基層檢察院綜合工作需要科學發展觀的指導

姜凱志

一、基層檢察院貫徹落實科學發展觀的必要性和緊迫性

科學發展觀作為一種理論體系,具有時代性和開放性兼容的特點。它既適用于經濟和社會發展,也適用于上層建筑的各個方面,體現了發展是世界的普遍規律這一哲學基本命題。作為承擔法律監督職責的政法部門,檢察機關也必須遵循科學發展觀的要求,轉變檢察機關不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念,樹立科學發展的理念,切實提高檢察機關履行法律監督職責,維護司法公正,促進社會和諧穩定的能力,才能適應新形勢新任務的要求和人民群眾的新期待,才能實現自身的可持續發展,保持自己的人民特色和專政特色,維護和鞏固自己的憲法地位,因社會上對檢察工作和檢察隊伍的質疑乃至不滿,永葆肌體健康和自身活力。這是我們貫徹科學發展觀的必要性所在。

研究檢察工作,推動檢察工作創新發展,就是在科學發展觀指導下的檢察實踐,可以說,這是我們這個時代檢察工作的主旋律。最高人民檢察院明確要求各級檢察機關要結合正在開展的“大學習、大討論”活動,組織黨員干部原原本本學習胡錦濤總書記的重要講話,使學習的過程成為深刻理解和準確把握科學發展觀內涵、精神實質和根本要求的過程,真正轉化為推動工作的科學思路,轉化為正確履行法律監督職能的實際能力,實現執法指導思想和工作思路的與時俱進,著力轉變檢察機關不適應、不符合科學發展要求的思想觀念,著力解決影響和制約檢察工作科學發展的突出問題,著力構建有利于檢察工作科學發展的體制機制,進一步樹立正確的執法觀念和政績觀。這也是貫徹落實科學發展觀的緊迫性所在。

二、檢察綜合工作與科學發展觀聯系的緊密性

檢察工作涉及方方面面,既有業務,又有綜合。貫徹落實科學發展觀要從哪里切入,以什么為抓手呢?從業務和綜合二者的關系看,業務是基礎,是立身之本,綜合是保障,是前提。二者不分彼此,都同等重要。從表面上看,綜合工作都是小事雜事甚至瑣事,但仔細分析一般都牽涉面廣,總括起來恰恰是大事,事關全院利益和干警福祉,馬虎不得,輕視不得,既有內政又有外交,可以說是“綜合工作無小事”。綜合工作和具體業務工作不同,正因為其綜合性,才要求全面考慮,通盤把握,對干部尤其是年輕干部是一個比較全面的鍛煉。當然,這并不等于強調綜合工作比業務工作更重要,而是說二者等量齊觀,同等重要。但就和科學發展觀的聯系程度上看,綜合工作更需要這一理論的指導,在核心內容、基本要求和根本方法上具有高度的一致性。最高人民檢察院重點強調檢察隊伍思想觀念、檢察體制機制都有不符合科學發展觀的地方,這兩項恰恰屬于宏觀層面的問題,是綜合工作范疇。

三、科學發展觀對檢察綜合工作指導的系統性和根本性

按照科學發展觀的要求,做好綜合工作首先就是要以人為本。筆者認為主要體現在以下三點:

一是樹立隊伍建設是根本的思想觀念。長期以來,有些檢察干警包括一些領導干部,存在著在抓隊伍上重視不夠或者畏難情緒,認為多辦幾件案件,出成績快,效果明顯,能凸顯檢察機關的地位,從而輕視綜合工作,或者認為思想政治工作是慢工,周期長,見效慢,綜合工作不好搞,政法隊伍不好帶,不出違法違紀案件就萬事大吉。這都是違背科學發展觀的思想觀念,應當予以摒除。檢察事業靠什么支撐,靠的是一只高素質的檢察官群體,而且這個群體還要靠自身的新陳代謝不斷發展。馬克思主義認為人的全面發展更具有根本性。可以說,全部綜合工作都是為隊伍建設這個主題和根本服務的。政工是純潔隊伍,通過表彰獎勵、思想發動、典型激勵等手段凝聚人心、提振士氣,是喊號的,紀檢是整肅隊伍,通過嚴明風紀、案件核查切除壞死的肌體,是唱黑臉的,辦公室為著服務隊伍,通過后勤保障保障各項檢務正常運行。研究室為提高隊伍,通過研究重大問題、創造學習風氣使檢察事業更有發展潛力。這就要求綜合戰線的干部一是要有強烈的人本意識,二是要有強烈的服務意識,三是要有強烈的大局意識,舍此,就無法做好綜合工作。

