借鑒韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

劉　潔

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是中央貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì),最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。眾所周知,中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),截至2008年末,中國(guó)農(nóng)村人口為7.2135億,占總?cè)丝诘?4.3%。解決了農(nóng)民問(wèn)題,就等于解決了中國(guó)最龐大的一個(gè)人群?jiǎn)栴}。以農(nóng)村為突破口,才能有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,才能如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。十六屆五中全會(huì)中央明確提出加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策,抓住機(jī)遇,借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn),把我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)擺在國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略高度,切實(shí)有效地加以推進(jìn)。

一、韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的主要做法和成效

韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”開(kāi)始于1970年,當(dāng)時(shí)正是第三個(gè)五年計(jì)劃的開(kāi)始。由于前兩個(gè)五年計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展工業(yè),實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)發(fā)展差距有所擴(kuò)大。從第三個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,把發(fā)展農(nóng)水產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展放在首位?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”的第一階段主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國(guó)家提出包括草屋頂改造,道路硬化、改造衛(wèi)生間、供水設(shè)施建設(shè),如:集中建水池或給水井加蓋、架橋、蓋村活動(dòng)室等20種工程項(xiàng)目,由村民民主討論,自主選擇。政府免費(fèi)分給每個(gè)村335袋水泥,平均每戶(hù)4袋,每袋50斤。第一年下來(lái),50%的村干得不錯(cuò),政府加撥500袋水泥,1噸鋼筋。干得不好的村如果第二年干得好,還可在第三年追加給1000袋水泥。政府把全國(guó)的村按好中差分為自立村、自助村、基礎(chǔ)村三等,在村口立上牌子,以激發(fā)大家的積極性。

1974年—1976年,“新村運(yùn)動(dòng)”進(jìn)入以增加收入為主的全面發(fā)展階段。政府推出增加農(nóng)、漁民收入計(jì)劃,支持農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推廣良種和先進(jìn)技術(shù),普及高產(chǎn)水稻新品種“統(tǒng)一稻”,1974年達(dá)到大米自給,1975年—1978年實(shí)現(xiàn)自給有余。畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)也都有了較快發(fā)展。

1977年—1979年為“新村運(yùn)動(dòng)”的第三階段,主要是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的農(nóng)村工業(yè)。1977年為韓國(guó)第四個(gè)五年計(jì)劃的第一年,政府推出了建設(shè)新村運(yùn)動(dòng)增加收入綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)規(guī)劃。1978年韓國(guó)農(nóng)村企業(yè)達(dá)到了384個(gè),1980年增加到790個(gè)。

從1970年—1980年的十年間,韓國(guó)政府財(cái)政累計(jì)向新村運(yùn)動(dòng)投入2.8萬(wàn)億韓元,相當(dāng)于財(cái)政支出的1%。參加新村運(yùn)動(dòng)人數(shù)累計(jì)達(dá)11億人次,效果十分明顯,突出變化是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。到1997年,作為農(nóng)村貧窮標(biāo)志的草房頂全部更換為彩鋼或瓦頂。1978年,全國(guó)98%的農(nóng)戶(hù)用上了電。1971年—1975年,全國(guó)共架設(shè)橋梁65 000座,每村都修了3.5米寬、長(zhǎng)2～4公里的進(jìn)村公路。新建自來(lái)水管4 440公里,新建會(huì)館36 000座。此外,農(nóng)民收入迅速增加。1967年—1976年,農(nóng)民家庭收入增長(zhǎng)約8倍,城市工人收入增長(zhǎng)約5倍。在70年代中期農(nóng)民人均收入超過(guò)城市居民。

韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的主要特點(diǎn):

一是自始至終強(qiáng)調(diào)“勤勉、自助、合作”精神。

二是讓農(nóng)民選出“指導(dǎo)者”,自己的事情自己辦。

三是政府提供物資、資金和技術(shù)支持。

四是搞好骨干干部培訓(xùn)。

五是強(qiáng)化各級(jí)公務(wù)員的責(zé)任。

六是發(fā)動(dòng)全社會(huì)幫助農(nóng)村建設(shè)。

二、韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”給我們的幾點(diǎn)啟示

韓國(guó)國(guó)家雖小,許多做法不可簡(jiǎn)單照搬,但我們兩國(guó)同屬人多地少?lài)?guó)家,又具有相似的文化背景,他們的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

