淺談司法警察的專業化建設

常旭東　馮金祿

一、制約司法警察專業化的現實問題

(一)聘任制導致司法警察的后顧之憂

根據《人民檢察院司法警察試行聘任制暫行辦法》的要求,目前很多檢察院已采取了司法警察聘任制,除領導干部和少量骨干外,在35歲以后,大多數法警都需“轉崗”或流向社會。作為干警個人 而言,面對如此情形,誰都不可能沒有“后顧之憂”。正所謂“人心不穩,一事無成”,如果領導者和管理者對下屬必將面臨的“出路”問題不聞不問,只片面地強調“職業化”,不僅是不負責任的,也必然是徒勞無功的。

(二)“雙重領導”對司法警察的束縛

根據《人民檢察院司法警察暫行條例》的規定,司法警察實行編隊管理、雙重領導,即既受本檢察院領導又受上級檢察院職能部門的領導。但在現實中,“雙重領導”下 的司法警察工作往往面臨著這樣一些問題:

1.工作任務上的沖突。

2.領導者之間的沖突。

3.存在上級檢察院“只用不管”的情況。

二、以科學發展觀指導司法警察專業化建設

(一)必須強化思想政治工作,解決“人”的思想問題

1.“面對現實,主動關心”,即領導者和管理者不僅不能回避問題,而且要明確指出司法警察“年輕化”的要求及其客觀原因,讓干警正視問題,理解自身職業的特殊性,同時深刻體會到組織上對干警“出路”問題的關心和重視。

2.“講明道理,因勢利導”,要讓干警樹立自強自立的觀念,化壓力為動力,不斷充實自己,努力提高自身綜合素質特別是文化素質和工作適應能力,做到在“轉崗”之時能以“強者”、“能人”的身份和條件供組織或社會的挑選。三是“明確責任,嚴格要求”,要求干警在崗期間,必須適應職業化的要求,切實擔負起自身職責。要明確這樣一個觀念:任何消極懈怠的做法,不僅“于事無補”,而且可能導致個人“在崗”期間就被“淘汰出局”。

(二)應完善用人機制,關注“人”的保障問題

聘任制法警的保障問題,涉及體制、經費、就業環境等多種因素,需要檢察院系統和社會各界長期的共同努力,就目前而言,檢察院應及時與本轄區的黨委、政府、組織人事部門溝通協調,共同建立有關聘任制法警的一整套保障制度。此項工作事關轄區司法 環境、司法水平的改善和提升,只要檢察院系統加以重視并積極主動地開展工作,黨委、政府是應該也可以給予檢察院支持的。具體到制度設計,重點應包括以下三項內容:一是將工資、醫療、養老等費用納入財政預算,并建立聘任制法警個人賬戶,按規定足額入賬發放。另可定期在賬戶內存入一定經費,作為解聘后的生活補助費,給解聘人員一個二次就業的“緩沖期”。二是盡早與地方人事部門特別是“人才交流中心”等部門建立起良好的協作關系,以“人才儲備”、推薦、交流等多種形式,盡可能地為解聘人員提供更多的二次就業機會。三是建立由下而上的晉升制度,在有條件的情況下,從聘用制的優秀法警中遴選出警隊領導干部,逐級晉升, 對達到一定職務、級別、警齡的,可在法警崗位上退休。

(三)要一視同仁,重視“人”的發展問題

對聘任制法警,應與在編干警一視同仁,在解決好工學矛盾的基礎上,為他們提供各類在職教育、培訓的機會,同時,應積極支持他們參加司法考試,以及適合于其個人發展的相關專業的學歷教育,為他們實現自我深造和個人發展創造條件。

“歸根結底,人是最關鍵的因素”,筆者認為,在切實關心干警的切身利益和發展前途的基礎上,抓好職業準入、職業意識、職業道德、職業技能、職業形象、職業保障和職業監督等各個環節的工作,職業化建設必將取得事半功倍的成效。

(四)總攬全局,科學籌劃,強化司法警察工作的前瞻性、規范性和計劃性

首先,應明確幾項基本原則,即全局、大局性工作優先于局部工作的原則,重大、緊急、特別任務優先于一般警務的原則,服務、服從于檢查工作優先于一般事務的原則,司法警察職責范圍內工作優先于職責外事務的原則,以期上下級檢察院共同遵照執行。其次,應充分調研和論證,了解和把握各下級檢察院司法警察的人員、裝備、訓練水平以及上一年度的工作量等第一手資料,科學、合理地擬定各下級檢察院的調警量、訓練內容、時間和方式等工作內容,并可根據實際情況的變化實行局部、微量的調整。再次,應建立“巡視”制度,由上級檢察院職能部門派員定期不定期地赴下級檢察院巡訪視察,一方面加強領導、管理和考 核,避免“雙重領導”流于形式、“只用不管”等情形;另一方面,上情下達,下情上傳,增進上下級的溝通聯系。

(五)協調發展,兼顧各方,實現三個“主體”的正相關關系

作為上級檢察院職能部門,應充分考慮下級檢察院在用警上的實際需要和困難,盡可能予以照顧和體諒,凡確需調警的,除通知下級司法警察隊伍外,應及時與其檢察院領導班子進行溝通,以避免下級司法警察隊伍工作上的被動;同時,應統籌兼顧,避免集中、頻繁調動某一或某幾個下級檢察院的警力。在培訓、訓練上, 上級檢察院應發揮資金、技術、裝備、場地等方面的優勢,為下級檢察院提供便利條件。作為下級檢察院領導班子,應確立“大局意識”、“全局意識”,積極支持上級檢察院的整體性工作,如有警力困難或準備動用大量警力時,應及早向上級檢察院反映,以便上級檢察院有調整工作部署和計劃的“回旋余地”。作為下級檢察院司法警察隊伍,應全力發揮“雙重領導”之間橋梁紐帶的特殊作用,全面、及時、客觀地對上下級檢察院之間的相關信息進行“互通”;同時,應努力提高自身的隊伍素質、工作效率和機動應變能力,從根本上保障“雙重領導”的工作要求。(編輯/穆楊)