二是要用嚴愛相結合的和諧手段抓住人心。據高檢院統計,80%以上的檢察干警在基層,80%以上的檢察工作在基層,80%以上的違法違紀問題發生在基層。中央提出構建和諧社會,檢察機關作為社會的有機組成部分,特別是基層檢察院,更需要內部和諧的工作氛圍。人心舒暢,團結向上,才是干好各項檢察工作的力量源泉。實際工作中有兩種錯誤傾向都是要不得的,一是嚴過了頭,把檢察機關當成軍營,弄得隊伍死氣沉沉,毫無生氣,二是寬的沒邊,隊伍散漫,紀律松弛,沒有戰斗力。因此,無論在隊伍建設上,還是在班子建設上,都要有實事求是的辯證科學態度。綜合工作要堅持用嚴愛并用的兩手,既要有嚴明的紀律,使干警不至于懈怠,又要有暖人的溫情,使干警體會到家的溫暖。既然是一個集體,檢察機關又站在反腐敗的最前沿,抓好黨風廉政建設和自身反腐敗的重要性尤為突出。“己所不欲,勿施于人”,基層院每年都要辦理大量案件,金錢的誘惑、人情的困擾,不能不讓我們保持高度的警惕。在抓好社會面的職務犯罪預防工作同時,更要抓好自身的預防。一個干警出了問題,個人前途、家庭幸福葬送,檢察機關形象受損,代價太大,后果太嚴重,干警掉隊的發展絕不是健康的發展,更不是科學的發展。因此在這個問題上一定要頭腦清醒,確保教育到位,監督到位,問責到位。但事實上是在很多基層院大家對紀檢工作不太重視,也不太支持,沒有良好的監督氛圍,甚至是“大事講風格,小事講原則”。同時我們也應當看到,基層院干警工作忙,壓力大,有的還有這樣那樣的生活困難。既要馬兒吃草,又要馬兒跑。綜合部門特別是院領導要體察下屬,真心關愛,照顧他們的健康、生活和內心世界。綜合部門的同志要善于觀察,把干警的情況動態的反映上來,為黨組決策提供依據。思想政治工作就是人心工作,“人心齊,泰山移”,這句話永遠都管用。綜合工作的出發點是什么?就是千方百計的為干警謀福祉,為干警營造家的氛圍,這里邊就有責任心、愛心和耐心。

三是堅持群眾路線,讓干警當家做主。既要堅持檢察長負責制,(下轉118頁)(上接116頁)又要發揚檢察民主,這是以人為本的題中應有之義。處理民主和集中的關系,基層檢察院已經積累了較好的經驗,比較重要的就是確保干警的知情權和參與權。我院黨組重大決策事先通過片會等形式征求干警的意見,檢察長提出“讓干警作主”的治院理念,以求集思廣益,統一思想,在執行過程中不斷通過局域網、中心組學習等渠道發布進展情況,干警的參與熱情一直較高,認真負責的表達自己意見和建議,通過互動,干警的主體性作用得到了充分發揮。干警參與了“立法”,自覺“執法”的積極性就高漲了,對自己的法律監督地位有了更深刻的認識,認清法律監督者一定是模范的法律遵守者的道理,維護檢察機關良好形象的自覺意識得到了強化。

科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續。全面和協調就是指各項工作都要齊頭并進,不能有短項,不能有“缺腿”的地方,實現均衡發展的目標。一花獨放不是春,在人員配備、裝備和技術支持、資金保障等方面就要照顧到面,考慮到各科室的工作量和實際需要公平對待,不搞特殊化。這里面就涉及綜合部門向黨組提出計劃的時候要會調查研究,做出科學合理的估算和分析,不能在一個點上想問題,要左右想、前后想、反復想。當然,全面并不等于面面俱到,要有重點,講究層次,分清輕重緩急,有常規工作,更要有特色和亮點工作。有些要舉全院之力,在一定階段就需要在人力、物力上重點傾斜,比如說抓科學發展觀教育,只有全院一盤棋才能抓出成效。有的工作比較薄弱,比如說自偵案件在一段時間內上不去,就應該統籌辦案資源,整合辦案力量,使自偵案件在院內形成一體化模式,實現效益最大化。在資源分配上切忌搞平均主義和“一刀切”,那樣很容易導致各項工作都平平淡淡,沒有發展后勁。就像一個人有長處也有短處一樣,單位也不可能工作樣樣出彩,總會有一個比較和排列。各項工作發展平穩,不能忽高忽低,波動太大證明根基不牢,持續性差。持續性也是科學發展的一個重要指標,沒有良好的持續性,原來的發展成果可能也要葬送掉,發展的成本就會居高不下。所以謀劃工作要立足當前,著眼長遠,養成持續發展的理性思維,才能使基層檢察院的發展有活力有動力有后勁。

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。所以考慮各項檢察工作既要各就各位,又要統籌兼顧,做到有分有合。最要緊的是要把十幾項綜合工作放到全院總體工作中去謀劃,去定位,去組織實施。綜合就是把分散的集中起來,把局部的整合到一起,把個別的加以系統化。所以綜合工作頭等重要的是要有全局眼光,不能眼光短淺,就事論事。隨著時代的發展和社會的進步,檢察工作要為中心服務,必須與時俱進,這就要求綜合工作要有發展眼光,思想要有超前性,工作要有前瞻性。綜合工作千頭萬緒,每一件又具體而微,報表統計、文書檔案、機要保密、人事勞資,涉及的每一個環節乃至數字都要及時,又要準確,因此綜合工作應該有精細眼光,不光要眼到,還要手到。無論是主管領導還是具體工作人員,都要做到嘴勤、手勤、腿勤,嘴勤就是常問常溝通、常督促常提醒,手勤就是多算計多調查研究多動筆,腿勤就是多到科室多跑上下多聯通左右,很多時候靠在辦公室打電話是不夠的。打個不恰當的比喻,做好業務工作能當“將”,做好綜合工作就能當帥。掌握了統籌兼顧這個根本方法,就會逐步具備全局和戰略眼光,基層檢察院就會走入科學發展的光明大道。

(編輯/永安)