做好控申舉報工作重在更新服務理念

姜東風

新時期的信訪工作是體察民情的“寒暑表”、檢驗政策的“調節器”和發揚民主的“重要窗口”。不僅要把控申舉報工作要變被動為主動;更要樹立以“強化職能、服務大局、服務發展”為統領的意識,結合檢察機關工作實踐對如何妥善處理涉法上訪工作,做到既保護群眾合法權益,又促進社會和諧穩定,筆者認為應主動做好以下幾方面工作。

一、加強領導,增強責任感和使命感

從當前的上訪形勢看,涉法上訪問題是不會經過一次、二次集中處理就能徹底解決的,它具有艱巨性、長期性和復雜性。檢察機關信訪工作的好壞,直接影響到檢察機關的形象、黨的執政地位和權威,影響到全國信訪工作全局和社會的穩定。因此,檢察機關特別是檢察機關的領導干部必須從實踐“三個代表”重要思想的高度,充分認識做好新形勢下涉法上訪工作的必要性和重要性。把做好處理涉法上訪案件工作,及時化解人民內部矛盾,消除各種不穩定因素,作為事關改革、發展、穩定大局,事關維護人民群眾根本利益,事關國家長治久安的重要職責;把為人民掌好、用好檢察權,作為踐行執法為民的重要舉措,作為關乎黨群關系和黨的執政地位的重大政治問題來抓,確保社會和諧穩定。

二、提高認識,樹立新的信訪工作理念

一是樹立信訪既是法律問題,又是社會問題和政治問題的理念。在堅持依法辦事的同時,從講政治的高度看待檢察機關信訪工作,認識到信訪工作對社會政治穩定的緊密關系,強化信訪工作責任制。二是樹立“大信訪”的理念。檢察機關控告申訴檢察部門是信訪工作的主要職能部門,而其他業務工作部門也應認真處理信訪。目前群眾來信來訪所反映的問題涉及檢察工作的很多方面,沒有各部門齊心協力,單靠控申檢察部門是難以解決信訪問題的。三是樹立信訪是群眾行使正當權利的理念。檢察人員對群眾的信訪必須有正確的態度和認識。我國憲法、法律、行政法規賦予了公民控告、舉報、申訴及對國家機關及其工作人員提出批評、建議等權利。當前,上訪案件數量增多的情況,一方面反映出公民法律意識的普遍提高,另一方面也反映出在檢察工作中確實存在著這樣或那樣的一些問題。對此,檢察機關及其工作人員必須摒棄對群眾信訪的抵觸情緒,做到無論大問題小問題,都嚴格依法予以解決,都真心實意地幫助群眾解決,切實維護上訪人的合法權益。

三、實行領導包案,突出涉檢上訪工作重點

要做好檢察機關的信訪工作,首先必須解決處理好現有案件。實踐證明,領導包案是處理涉法上訪案件行之有效的方法。領導包辦的案件應是疑難復雜的涉檢上訪案件,在工作中應當將其作為重中之重予以處理。一是重點攻克上級重復交辦的案件。對幾經交辦仍未辦結的案件應進行逐案復查,主要檢查領導包案責任和具體辦案責任落實情況以及上訪人重復上訪的原因。對有錯不糾、頂著不辦、敷衍了事等問題應當從嚴追究責任。二是重點攻克新出現的上訪案件。對于新出現的涉法上訪案件也要落實包案責任,嚴格實行目標責任制,切實做到真包、包實、重在解決問題。防止只抓舊案、不顧新案的情況。三是重點攻克疑難案件。凡是疑難上訪案件,無論新案舊案、是否上級交辦,都應加大攻堅力度。包案領導應親自接訪、參與辦案,并抽調業務骨干逐案攻克。四是重點解決好纏訪纏訴問題。對于案件事實清楚、證據充分、處理正確、程序完備,而上訪人仍堅持纏訪纏訴的,要把思想工作做到位。辦案人做不通,領導去做;分管領導做不通,“一把手”去做;下級部門做不通,上級部門幫助去做。同時協調有關部門統一答復口徑,避免產生推諉扯皮和纏訪纏訴情況。

