàn)出明顯的負(fù)增長(zhǎng)。因此，我們有必要反思在高校追求規(guī)模效益的過程中步入了哪些誤區(qū)，并重新審視規(guī)模與效益的關(guān)系。

高職院校追求規(guī)模效益的誤區(qū)

強(qiáng)調(diào)經(jīng)常性成本，忽略建設(shè)性成本高校的成本包括經(jīng)常性成本和建設(shè)性成本兩部分。經(jīng)常性成本（又稱可變成本）包括人員費(fèi)用和公用費(fèi)用兩項(xiàng)；建設(shè)性成本（又稱固定成本）包括基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)（如教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)施、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、體育場(chǎng)等的建筑費(fèi)和大型儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)）以及購(gòu)買或租賃耐用資產(chǎn)的支出、利息等。那些認(rèn)為高校擴(kuò)大規(guī)模可以降低辦學(xué)成本的學(xué)者的依據(jù)是，在高校的經(jīng)常性成本中人員性經(jīng)費(fèi)占有很大的比例，因此，高校人力資源的使用效率將是決定經(jīng)常性成本的最重要因素之一。而要提高人力資源使用效率，在不減少現(xiàn)有教師數(shù)量的基礎(chǔ)上就要擴(kuò)大在校生規(guī)模。在研究規(guī)模效益時(shí)，學(xué)者們通常假定建設(shè)性成本不變（或變化較小），以生均經(jīng)常性成本的變化為依據(jù)來研究學(xué)校的適度規(guī)模。可見，在研究規(guī)模效益時(shí)學(xué)者們假定建設(shè)性成本投入不變或變化不大（或因?yàn)殡y以評(píng)估、折算而忽略這一因素），也就是說，只有在不新建教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、體育場(chǎng)以及不新添教學(xué)設(shè)施、大型儀器的前提下，才能在學(xué)生數(shù)量的不斷增加而致生均經(jīng)常性成本減少時(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。但實(shí)際的情況卻是，高職院校往往不顧自身?xiàng)l件盲目擴(kuò)招，造成教育資源的緊缺，進(jìn)而又被迫購(gòu)買土地、興建校舍、購(gòu)買試驗(yàn)設(shè)備等等，大大增加了建設(shè)性成本的投入。而建設(shè)性成本增加了，高校規(guī)模效益的前提條件也就發(fā)生了變化，必然會(huì)帶來規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)。當(dāng)學(xué)校處于快速發(fā)展時(shí)期時(shí)，建設(shè)性成本往往占有很大的比重。如圖1所示，2001～2005年，全國(guó)普通高校自籌基建經(jīng)費(fèi)支出呈大幅度上漲，2005年的自籌基建經(jīng)費(fèi)已接近2001年的2倍。而同年全國(guó)高職高專的基建支出已經(jīng)占據(jù)了經(jīng)費(fèi)總支出的17.21%，這必然會(huì)給高職院校帶來沉重的財(cái)務(wù)壓力。

片面強(qiáng)調(diào)院校規(guī)模，忽略專業(yè)和系的規(guī)模高職院校的辦學(xué)規(guī)模有兩層含義：一是指院校的規(guī)模，也就是院校的學(xué)生總數(shù)要達(dá)到一定的規(guī)模；另一個(gè)是指專業(yè)和系的規(guī)模，就是指專業(yè)和系的學(xué)生數(shù)應(yīng)達(dá)到一定的規(guī)模。研究表明，專業(yè)規(guī)模和系的規(guī)模比學(xué)校規(guī)模對(duì)各類教育資源使用效率的影響程度要大。當(dāng)學(xué)校規(guī)模達(dá)到一定程度后，專業(yè)規(guī)模和系規(guī)模的擴(kuò)大往往比學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大更能提高學(xué)校資源的使用效率。相反，如果靠增加專業(yè)和系數(shù)量的方式來擴(kuò)大規(guī)模，往往會(huì)導(dǎo)致成本的提高。原因在于專業(yè)和系數(shù)量的增加會(huì)帶來諸如對(duì)管理、師資、設(shè)備等需求方面的變化，以及額外的建系成本。在不同類型的高職院校中，影響工科類高職院校規(guī)模效益的最大因素是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)資源的使用效率，影響財(cái)經(jīng)、政法及語言類高職院校規(guī)模效益的最大因素是生師比。但實(shí)踐中高職院校在追求規(guī)模效益時(shí)，往往片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生總數(shù)，忽略專業(yè)和系的規(guī)模效益。特別是新增專業(yè)時(shí)，沒有考慮到現(xiàn)有專業(yè)布局，造成專業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模過小，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。高職院校的特點(diǎn)是實(shí)踐教學(xué)比重很大，特別是工科類專業(yè)往往在配備實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件以及維護(hù)保養(yǎng)儀器方面需要大量的投入。如果專業(yè)規(guī)模過小而使這些資源不能得到最大限度的利用，必然會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。因此，為了降低生均培養(yǎng)成本，在分析社會(huì)人才需求的基礎(chǔ)上，系和專業(yè)的建設(shè)要充分考慮專業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，使其達(dá)到一定的規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件等資源最大限度的共享。

