世界遺產發展趨勢與挑戰應對

摘要:本文闡述了世界遺產發展的簡況和世界遺產保護的全球戰略及發展趨勢,通過對中國世界遺產申報、保護和管理的相關情況分析,指出了中國世界遺產保護和管理所面臨的挑戰,并提出了相關對策。

關鍵詞:世界遺產;保護與管理;對策

Abstract:The paper describes the brief development condition of world heritages and the global strategy and development trend of world heritage protection. Through analyzing relevant conditions of China world heritage declaration, protection and management, the challenges facing China world heritage protection and management are pointed out and relevant countermeasures are put forward.

Key words:world heritage;protection and management;countermeasures

中圖分類號:K878文獻標識碼:A 文章編號:1674-4144(2009)10-04(7)

作者簡介:童明康國家文物局副局長

一、世界遺產發展簡況

1.《保護世界文化與自然遺產公約》(簡稱《公約》)的誕生

1959年,因埃及修建阿斯旺水壩,危及阿布—辛貝勒神廟安全,聯合國教科文組織發起了搶救性的國際保護運動。這為《世界遺產公約》的誕生奠定了基礎。

制定《世界遺產公約》的背景:文化和自然遺產受到越來越多的人類和自然破壞威脅;任何文化、自然遺產的損失都會對全世界遺產總體造成損害;各國保護水平不同,一些國家缺乏必要的保護條件;保護文化和自然遺產對全世界人民而言都很重要;需要以國際公約的形式確定人類對文化和自然遺產進行保護的共同行為。

1972年11月16日,聯合國教科文組織第17界會議在巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產公約》。《公約》提出了建立世界遺產委員會和世界遺產基金,二者自1976年開始運行。截止2009年4月16日,《公約》已有186個締約國。《公約》決定將在全球范圍內具有突出的普遍價值的文化和自然遺產列入《世界遺產名錄》(簡稱《名錄》),作為全人類的共同遺產加以集體保護。《名錄》的建立旨在正確地確認、保護、管理、展示具有突出的普遍價值的文化和自然遺產,并將其代代相傳。截止2009年4月,《世界遺產名錄》共有145個國家的878處遺產,其中文化遺產679處,自然遺產174處,文化與自然混合遺產25處。

《公約》通過其實施細則——《實施保護世界文化和自然遺產公約操作指南》(簡稱《操作指南》)具體操作。《操作指南》為世界遺產工作設定了相應程序,是世界遺產領域開展相關工作的基本依據,是最為重要的文件。

2.《公約》內容與《世界遺產名錄》

文化遺產:文化遺產可分為古跡、建筑群、古遺址、城鎮、文化景觀等類型。

古跡:從歷史、藝術或科學角度看具有突出的普遍價值的建筑物、碑雕、壁畫,具有考古性質成分或結構的銘文、窟洞以及聯合體。

建筑群:從歷史、藝術或科學角度看,在建筑式樣、分布均勻或與環境景觀結合方面,具有突出的普遍價值的單立或連接的建筑群。

1992年,產生了新的遺產種類文化景觀(cultural landscape),文化景觀是人類與自然環境互動的共同結晶。文化景觀主要包括三類:

(1)人類設計并創造、具有明確規劃的景觀。

(2)有機發展出來的景觀。最初形成于社會、文化、行政或宗教要求,并與其自然環境相適應而發展成當前的形式。

(3)結合類文化景觀。具備通過某些物質遺產所展現的強烈的宗教、藝術或文化影響。

自然遺產:自然遺產可分為地質或自然地理結構、生態系統及動植物種群(含有瀕危物種)棲息地,自然美景等類型。

文化與自然混合遺產:在文化遺產與自然遺產之間,兼具兩種遺產突出普遍價值特性的遺產,被稱作文化與自然混合遺產。

遺址:從歷史、審美、人種學或人類學角度看,具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯合工程以及考古遺址等地方。

