關于完善技工教育成本分擔機制的思考

牟 峰 高天奇

技工教育是職業教育的重要組成部分。在進入新世紀以后,面對國際競爭的大環境,技工教育特別是中等技術教育,不再僅僅是簡單的、被動的技術技能傳承、復制,而是在承擔著提高藍領群體科學素質,培養具有世界層次的科技文化競爭能力和創新能力的技能人才的重任,因而對于促進經濟發展、社會進步、消除貧困、保障教育公平具有重要意義。對技工教育成本分擔機制進行研究,揭示技工教育發展資金短缺的原因,對于促進技工教育又好又快發展,具有現實意義。

美國經濟學家約翰·斯通(D.Bruce Johnstone)在1986年發表的《高等教育成本分擔金融與政策》一文中提出了教育成本分擔理論,對我國高等教育制度的改革產生了深入持續的影響。

一、理論依據

1.教育成本分擔理論(Costs Sharing)

成本分擔理論認為:教育成本應由納稅人(政府)、學生、學生家長和社會人士(捐贈)共同分擔。該理論依據利益獲得原則和能力支付原則,認為教育是有投資、有收益的活動,滿足了多個主體的需要,收益人包括國家、受教育者個人、納稅人(雇主)、企業、家庭、大學,根據市場經濟的基本原則,誰收益誰付款,教育的成本就必須由這些主體分擔。

在我國現階段,中等職業教育尚不屬于法定的九年制義務教育,它是一種選擇性教育。雖然隨著社會的進步,像德國一樣,其越來越趨向成為政府買單的純公共產品,且在一些地方、行業進行免費試點,但在相當長一段時期內將在收益主體中實施教育成本分擔。

2.企業社會責任理論

企業社會責任(Corporate Social Responsibility,簡稱CSR)的概念目前已經廣被接受,但目前它在國際范圍內還沒有一個統一的定義。企業社會責任是指在市場經濟條件下,企業有目的、有計劃地主動承擔對利益相關者的責任,實現企業與社會的和諧及可持續發展目標。企業作為職業教育的直接受益者,有責任和義務以合適的形式分擔其員工的技工教育成本。

3.教育公平理論

在現代國民教育體系的構建過程中,公平應是終極價值目標之一,但公平絕不僅只對受教育者的機會均等。“有教無類”不應僅僅體現在是學生受教育的公平,同時也應體現在政府和社會對各類辦學主體的公平,特別是行業、企業和民辦草根教育主體不但不應歧視,反而應根據其社會貢獻給予扶持。

二、技工教育成本的涵義

技工教育成本是指技工學校為培養專業人才在教學和其他活動中所耗費的物化勞動和活勞動的價值總和,有廣義和狹義之分。狹義的教育成本是指學校為培養學生所耗費的全部費用,包括經常性成本和建設性成本。

三、技工教育成本分擔主體、客體、表現形式及管理特色

1.技工教育成本分擔主體的構成

技工教育成本分擔的主體也就是技工教育經費的來源或渠道。根據企業的社會責任理論和我國實際情況,企業或者行業是技工教育的重要分擔主體,見圖1。

2.技工教育成本分擔的客體構成

1997年聯合國教科文組織頒布了《國際教育標準分類》。將職業技術教育分為初等(2B)、中等(3B)和高等(5B)三個層次,并且把初等和中等職業技術教育定義為技能為主的教育。培養目標為技能型人才。圖2為中國中等職業教育的主體構成。

3.技工教育成本分擔的形式(見圖3)

企業對職業教育成本的分擔是多層次的。首先是資金,企業不但繳納教育附加費(稅),還以獎學金、助學金或饋贈的名義向學校提供資金。其次是提供機會,提供帶薪頂崗實習機會和就業機會。最后是向學校提供直接的物質設備,如先進的設備、實驗室、實習車間等。

4.中等職業教育中國特色——二元管理政策

中等職業學校歸屬教育部門管理,而作為職業教育的重要主體之一的技工學校,則屬于勞動部門管理,在政策和管理上,二元制度導致了教育的起點不公平,基礎性不公平。根據2007年全國教育事業發展統計公報制作的教育部門管理的中職學校和勞動部門情況簡表(略),從學校的數量、招生數、在校生數等核心指標看,技工學校占了中職教育20%左右的比重,且發展勢頭良好,所以二元管理體制帶來結構性弊端必須引起有關部門的充分重視。

四、政策建議

“十一五”期間是職業教育的黃金發展期,2009年中職招生規模將擴大到860萬人,技工學校計劃招生200萬人。學生數量的與日俱增越來越迫切需要合理的成本分擔來解決自身的經費困難。筆者認為,完善技工教育成本分擔,最重要的是理順管理體制,統一歸口領導,實現基礎公平。

1.理順體制

國有企業辦的技校中的專業教育資源應理順管理關系,改造為中等專業學校;勞動培訓和技能鑒定功能繼續由勞動部門管轄。如果承認技工學校從事的是國民教育,甚至在不遠的將來將是國民義務教育的話,那么中等職業教育的兩元管理政策必需整合。

2.有教無類

2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》指出:“城市教育費附加中安排用于職業教育的比例不低于15%,已經普及九年義務教育的地區不低于20%。”為公平分配公共資金,促進公共利益的最大化,必須以質量和社會效益為標準,在統一科學核算成本,統一質量標準,統一評估體系的基礎上,統一對各類中職學校的公共財政扶持政策。

3.完善對貧困學生的救助體系

技工教育服務要惠及經濟貧寒學生,不能完全交由市場自行調節,政府應予資助。然而技校尚沒有建立象高校一樣的由“助、免、獎、貸、工”組成的較完整的資助體系。鑒于此,筆者建議:一是加大國家助學金力度;二要建立學雜費減免制度;三要強化校內獎學金體系,發揮企業、學校、校友會、社會團體等各方力量,提高各級各類獎學金運營效能;四是實施專門小額銀行貸款;五是要完善通過工學結合,頂崗學習,獲取一定勞動報酬的機制;六是要為學生的意外傷害和重大疾病提前建好安全網。

4.完善教育立法

我國在1996年通過的《職業教育法》第四章“職業教育的保障條件”中,對職業教育辦學經費的來源進行了規定。但是對于國家、政府、企業及個人這幾個經費來源各自應承擔的責任和義務,該法并未做出明確的規定,建議在此基礎上,完善教育成本分擔的條款。

(作者單位:青島海洋高級技工學校)