重視成本，忽視收入企業(yè)追求規(guī)模效益是通過規(guī)模的擴(kuò)大，降低平均成本，最終獲得更多的收益。而高職院校的規(guī)模效益與企業(yè)的規(guī)模效益是不同的。對(duì)于企業(yè)而言，當(dāng)規(guī)模擴(kuò)大后，單位產(chǎn)品的價(jià)格是不變的，企業(yè)才會(huì)由于平均成本的降低而導(dǎo)致收益的增加。但對(duì)于高職院校，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大后生均總收入不是固定的，而是降低了。因?yàn)楦呗氃盒５氖杖胫饕▽W(xué)雜費(fèi)收入、財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款（民辦高職院校還包括舉辦者投入）等方面。在現(xiàn)有的高職教育經(jīng)費(fèi)體制下，大多數(shù)高職院校要實(shí)現(xiàn)收支平衡還很困難。正如表1所示，當(dāng)高職院校在擴(kuò)大學(xué)生數(shù)量、降低生均經(jīng)常性教育支出的同時(shí)，生均收入急劇減少，呈現(xiàn)出明顯的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。2005年高等職業(yè)教育的在校生數(shù)與本科生數(shù)基本持平，其培養(yǎng)成本為普通高等教育的1.64倍，但該年高職高專的財(cái)政性撥款僅為本科院校的1/8。同年，財(cái)政性撥款占高職高專總收入的比例為32.01%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本科院校44.60%的比例。現(xiàn)在政府對(duì)職業(yè)教育的重視程度已達(dá)到空前的高度，財(cái)政撥款也有逐年上升的趨勢(shì)，但要達(dá)到本科院校的扶持力度還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。而要真正滿足辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的需求，更是受到諸多因素的制約。在一項(xiàng)針對(duì)高職院校的調(diào)查中，有33%的校長(zhǎng)認(rèn)為上級(jí)主管部門對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入難以保證或不能到位，高達(dá)85.2%的學(xué)校認(rèn)為主要經(jīng)費(fèi)來源渠道較為單一。

忽略自身的辦學(xué)條件高職院校是一個(gè)由土地、校舍建筑、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、教師、管理、圖書館等資源組成的一個(gè)系統(tǒng)。規(guī)模效益的發(fā)揮應(yīng)以各要素的協(xié)調(diào)、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，以現(xiàn)有資源的最大承受限度為前提條件。而現(xiàn)實(shí)中很多高職院校在規(guī)模的擴(kuò)張中往往忽略了這一點(diǎn)，造成師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、教室、圖書館、操場(chǎng)等資源的緊缺。而隨著教育部對(duì)高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的進(jìn)行，那些資源緊張型院校又不得不大興土木，新增投資。這使得原本就起步晚、底子薄的高職院校苦不堪言，規(guī)模不僅沒有降低成本，反而帶來了更大的不經(jīng)濟(jì)。