城鎮:歷史或現代的城鎮、歷史街區、村落。

3.世界遺產品類及其多樣性

世界遺產是指列入《世界遺產名錄》,具有全球突出的普遍價值的文化或自然遺產。世界遺產分為文化遺產、自然遺產、文化和自然混合遺產三大類。

4.世界遺產評估標準

世界遺產均須具有全球范圍內的突出普遍價值,《公約》的《操作指南》分別設定了評估世界遺產的十條標準。其中,前六條標準適用于文化遺產的評估,后四條標準適用于自然遺產的評估。根據2008年1月修訂的版本,分述如下:

標準I:代表人類創造精神的杰作。

標準II:體現了在一段時期內或世界某一文化區域內重要的價值觀交流,對建筑、技術、古跡、藝術、城鎮規劃或景觀設計的發展產生過重大影響。

標準III:能為現存的或已消逝的文明或文化傳統提供獨特的或至少是特殊的見證。

標準IV:是一種建筑、建筑群、技術整體或景觀的杰出范例,展現歷史上一個(或幾個)重要發展階段。

標準V:是傳統人類聚居、土地使用或海洋開發的杰出范例,代表一種(或幾種)文化或者人類與環境的相互作用,特別是由于不可扭轉的變化的影響而脆弱易損。

標準VI:與具有突出的普遍意義的事件、文化傳統、觀點、信仰、藝術作品或文學作品有直接或實質的聯系。(委員會認為本標準最好與其他標準一起使用。)

標準VII:絕妙的自然現象或具有罕見自然美的地區。

標準VIII:是地球演化史中重要階段的突出例證,包括生命記載和地貌演變中的地質發展過程或顯著的地質或地貌特征。

標準IX:突出代表了陸地、淡水、海岸和海洋生態系統及動植物群落演變、發展的生態和生理過程。

標準X:是生物多樣性原地保護的最重要的自然棲息地,包括從科學或保護角度具有突出的普遍價值的瀕危物種棲息地。

5.聯合國教科文組織世界遺產相關機構

世界遺產委員會共有21個成員國。1976年,聯合國教科文組織成立世界遺產委員會。由《公約》締約國大會選出21個締約國,作為委員會成員國,任期6年(新的規則任期一般為4年),每2年改選其中的1/3,即7個國家。2007年10月,第16屆締約國大會,我國以高票重新當選委員會成員國。

世界遺產委員會咨詢機構:

1.ICOMOS——國際古跡遺址理事會。ICOMOS成立于1965年,負責對提出申報的所有文化遺產、混合遺產和文化景觀進行評估,并對其保護狀況進行監測、報告。

2.ICCROM——國際文化財產保護與修復研究中心。ICCROM成立于1956年,通過培訓與研究,促進文化遺產的保護。

3.IUCN——世界自然保護聯盟。IUCN成立于1948年,負責對提出申報的所有自然遺產、混合遺產等進行評估,并對其保護狀況進行監測。

4.UNESCO——世界遺產中心。世界遺產中心,由聯合國教科文組織于1992年設立,是世界遺產委員會的秘書處,充分利用ICOMOS、IUCN、ICCROM提供的服務,編制、簽收、翻譯和發放委員會的文件并負責委員會決議的實施。

二、全球戰略與發展趨勢

1.世界遺產發展新形勢

為了增強《世界遺產名錄》的可信度,確保有效保存世界遺產,促進締約國開展有效的能力建設,通過交流提高對世界遺產的認識,從1994年開始,世界遺產委員會開始推動世界遺產全球戰略研究。2005年2月,《操作指南》明確提出構建具有代表性、平衡性、可信性的《世界遺產名錄》的全球戰略。

近年來,促進世界遺產的平衡性發展,越來越成為國際關注的焦點,世界遺產委員會大力提倡、鼓勵遺產品類的豐富多樣化。平衡性包括地區平衡、國家遺產增長數量的平衡、遺產種類的平衡。在世界文化遺產中,文化線路、文化景觀、線性文化遺產、跨國項目等成為國際世界遺產領域提倡并重點支持的項目。目前,國際上正在進行申報準備和申報成功的此類項目有:絲綢之路——中國和中亞段跨國申報;中國的大運河——正在積極開展保護與申遺工作,推進規劃編制;加拿大的里多運河——2007年6月28日列入《世界遺產名錄》:印加之路——涉及阿根廷、秘魯、智利等國家。

