建立偵訴審一體化快速辦案機制的思考

廖道明

如何提高刑事訴訟效率是理論界和司法界經常探討的熱點問題。公正的司法要求訴訟活動盡可能地縮短訴訟周期、簡化訴訟程序、降低訴訟費用，在同等效率的前提下追求更高的司法公正率。在早些年，人們更多關注的是如何在法院審判階段提高訴訟效率。在2006年最高人民檢察院出臺了《關于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》(以下簡稱《意見》)后，大家的目光又向審查起訴階段集中。對如何提高審查起訴階段的訴訟效率進行了諸多探討。筆者認為，要從根本上解決訴訟效率問題，還得從源頭抓起，即從刑事案件的偵查程序抓起。通過建立對認罪及輕罪案件的偵查、起訴、審判一體化的快速辦案機制，來提高刑事訴訟效率，節約司法資源，促進社會和諧穩定。

在高檢院《意見》出臺之前，提高訴訟效率一般是指提高法院審判階段的效率，在審判階段又著重提高庭審的效率。我國《刑事訴訟法》規定的簡易程序和最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯合制定的《關于適用普通程序審理“被告人認罪案件”的若干意見(試行)》就是立法對提高訴訟效率規定的集中體現。筆者認為高效率的審判并非真正司法公正的表現。因為。從一般來講，刑事訴訟從立案偵查開始至判決下達結束，法院審判只是刑事訴訟中最后一道程序，只有提高整個訴訟過程的效率才算真正的訴訟高效，才能真正體現司法公正。

我國《刑事訴訟法》第124條規定，對犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限不得超過2個月。也就是說，普通刑事案件在偵查階段可以對犯罪嫌疑人羈押2個月，加上拘留期限(特殊情況下還可延長30天)，最長可達3個月零7天。而對于適用簡易程序的案件，法院20天內必須審結。相比之下，偵查階段的羈押期限要比審判階段長得多，可以縮短的彈性很大。

因此，要提高訴訟效率，必須從案件偵查階段開始，建立偵查、起訴、審判一體化的快速辦案機制。

目前，我國許多地方司法機關以最高人民檢察院出臺《關于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》為契機，進行了大膽嘗試，建立健全刑事快速辦案機制。取得了許多成功的經驗。比如河南省公安廳、檢察院、法院、司法廳聯合出臺了《關于建立輕微刑事案件快速辦理機制的意見》，對被告人認罪的輕微刑事案件啟動快速辦理機制作了規定。筆者非常認同河南省的做法，該《意見》的出臺使公、檢、法機關在辦理輕微刑事案件時能夠做到協調一致，從公安機關立案偵查開始簡化工作流程，縮短辦案時間，提高訴訟效率。筆者認為，應由最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯合出臺意見，建立偵訴審一體化的快速辦案機制，使刑事訴訟各環節協調一致，提高訴訟效率。該機制應包括以下內容：

一、啟動一體化快速辦案機制的范圍

目前，我國部分地方試行的快速辦案機制中，啟動機制的案件范圍主要是：1，事實清楚、主要證據確實充分。2，犯罪嫌疑人、被告人自愿認罪。3，依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或單處罰金。筆者認為應擴大快速辦案機制的案件范圍，對犯罪事實簡單清楚、犯罪嫌疑人認罪、依法可能判處有期徒刑、拘役、管制或單處罰金的案件都可以啟動快速辦案機制。因為整個刑事訴訟可以說都是圍繞調查核實證據而進行的，調查核實證據的繁簡程度取絕于犯罪事實是否簡單清楚，如果一個案件事實非簡單清楚，雖然犯罪嫌疑人的罪行較重，但整個證據鏈所需要的證據不多且較容易調取，則完全可以啟動快速辦案機制。

