完善統籌城鄉就業服務應注意的問題

黃海輝

當前,全國各地統籌城鄉就業服務工作取得了較好的效果,就業服務體系初步建立,但在實踐過程中也存在不少問題。為此,進一步完善統籌城鄉就業服務是當前各地政府迫切需要解決的問題。筆者結合自身實踐,談談其中應注意的幾個問題。

一、加強人力資源信息供求對接

目前,各地人力資源市場通過舉辦招聘會搭建用工單位和求職者交流的平臺,實施人力資源市場信息化工程構建就業信息網絡,已初步建立人力資源市場體系。然而從招聘會的數據看,往往是進場單位多、人數多、提供的就業崗位多,但是達成就業意向的人數少;從人力資源市場提供的數據看,求職登記人員多、用工單位提供的就業崗位足,實現就業上崗的人數少;從網上招聘信息的數據看,崗位工種多、點擊次數多,現實對接人數少。這些情況反映了用人單位“招工難”、求職人員“就業難”的雙重矛盾,為此,加強人力資源信息供求對接,提高對接成功率,是統籌城鄉就業服務,解決“招工難”、“就業難”的必經之路。相關職業服務機構應提高服務意識,充分做好職業介紹、職業指導工作。職業指導不僅包括對求職者的求職心理、就業觀念、素質分析、職業分析等的指導,更包括對用人單位用工理念、用工行為、員工培訓等方面進行糾偏和指導。有效的職業指導可以避免求職者好高騖遠,造成“高不成、低不就”的職業浪費;也可以避免用人單位不注重對職工的技能素質培訓,造成勞動力就業周期短、適應性差,崗位對接惡化。

二、注重職業技能培訓的實效性

職業技能培訓在統籌城鄉就業服務中起著重要的作用,然而現實中真正針對性強、具有實效性的培訓并不多。不少培訓主體為完成培訓指標,存在應付辦班的傾向,培訓質量不高、內容單調、缺少特色,無法達到預期效果。調查顯示,“政府買單”的培訓也有大部分受眾不樂意參加,其根本原因就在于培訓實效性的欠缺,這也是當前培訓工作必須關注的問題。提升培訓實效性,首先要按需開展培訓,做到培訓項目與產業發展和用工需求相銜接,因地制宜、因企所需、因人而異地開展各類人員的再就業培訓、創業培訓及崗前培訓等,為企業發展輸送各類實用人才。其次要加強跟蹤服務,建立培訓后的服務機制,定人定期跟蹤,實行“崗前、崗中、崗后”一條龍培訓服務,考察培訓的實際效果,著力提高就業率,形成以培訓促就業的良性互動。

三、把握就業和社會保障的良性互動

如果片面追求高就業率,就會忽視弱勢群體的社會保障問題,使就業無保障、不穩定;片面追求高保障,又會使一部分人失去就業的積極性,不利于人力資源的開發和統籌城鄉就業。就業和社會保障要相互聯系、相互協調才能發揮其積極的作用。

1.保障水平要適度發展

社會保障標準的確定,要同現階段經濟發展水平相適應,既要保證基本生活的需要,又要有利于促進就業和再就業。保障水平過高既加重企業繳費負擔,加速資本對勞動的替代過程,又不利于調動低收入勞動者的積極性,會使社會保障制度存在明顯的道德風險。

2.鼓勵企業吸納就業

實施有利于企業發展的產業政策、財政政策、稅收政策、外貿政策,實施充分的就業扶持政策,鼓勵企業擴大勞動力需求,積極吸納就業。在擴大社會保障覆蓋面的同時,適當調整過高的社會保險繳費率,切實減輕企業負擔,鼓勵企業增加就業崗位,使企業經濟發展與擴大就業、社會保障協調發展,形成良性互動。

四、強化就業服務責任的落實

1.健全統籌城鄉就業服務的組織,推進基層勞動保障建設

要進一步完善就業工作聯席會議制度,把解決就業問題擺上重要位置,形成統一領導、分工協作的工作機制。理順基層勞動保障機構設置關系,落實人員、經費保障,強化職能定位,明確人員職責,優化工作手段,加強基層管理,發揮基層勞動保障在統籌就業服務中的基礎作用和特殊地位。

2.建立科學管理、考評公正、獎懲分明的目標責任體系

建立科學的目標分解制度,把新增就業崗位、失業調控、推進農村勞動力轉移、解決困難群體就業和開展就業培訓等作為各級政府的主要工作目標。建立公正的績效考核評價制度,細化考核指標,保證考核的真實與準確,定期不定期地對就業工作目標落實情況檢查督導。建立嚴格的責任獎懲制度,并作為監察監督的重點強化就業服務責任的落實。

(作者單位:浙江洞頭縣就業管理處)