2007年,在世界遺產委員會第31屆會議上,加拿大的里多運河(Rideau CanaI)因符合世界遺產標準第1、4條被列入《世界遺產名錄》。包括運河本身及坐落在金斯敦的2座城堡、2座塔和坐落在西德島的1座塔。

國際遺產保護領域同樣關注的其他新型文化遺產類型,包括工業遺產、與非物質文化遺產關系密切的地域文化遺產、20世紀遺產等。

在蘇州召開的世界遺產委員會第28屆會議,形成《凱恩斯—蘇州決議》,締約國每年只能申報兩項遺產,其中一項必須是自然遺產,拓展項目占用名額。

世界遺產委員會第31屆會議對《凱恩斯—蘇州決議》進行評估,會議決定執行現行申報規則,并進行4年實驗,由締約國自行決定每年兩項申報遺產的屬性。

世界遺產全球戰略的申報,體現出向下列方向傾斜的政策:① 無世界遺產的國家;② 少于三項世界遺產的國家;③ 自然遺產;④ 混合遺產;⑤ 跨國項目;⑥ 非洲、太平洋、加勒比海地區項目;⑦ 10年內無遺產列入《名錄》國家;⑧ 10年內未提出申報國家。

2.威脅世界遺產的因素與《瀕危世界遺產名錄》

根據《公約》,威脅世界遺產的因素主要包括下列方面:① 衰退;② 大規模公共或私人工程的威脅;③ 城市化或旅游業迅速發展造成的消失危險;④ 土地利用的變更或易主造成的破壞;⑤ 未知原因造成的重大變化;⑥ 缺乏管理與保護;⑦ 武裝沖突的威脅;⑧ 自然災害等。

《公約》規定,必要時世界遺產委員會應制定《瀕危世界遺產名錄》,將《世界遺產名錄》中受到嚴重威脅,需要采取重大措施加以保護并根據《公約》要求給予援助的遺產列入《瀕危名錄》。

近年來,國際遺產保護界關注對世界遺產周圍環境的保護,尤其關注由于世界遺產面臨著高速發展的城市化沖擊,建設項目對世界遺產所帶來的越來越大的威脅和破壞,如中國三江并流擬建水電站遭國際社會質疑;麗江古城保護范圍和建設控制地帶內建設項目引起國際社會關注;德國德累斯頓易北河谷建鐵橋對遺產真實性、完整性的影響。

通過世界遺產全球戰略和發展趨勢研究,可以發現,對于文化遺產申報極為嚴格、苛刻,其突出普遍價值的認定必須準確,讓人信服,要有詳盡的比較分析。

中國是遺產大國,排名穩居世界第三,已連續幾年每年都有兩項遺產被列入《名錄》,國際比較關注,要求更高。列入《名錄》的遺產保護壓力更大,國際對遺產環境的關注度持續增高,保護難度增加。可信性、保護、能力建設、交流、社區是世界遺產保護管理的五大重點。

三、中國世界遺產的申報、保護與管理

1.我國世界遺產發展歷程

1985年,我國加入《保護世界文化和自然遺產公約》。1987年,我國首次有故宮、長城等6處遺產被列入《世界遺產名錄》。1992年,我國加入了《全球生物多樣性公約》。目前,我國有37處遺產被列入《世界遺產名錄》,世界遺產數量僅次于意大利和西班牙位居世界第三位。其中文化遺產26處,自然遺產7處,文化和自然混合遺產4處。

2.中國世界遺產取得的成績

(1)世界遺產保護法制建筑初見成效。形成了以《憲法》、《文物保護法》等國內法律、法規、地方性專項法規、規章和《公約》等國際公約為主體框架的世界遺產保護法律體系。頒布了一系列相關文件。與此同時,地方各級人大常委會和政府也不斷加大。對世界文化遺產保護管理的法律法規建設,結合本地實際制定了一系列保護管理條例或辦法。

