對村官犯罪問題的研究

鄭文博

近年來,伴隨著城鄉(xiāng)一體化步伐加快,村級干部職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生,既損害了黨群干群關(guān)系,又嚴(yán)重影響了黨和政府的形象,也成為誘發(fā)群體性上訪事件和影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素。對此,必須采取預(yù)防與打擊相結(jié)合的辦法進(jìn)行根治。我們結(jié)合近年來在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中村干部犯罪情況研究村官犯罪的特點(diǎn)并加以分析,解析其犯罪成因,提出預(yù)防的對策。

一、村官職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1.從犯罪主體看,村支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)是“村官”職務(wù)犯罪最主要的三類主體。

2.從犯罪對象看,范圍廣泛,主要有以下幾方面:虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污上級下?lián)芸钗?貪污、挪用土地征用款、宅基地款、出賣土款、土地承包款等村集體收入;在村辦企業(yè)、果園、土地、工程發(fā)包、處置過程中收受賄賂,徇私舞弊造成集體財(cái)產(chǎn)流失。

3.從犯罪動(dòng)機(jī)看,認(rèn)為村干部待遇低、出力大,吃了虧,干了活就應(yīng)該多拿、多占,這是“村官”犯罪的主要?jiǎng)右颉?/p>

4.從犯罪手段看,作案手段簡單直接,肆無忌憚。整體上看,“村官”經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪的手段直接簡單,反偵查意識弱,犯罪中智力因素參與較少。作案方式往往采取收入不記賬、重復(fù)支出、打白條、偽造單據(jù)等,直接侵吞公款公物。

5.從犯罪趨勢上看,犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢。主要表現(xiàn)為:一是犯罪數(shù)量呈上升趨勢;二是涉案數(shù)額呈上升趨勢;三是犯罪的“窩、串”案增多。

二、村官職務(wù)犯罪的成因

1.權(quán)力過分集中。村干部職務(wù)犯罪人員職位不高,權(quán)力卻不小,在重大事項(xiàng)上一人說了算。在處理具體事務(wù)中,各級政府主管部門擁有決定權(quán),有關(guān)的決策人員,經(jīng)辦人員也具有自主權(quán),出現(xiàn)了政府權(quán)力部門化,部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力私有化的現(xiàn)象。農(nóng)村基層組織分工不清、責(zé)任不明,村級權(quán)力主要集中在村黨支部書記、村委會(huì)主任等個(gè)別或少數(shù)人的手中。有的村黨支部書記,還兼任會(huì)計(jì)或出納,給權(quán)力個(gè)人化提供了方便。

2.內(nèi)部監(jiān)督虛化。雖然村委會(huì)設(shè)有群眾代表組織,但實(shí)際上形同虛設(shè),沒有真正發(fā)揮作用。村民委員會(huì)內(nèi)部沒有監(jiān)督制約機(jī)制,村黨支部書記或村委會(huì)主任民主意識淡薄,搞“一言堂”,自己說了算。村民監(jiān)督意識淡薄,不愿監(jiān)督,不敢監(jiān)督,也存在不了解法律政策、不知應(yīng)如何監(jiān)督的問題。一些明顯不符合財(cái)務(wù)制度的行為得不到制止,大量的白條和虛假發(fā)票得以報(bào)銷。對土地征收補(bǔ)償款的使用上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,個(gè)別村干部容易趁村務(wù)混亂之機(jī)“渾水摸魚”,從中侵吞公共財(cái)產(chǎn)。

3.公開制度沒有落到實(shí)處。首先,在現(xiàn)行體制下,國家征地面對的是集體,而不是農(nóng)戶,農(nóng)戶在征地過程中參與程度非常有限。農(nóng)戶不參與征地補(bǔ)償談判,有權(quán)去談判補(bǔ)償條件的只是集體,而實(shí)際上的集體常常不過是幾個(gè)鄉(xiāng)村權(quán)力人物。實(shí)踐中不聽取被征地農(nóng)民的意見,由政府出面公布征地面積,安置人數(shù)及補(bǔ)償額。其次,不少鄉(xiāng)村的村務(wù)公開流于形式,大多數(shù)村務(wù)公開欄的內(nèi)容是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組織宣傳的中心工作內(nèi)容,偶爾公布一些村級政務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也較為概括、籠統(tǒng)。村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到落實(shí),這是造成基層村委會(huì)干部能夠弄虛作假,貪污、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的重要因素之一。