二、優化辦案力量，實行繁簡分流

刑事案件的具體情況千差萬別，所有案件都按同一程序處理顯然會造成訴訟資源浪費。因此，公、檢、法機關在辦理刑事案件案件時，首先要整合內部資源，實行人員分流。可以將現有辦案人員分成若干個專門辦案小組，如速決案件辦案組、普通案件辦案組、重大疑難案件辦案組等。刑事案件立案偵查后，經部門負責人先行查閱，根據案件的性質、情節、證據的收集情況，及可能判處的刑種、刑期，分到不同的辦案組，通過這種“過濾”使大量的輕罪案件得到專門處理，節省辦案人員的時間和精力，實現效率與質量同優。對符合快速辦案機制的刑事案件，由速決案件辦案組負責辦理，啟動快速辦案程序。

三、降低證據標準，堅持“兩個基本”原則

由于刑事犯罪的復雜性和技術、自然等條件的限制，要將所有案件的所有證據收集齊全，是無法做到的，也是沒有必要的。對于啟動快速辦案機制的刑事案件，偵查機關只需收集和固定對案件定罪量刑起直接影響的主要證據，對定罪量刑沒有直接影響的次要證據則可以不必收集。比如作案工具被拋人大河中，能找到的可能性非常小，如果其他證據能形成證據鏈，就沒有必要投入大量精力去尋找作案工具。又比如，案發現場有十幾位證人目睹案發過程，如果要找齊所有的目擊證人需要投入很多的時間和精力，只需找到其中三位左右證人作證即可。因此，快速辦理的案件要達到快速的效果，必然要降低證據標準，只要做到“基本事實清楚、基本證據確鑿”就可以對案件進行偵結、起訴和審判。

四、實行快速辦案建議書制度。實現訴訟環節的無縫對接

偵訴審一體化快速辦案機制強調的是通過公、檢、法三部門的協調與配合來提高訴訟效率，而要實現三部門的協調與配合離不開建議書制度。建議書制度是指公安機關對啟動了快速辦案程序的案件，在提請審查逮捕和移送審查起訴時，制作啟動快速審查程序建議書，建議檢察機關啟動快速辦案程序；檢察機關對啟動了快速審查程序的案件，在向法院提起公訴時，向法院發出啟動快速審理程序建議書。收案部門在收到建議書后對案件進行初步審查，認為符合快速辦案程序的即可以將案件分流，啟動快速辦案機制。通過這種建議書制度，可以實現快速辦案機制在偵、捕、訴、審環節的無縫對接。

五、推行刑事拘留直訴制度。減少訴訟環節

目前，刑事案件的辦案模式一般是對犯罪嫌疑人“先拘留，后逮捕”。《刑事訴訟法》規定刑事拘留期限為3天，特殊情況下為7天，對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，刑拘時間可以延長至30日。實踐中，公安機關對于符合以上三種情況的案件都會延長拘留期限，延長拘留期限后再報捕，再移送審查起訴。筆者認為快速辦案機制應改變這種羈押必捕的傳統模式，對于符合快速辦理又有以上三情形的案件，完全有可能不經過逮捕程序，在37天的刑事拘留期限內將案件移送審查起訴甚至提起公訴。這樣可以減少了案件在檢察機關審查批捕環節的時間消耗，節約了司法資源，提高了訴訟效率。

六、簡化辦案程序，縮短辦案時間

快速辦案機制的精髓在于簡化，通過簡化一些繁雜的程序，縮短辦案時間，達到提高訴訟效率的目的。公、檢、法部門在辦案時主要是要簡化一些內部審批程序，擴大案件主辦人員的自主決定權，減少案件在內部審批環節消耗過多時間。同時，對一些內部法律文書的制作可以進行簡化。要規定快速辦理的案件在偵查、批捕、起訴、審判各環節的期限比普通程序更短，嚴格控制延長辦案期限的條件，對超過規定辦案期限的要給予相應的懲罰措施。當然，不能因為強調簡化辦案程序而侵害犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利，對一些必要的告知程序和重要法律文書的送達不能省略。