2003年,國家文物局下發了《關于采取切實措施加強世界文化遺產地保護管理工作的通知》;2004年2月,國務院辦公廳轉發了九部委《關于加強我國世界文化遺產保護管理工作的意見》;2005年12月,國務院下發了《國務院關于加強文化遺產保護的通知》;2006年12月,《長城保護條例》正式實施;2006年11月,文化部出臺了《世界文化遺產保護管理辦法》;2006年12月8日,國家文物局出臺了《中國世界文化遺產監測巡視管理辦法》和《中國世界文化遺產專家咨詢管理辦法》。

(2)不斷完善國家、地方各級保護管理機構。2002年,國家文物局成立世界遺產處,負責全國世界文化遺產申報、保護、管理工作,并協助建設部開展對世界文化與自然混合遺產的業務管理工作。省級文物部門也加強了對轄區內世界文化遺產的保護管理工作,遺產所在地人民政府建立專門管理機構,負責世界遺產的日常保護、管理、展示、監測等工作。

(3)堅持規劃先行,科學統籌世界文化遺產保護管理。

(4)建立世界文化遺產檢測管理體系和世界文化遺產保護管理專業咨詢制度。實施專家咨詢制度,嚴格實行遺產地文物本體保護工程方案報審和緩沖區(建設控制地帶)新建項目報批制度,對未履行法定程序擅自施工的項目責令整改;設計重大保護工程項目和重大建設項目及時通報世界遺產中心,并加強監測和巡視等業務管理。

(5)加強監測管理。世界文化遺產地則因地制宜開展日常監測工作,采取實時或定期監測手段,對文物本體、大氣質量、旅游、安全、環境和自然災害等進行監測,形成了比較豐富的監測報告和相關研究論著。

(6)多方籌集資金,不斷加大保護修繕力度。2003年5月,文化部頒布實施了《文物保護工程管理辦法》。2003年7月,國家文物局頒布實施了《文物保護工程勘察設計資質管理辦法》和《文物保護工程施工資質管理辦法》,對文物保護工程勘察設計和施工單位資質管理做出了明確具體的規定。各地按照上述管理辦法的要求,進一步對古建修繕規范作出了明確規定。

(7)世界遺產保護與科學技術。科學技術是世界遺產保護最活躍和最有力的推動因素之一。目前,我國世界遺產工作的科技化程度不高,世界遺產保護、監測、管理的手段與國際先進水平相比還比較落后。充分學習國際上的先進經驗,利用現代化高新技術,提高遺產保護的科技含量,是世界遺產保護的當務之急。

(8)不斷提高世界文化遺產的展示宣傳能力,在保護中積極促進旅游的可持續發展。

(9)世界遺產及周邊環境不斷改善。多數遺產地政府在保護世界遺產本體的同時,對遺產周邊環境進行了大力整治,清除了一批亂搭建的攤點,衛生環境明顯好轉,臟亂差的狀況基本改變。如:高句麗遺跡和沈陽故宮周邊環境整治工作的成功。

(10)社會效益和經濟效益日益增加。2006年7月,殷墟申遺成功,參觀人數陡增10倍。2007年6月,開平碉樓及村落申遺成功,當地游客人數增加了五六倍。2008年6月,福建土樓申遺成功,當地游客人數陡增了近30倍。

3.世界遺產保護原則

《保護世界文化和自然遺產公約》及其操作指南對世界遺產保護原則做出了明確要求。我國遺產保護工作嚴格按照有關要求開展我國遺產保護管理工作。

(1)保護為主原則。無論從《公約》的名稱或是宗旨來看,保護遺產無疑是貫穿整個《公約》的精髓和根本所在,也是根據《公約》而發展起來的世界遺產事業的基石。保護是一切利用和傳承的基礎。

(2)集體保護原則。《公約》的宗旨在于建立集體保護具有突出的普遍價值的文化和自然遺產的有效制度并通過集體性援助實現全社會共同參與遺產保護。為此,《公約》還設立了有關的國際援助制度以及保護世界文化和自然遺產基金。

(3)真實性原則。真實性原則主要是針對文化遺產而言,包括對遺產的設計、材料工藝或布局以及文化景觀的特征及構成的真實性保護。締約國應為此提供足夠的法律保障,建立完善的保護管理機制,制定遺產的保存、管理和開放展示的管理辦法。