正確處理規(guī)模與效益的關(guān)系

學(xué)術(shù)界對(duì)高職院校規(guī)模效益做系統(tǒng)研究的比較少，其中比較有代表性的研究者是湖北工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)熊健民。他根據(jù)2002年高職院校的收入與支出情況，得出僅從生均經(jīng)常性支出來看高職院校的適度規(guī)模是11410人；僅從生均總支出來看高職院校的適度規(guī)模是12716人。也有學(xué)者提出高職院校的適度規(guī)模是5000人。

可見，不同學(xué)者對(duì)于適度規(guī)模所得出的結(jié)論差距較大，甚至相去甚遠(yuǎn)。對(duì)于研究者所得出的適度規(guī)模，高職院校應(yīng)當(dāng)慎重考慮。因?yàn)閷W(xué)者在研究規(guī)模效益時(shí)通常都沒有考慮到建設(shè)性成本，而當(dāng)學(xué)院處于迅速擴(kuò)張期時(shí)往往要投入巨量建設(shè)性成本。即便學(xué)校在短期內(nèi)不必投入大量建設(shè)性成本，生均成本的降低也未必會(huì)帶來收益的增加，因?yàn)樵诂F(xiàn)有財(cái)政支持力度下，只靠學(xué)費(fèi)等手段是很難解決投入問題的。

高職院校也不能過分放大規(guī)模的作用，規(guī)模能產(chǎn)生效益的前提應(yīng)是提高現(xiàn)有資源的使用效率，那些現(xiàn)有資源已經(jīng)緊缺的學(xué)院則不適合在短期內(nèi)大規(guī)模擴(kuò)張，否則必然帶來沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。高職院校往往會(huì)陷入一個(gè)惡性循環(huán)：為了獲得更多的辦學(xué)收入而不得不擴(kuò)大招生，招生規(guī)模擴(kuò)大后又不得不追加大量的人員性經(jīng)費(fèi)和建設(shè)性投入，造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

事實(shí)上，能給高職院校帶來效益的不只是規(guī)模，還有“范圍”。范圍經(jīng)濟(jì)是指因同時(shí)生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）幾種有關(guān)的物品或服務(wù)而引起的節(jié)約。對(duì)于高職院校來說，如果能同時(shí)把教育、培訓(xùn)及服務(wù)作為它的生產(chǎn)活動(dòng)和服務(wù)行為，就會(huì)產(chǎn)生教育資源的共享、組合與匹配，從而產(chǎn)生范圍經(jīng)濟(jì)。目前大部分高職院校的“產(chǎn)品”僅僅局限于學(xué)歷教育，因而資源利用效率低。如果能增強(qiáng)其培訓(xùn)和服務(wù)功能將會(huì)大大提高現(xiàn)有資源的使用效率，如，開展專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、崗位培訓(xùn)，參與企業(yè)的科研項(xiàng)目，為企業(yè)提供技術(shù)支持與咨詢服務(wù)等等，都可以為學(xué)校創(chuàng)收。高職院校的范圍經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相比一個(gè)明顯的好處是，不會(huì)影響現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量，不需要增加人員性經(jīng)費(fèi)和建設(shè)性成本，既可以為學(xué)校帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，又可以提高教師的收入。

結(jié)語

高職院校的領(lǐng)導(dǎo)者要清楚追求規(guī)模效益的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)收益的增加，但規(guī)模擴(kuò)大后往往伴隨的是收益減少甚至是入不敷出。因此，要理性對(duì)待學(xué)者所得出的適度規(guī)模。高職院校的擴(kuò)招應(yīng)以現(xiàn)有資源的最大承受力為限度，特別是資源緊張型院校更要警惕大規(guī)模擴(kuò)招后所帶來的不良經(jīng)濟(jì)后果。對(duì)于那些規(guī)模較小的高職院校來說，擴(kuò)大規(guī)模的最好辦法是，在研究人才需求的基礎(chǔ)上充分考慮現(xiàn)有專業(yè)和系的資源利用率，擴(kuò)大資源利用率較低的專業(yè)和系的規(guī)模或新增相關(guān)專業(yè)，切忌盲目設(shè)置新專業(yè)或成立新系。

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作者簡(jiǎn)介：

王影（1980—），女，碩士，上海科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院高教研究室助教，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾砗透叩冉逃?jīng)濟(jì)。