(一)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化,城市化可以做到同步推進(jìn),在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)過(guò)程中,是否意味著必然出現(xiàn)一個(gè)農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的階段?是否要等到工業(yè)化水平達(dá)到一定程度后,才能有足夠的力量支持農(nóng)村的發(fā)展,解決城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的問(wèn)題?韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明,只要采取有效的政策措施,城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)象是可以避免的。而且,農(nóng)村的發(fā)展不僅不會(huì)延緩工業(yè)化進(jìn)程,反而能為工業(yè)化提供更大的市場(chǎng)和人力物力支持,進(jìn)而加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程。韓國(guó)農(nóng)民收入相當(dāng)于城市居民的比例,1970年為75%,1980年為95.8%,1990年為97.4%,2000年為83.6%。同期,韓國(guó)的城市化率分別為55.3%、71.6%、90.2%;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員的比重分別為49.5%、32.4%、17.1%、10.2%,2003年已降為8.5%。2004年,我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的31%,按照目前的發(fā)展趨勢(shì),到2010年將進(jìn)一步下降。農(nóng)民收入水平上不去,將成為實(shí)現(xiàn)全面小康的最大難點(diǎn)。

(二)我們更有條件,更有能力搞好農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。韓國(guó)在他們的國(guó)情和體制背景下能夠動(dòng)員全社會(huì),對(duì)農(nóng)民和國(guó)民進(jìn)行“艱苦奮斗”、“自強(qiáng)不息”的教育,集中必要的物力和財(cái)力,辦成一些大事,相比之下我們更應(yīng)該做到并做得更好。一是我們現(xiàn)在已基本統(tǒng)一思想,提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“重中之重”、“兩個(gè)趨向”、“多予少取”等一系列重大的方針和方略;二是我們的人均GDP已超過(guò)1 000美元,比上世紀(jì)60年代末70年代初韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)起步時(shí)的綜合實(shí)力要強(qiáng);三是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)比較發(fā)達(dá),這時(shí)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展具有重要的支撐作用;四是我們有傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢(shì),只要不搞包辦代替,我們統(tǒng)一思想,統(tǒng)一步調(diào),調(diào)動(dòng)資源,辦成大事的能力更強(qiáng)。

(三)要形成改變農(nóng)村面貌的體制機(jī)制。借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn),加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高,必須形成一套有效的機(jī)制,要把在政府的支持下,動(dòng)員全社會(huì)力量支持農(nóng)村發(fā)展,同提高農(nóng)民的積極性結(jié)合起來(lái),把八億農(nóng)村人口的活力激發(fā)出來(lái)。韓國(guó)政府實(shí)行的獎(jiǎng)勤罰懶政策,對(duì)新村建設(shè)指導(dǎo)者和基層干部的激勵(lì)政策,強(qiáng)化公務(wù)員對(duì)新村建設(shè)的責(zé)任制,從提高農(nóng)民生活質(zhì)量入手,先易后難的操作程序等等,都值得我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中借鑒,以改進(jìn)我們過(guò)去實(shí)行的各項(xiàng)扶貧和支農(nóng)政策。要建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),通過(guò)各地各部門(mén)和全社會(huì)的共同努力,把中央的有關(guān)方針、政策落到實(shí)處。

(四)統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以城帶鄉(xiāng)、提高實(shí)效。要像組織農(nóng)村電網(wǎng)改造工程那樣,近期重點(diǎn)抓好解決飲水困難和飲水安全、鄉(xiāng)村道路、沼氣、衛(wèi)生間改造、垃圾和污水處理、標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能住宅、信息網(wǎng)絡(luò)等工程,通過(guò)國(guó)家給予一定的建材和技術(shù)支持,引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。要整合各個(gè)渠道的財(cái)政支農(nóng)資金,使之發(fā)揮更大的效益。同時(shí)通過(guò)發(fā)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)國(guó)債、彩券、完善農(nóng)村金融體系等方式,加大對(duì)農(nóng)村的支持力度。應(yīng)當(dāng)看到,韓國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程中,由于地價(jià)升值,不少農(nóng)民從出售土地中獲得高額收入,帶資進(jìn)城落戶(hù)。我國(guó)土地出租的收入絕大部分為各級(jí)地方政府所有,改革以來(lái),在土地出讓中約有2億元以上的資金為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)。所以,我們更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持帶動(dòng)作用,較大幅度地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),各項(xiàng)政策向農(nóng)村傾斜,下大決心、下大力氣遏制城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)。

(編輯/穆楊)