4.財(cái)務(wù)管理混亂,制度執(zhí)行不嚴(yán)。從所查辦的職務(wù)犯罪案件看,基層土地管理所或村委會(huì),普遍存在不同程度的財(cái)務(wù)制度不健全、有章不循、管理松懈的問題。一是賬目混亂。二是沒有健全的財(cái)務(wù)制度。三是一些干部身兼數(shù)職,缺乏合格的財(cái)會(huì)人員。

5.個(gè)人素質(zhì)差,法律意識淡薄。

三、預(yù)防村官職務(wù)犯罪的對策

1.健全監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,通過建章立制,使監(jiān)督制度化、經(jīng)常化,對職務(wù)犯罪行為進(jìn)行有效的檢查監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭并予以遏制。一是落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度。公開土地征收,補(bǔ)償以及相應(yīng)的審批程序。對土地征收、補(bǔ)償?shù)仁聞?wù)以及相應(yīng)的審批程序都要公開,實(shí)行法律政策公告制,征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、安置情況、征地補(bǔ)償款管理使用公開制等一系列公開制度,增強(qiáng)土地征收的透明度,拓寬監(jiān)督渠道。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》的精神,進(jìn)一步抓好村務(wù)公開工作。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。對于村級財(cái)務(wù)管理,建議實(shí)行統(tǒng)一村財(cái)鄉(xiāng)管,統(tǒng)一賬簿憑證,統(tǒng)一記賬科目,統(tǒng)一記賬標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一賬據(jù)保管,統(tǒng)一記賬方法。加強(qiáng)對征地補(bǔ)償款的監(jiān)督,嚴(yán)格征地補(bǔ)償款使用的審批程序,使犯罪不能為。土地征收及時(shí)納入財(cái)務(wù),統(tǒng)一管理,合理使用。建立專賬專戶,將土地征收補(bǔ)償款與其他款項(xiàng)賬戶分開。對土地征收補(bǔ)償款按專款專用的原則核算,實(shí)行專戶儲(chǔ)存。嚴(yán)格審批制度,對土地征收補(bǔ)償款的撥付與使用應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行。三是加大對“村官”的違法犯罪的查處力度。首先,要積極推進(jìn)村民自治,在村民自治的框架下,建立有效的分權(quán)和權(quán)力行使制約監(jiān)督機(jī)制。其次,要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)在村黨支部的責(zé)任制,明確村黨支部書記為第一責(zé)任人,一旦發(fā)生腐敗或違法犯罪,首選要追究支書的黨紀(jì)責(zé)任。最后,將“村官”職務(wù)犯罪及時(shí)列入檢察機(jī)關(guān)的查處范圍,及時(shí)對“村官”違法犯罪依法進(jìn)行查處。

2.加強(qiáng)對“村官”的教育。真正遏制“村官”職務(wù)犯罪,基礎(chǔ)性工作還是要加強(qiáng)對“村官”的教育,消除其犯罪的內(nèi)因,主要包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育,增強(qiáng)村干部的法律意識和依法履行職責(zé)意識。要經(jīng)常對他們進(jìn)行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及,不斷提高其政策水平和法律意識,讓其明白自己手中的權(quán)力來自村民,屬于村民,權(quán)力應(yīng)服務(wù)于村民。

3.探索建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期村級管理模式。對不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村基層組織實(shí)行不同的管理模式,對土地被征用已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村,可以模擬城鎮(zhèn)化管理,在干部任用上打破區(qū)域界線和人員身份限定,由組織部門推薦優(yōu)秀大學(xué)生,采取競選、聘用等方式參與村級管理,為非農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)村基層組織引進(jìn)先進(jìn)的文化和管理模式。對于不同程度還依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村,建議建立崗位目標(biāo)管理及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對村干部從考核內(nèi)容、程序和結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。既要把村干部領(lǐng)導(dǎo)群眾脫貧致富。確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作為考核重點(diǎn),同時(shí)也要把廉潔奉公、勤政為民作為重點(diǎn)。

4.建立預(yù)防村干部職務(wù)犯罪長效機(jī)制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各部門齊抓共管的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制,著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三道防線,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治村干部職務(wù)犯罪中的職能作用,可以聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢人員為預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員,及時(shí)反饋群眾反響強(qiáng)烈及敏感問題,盡可能將矛盾消滅在萌芽狀態(tài),切實(shí)做到事先預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查村干部經(jīng)濟(jì)問題時(shí),根據(jù)不同情況,適時(shí)發(fā)出檢察建議,定期回訪。同時(shí),還應(yīng)采取多種形式對村干部和村民進(jìn)行法制教育,逐步提高民主法治意識。

(編輯/穆楊)