我國在保護世界遺產真實性方面存在兩個問題:一是如何保護歷史原狀的問題。歷史建筑的維修是否要恢復“金碧輝煌”?這個問題關系到文物保護修繕的理念,關鍵在于如何尊重和保存文物建筑所承載的一切歷史信息,盡可能少干預。二是對于已大部分損壞的文物建筑,原則上不得復建的問題。

(4)完整性原則。完整性原則要求制定完善的保護管理計劃,采取充分、有力的保護措施。不僅要保護好遺產本體,而且要充分重視保持遺產及其周邊環境(包括設立的緩沖區)的和諧統一,保護遺產及其周邊環境之間、遺產與其各組成部分之間內在的有機聯系。

四、挑戰與對策

1.問題與壓力

(1)法規尚不健全。法律法規體系亟待完善。國家層面還沒有世界遺產保護管理專項法律或行政法規,我國早年申報成功的遺產地也絕大部分沒有省級人大制定的專門規章,遺產地保護管理工作仍缺乏具有針對性的法律法規的規范和指導。

(2)重申報輕管理、重開發輕保護的現象仍然存在。一些遺產所在地人民政府在認識上存在偏差,過度關注世界遺產帶來的知名度和經濟效益,而忽略了作為世界遺產所應當承擔的責任和義務,對其保護管理則未給予應有的重視。屢屢在世界遺產保護范圍內安排采礦、土地開發、毀林種植等影響甚至破壞世界遺產的項目,環境整治也變相成為房地產開發,改變了遺產地周邊區域的原有功能和歷史風貌,損害了世界文化遺產的真實性和完整性。

(3)管理體制不順。遺產地管理機構級別過低,多頭管理、職能交叉現象,在一定程度上制約了世界遺產事業發展。此外,無論是人員素質、工作水平還是保護管理權限,均難以適應世界遺產保護管理的要求。

(4)存在安全隱患。我國文化遺產保護工作存在著現實的和潛在的威脅。這種威脅來自兩方面:一方面,自然災害和風化侵蝕、環境污染等使世界遺產變得更加脆弱不堪;另一方面,人為的建設破壞、管理不善以及盜竊、肆意破壞等所造成的后果甚至比前者更為嚴重。

(5)旅游壓力。世界遺產保護與旅游發展之間的關系應當是相互促進的。世界遺產保護能有力地推動旅游發展,旅游發展也使世界遺產的價值得以充分發揮,其經濟收益為世界遺產保護提供了重要的資金支持。但不可否認的是,當前一些地方世界遺產保護與旅游發展之間還存在著一些矛盾,部分地方的這種矛盾甚至還很尖銳。

(6)世界遺產文物本體保護維修任務艱巨,經費嚴重缺乏。我國世界文化遺產數量多、規模大,且年代久遠,文物本體大都進入脆弱易損、險情頻發期,急需保護維修。目前,除了需要進一步加強維修隊伍建設以及對一些保護關鍵技術進行科技攻關外,資金嚴重缺乏已成為制約世界遺產保護的關鍵因素之一。現行的經費投入體制有待完善。

(7)申遺壓力。在過去幾年時間里,中國是唯一的文化遺產連續六年都有項目被列入世界遺產名錄的國家。今年來,我國世界遺產數量的穩步增加已引來國際同行,尤其是一些傳統意義上遺產大國的關注,世界遺產中心及相關咨詢機構從價值申明、保護管理狀況、文本編制規范等方面對我國申報項目提出愈發嚴格的要求。

2.對策研究

(1)關注國際遺產領域最新動態,了解國際保護理念的最新發展,知己知彼,將中國的世界遺產保護納入國際軌道。

2007年、2008年,國家文物局先后兩次與國際遺產領域三大國際組織——UNESCO、ICCROM、ICOMOS合作,在北京聯合召開國際研討會,即:“東亞地區文物建筑保護理念與實踐國際研討會”和“東亞木結構彩畫保護國際研討會”。會議形成并通過了《北京文件——關于東亞地區文物建筑的保護與修繕》和《關于東亞彩畫保護的北京備忘錄》。這些文件已經是中國政府主管部門和相關國際權威機構與組織共同制定的文化遺產保護領域的國際文件,對今后東亞地區木結構歷史建筑保護具有重要的指導意義。

(2)借鑒國際方式,緩解旅游壓力。1995年,聯合國教科文組織環境規劃署和世界旅游組織等聯合召開了會議,通過了《可持續旅游發展憲章》和《可持續旅游發展行動計劃》,強調在制訂旅游發展戰略的過程中,要維護遺產地的地方特色、文化和生態環境。ICOMOS也形成了《國際文化旅游憲章》。這些國際憲章和文件都為我們開展遺產地旅游管理提供了有益的借鑒。

(3)加強世界遺產保護教育和宣傳。世界遺產是全人類的共同財富,它的保護應當得到全社會的支持和參與。我國長期重視對社會公眾,尤其是青年人有關世界遺產保護的宣傳教育工作,動員全社會力量共同保護好世界遺產。

(4)加強世界遺產保護與學術研究。世界遺產保護的理論與實踐的學術研究領域相當廣泛,涉及社會科學和自然科學的許多學科,今后在世界遺產保護多學科綜合研究方面還要進一步加大力度。隨著工作的深入,我們有理由期待在今后的10年或20年中,世界遺產的科學研究將會形成一門新興的綜合學科——遺產學。

世界遺產理論研究內容包括:① 世界遺產的突出普遍價值,代表了自然與文化遺產的精華。② 基于突出普遍價值的世界遺產保護管理原則和措施。③ 世界文化遺產本身及其所依托的地域文化的研究。④ 遺產研究逐漸從實證研究上升到理論研究。

(5)針對國際申遺壓力,研究國際世界遺產領域全球戰略的優先傾斜項目,如文化線路、跨國申報等,全力以赴做好絲綢之路,大運河的申遺工作。

(6)加強監測巡視和專家咨詢。世界遺產監測是指按照國際公認的文物保護準則對世界遺產的保護狀況定期或不定期地進行周密的專業檢查、審議和評估,向世界遺產委員會提交詳盡的報告。包括:定期監測和反應性檢測。

定期監測:《操作指南》規定,締約國每六年應按規定格式向世界遺產委員會提交一份本國世界遺產保護狀況(包括世界遺產保護的主客觀條件,一些重大舉措的性質、內容及后果的詳細記錄與說明)的報告。世界遺產委員會將分區域審查這些報告。

反應性監測:反應性監測是指有關國際組織、就某些特定世界遺產的保護狀況進行考察、評估,并向世界遺產委員會提交報告,再由委員會根據有關國際公約的條款作出相應的反應。反應性監測的結果有可能促成改善某一世界遺產地保護狀況和開展國際合作,但也有可能導致遺產委員會將遺產地列入《瀕危世界遺產名錄》,甚至將某一遺產地從《世界遺產名錄》中刪除。

(7)實施五“C”戰略。2002年《布達佩斯宣言》提出全球戰略目標,即四“C”戰略,后經由2007年世界遺產委員會第31屆會議完善,最終形成五“C”戰略,即世界遺產的可靠性(Credibility)、保護(Conservation)、能力建設(Capacity)、交流溝通(Communication)、社區參與(Community)。

(8)加強《預備名單》管理。《預備名單》實行開放式動態管理,已列入《世界遺產名錄》的項目將自動從《預備名單》上除名,其他具有突出普遍價值、保存狀況完好的文化遺產,可由遺產所在地省級人民政府提出申請列入《預備名單》,國家文物局將根據國際世界遺產申報新趨勢、新要求,綜合衡量各申請點價值和保護管理情況,適時按程序決定其是否列入。對于保存管理狀況不佳的《預備名錄》項目,實施反應性監測,并考慮根據監測及整改情況,參照《操作指南》,啟動警告甚至除名程序。

列入《世界遺產名錄》或《預備名單》的遺產地應不斷提高遺產地管理機構能力建設,提高人員綜合素質,提高人員加強保護管理、提高遺產保護管理的責任意識。“世界遺產”不僅是一個光榮的稱號,同時意味著更高的保護要求、更高的管理標準和更大的工作壓力。

保護管理機構和人員發揮有效作用是關鍵,需要加大人才培養、人員培訓力度,這也是做好一切工作的關鍵。

(責任編輯:高永青)