四、狠抓源頭治理,預防新的涉法上訪案件發生

當前,各級檢察機關正在處理中的涉法涉訴上訪案件,通常是既有新案,也有已處理完畢后反彈的案件。這就要求檢察機關在工作中增強前瞻性和主動性,把集中處理抓結案與立足治本抓防范有機結合起來,做到關口前移、提早下手,盡可能將問題解決在基層,將矛盾消滅在萌芽狀態。一是強化證據意識和法治觀念,堅持嚴格執法,文明辦案,提高辦案質量,不給違法鬧訪者以口實,避免造成新的上訪。二是對群眾信訪中反映的問題落實首辦責任制,將息訴工作納入辦案的必經程序,抓緊依法辦理,該立案的立案,該糾正的糾正,該賠償的賠償,同時注意把握政策界限,絕不亂開口子。三是充分運用專家“會診”、公開聽證、案外救濟以及共同接待、聯席答復、變上訪為下訪等方式,在最短時間內把一些疑難案件消化掉。四是及時依法處理群眾的初信初訪,防止因推諉扯皮、處理不當,使來信人成了來訪人,初訪人成了上訪老戶,決不能由于檢察機關工作人員的問題而激化矛盾或引發新的矛盾,給解決處理工作帶來消極影響。五是密切關注群眾信訪動態,一旦發現有越級上訪,全力加以勸阻解決,真正做到控制住、疏導開、處理好。六是加強協作,形成合力,各地檢察機關應當在當地黨委的統一領導下,建立依靠政法委組織協調,各部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作格局。密切與公安、法院等有關部門的聯系,加強與上級院的溝通,強化對下級院的指導,確保信息暢通、協調行動,把各項措施落到實處。

五、力求標本兼治,完善處理涉法上訪的長效機制

建立并完善處理涉法上訪工作的長效機制是鞏固工作成果、達到標本兼治目標的重要途徑。檢察機關應根據上級的要求,形勢的變化及時調整工作思路、對策和方法,及時建立長效機制,并在工作實踐中進一步細化和完善,確保處理涉法上訪工作長期順暢運行。一是建立健全涉法上訪的預防機制。按照“分級負責、歸口辦理”的原則,堅持經常性的摸底排查工作,加強信息反饋和分析預測,跟蹤案件動態,為及時有效的解決問題和采取穩控措施提供決策(下轉290頁)(上接288頁)依據。二是建立健全涉法上訪的協調配合機制。牢固樹立“一盤棋”思想,形成“大信訪”的工作格局。在上級院和下級院、院內橫向部門之間,以及檢察機關與其他橫向部門之間建立起相互配合的工作制度,形成解決問題的合力,使那些涉及面廣、靠一個部門和單位無法解決的案件得以有效解決。三是建立健全疑難涉法上訪案件的處理工作機制。落實首辦責任制、首訪責任制的有關要求,強化領導包保案件工作,無論“新案舊案”一律落實包保責任,加大案件辦理力度。四是建立健全涉法上訪的責任追究機制。對漠視群眾疾苦,工作敷衍塞責或失職瀆職,造成大規模集體上訪、重復上訪或越級上訪、進京上訪等嚴重后果的,必須追究有關領導和辦案人員的責任。五是建立健全信訪人員保障機制。進一步加強檢察機關控告申訴檢察部門的建設,選派得力的領導,充實政治、業務素質高的骨干力量,加強人員培訓,提高信訪工作人員的工作能力和水平。切實把信訪部門作為一個重要的業務工作部門,作為聯系群眾、樹立檢察機關良好形象的一個重要窗口予以加強。

六、把握《信訪條例》的基本精神,提高檢察機關信訪工作水平

檢察機關應充分認識其重大意義,切實做好宣傳、教育工作,并結合實際,參照《條例》的有關精神抓好貫徹實施,提高檢察機關的信訪工作水平。一是進一步暢通信訪渠道。繼續堅持檢察長接待日制度、閱批群眾來信制度和交辦案件督辦制度,采取公開舉報電話、開通網上舉報等形式,方便不同層次群眾的信訪需要,為信訪群眾反映情況、提出建議提供快捷便利渠道。二是進一步做好上訪群眾接待工作,維護上訪人的合法權益。堅持有訪必接,文明依法接待,善于運用法律和行政手段解決信訪問題,促使群眾依法上訪;努力提高接待工作效率,對群眾緊急訪“當天處理當天轉辦”,并跟蹤督辦,由有關部門在時限內拿出結果;注重接待工作效果,強化首問責任制,把工作的著力點放在處理首訪問題上,努力提高一次性處理信訪問題的成功率。三是把處理涉法上訪工作同貫徹《信訪條例》工作結合起來,做到檢察工作規定與《信訪條例》精神的有機契合,充實、完善接訪和處理的有關工作規定。著眼于改革和發展的大局,把正確處理群眾來信來訪的過程,變成密切聯系群眾的過程,變成疏導群眾情緒的過程,變成為群眾排憂解難的過程,對涉法上訪案件做出公平、公正的處理。四是依據《信訪條例》打擊違法鬧訪行為。結合《條例》,對破壞社公共秩序、國家機關辦公秩序的纏訪鬧訪等違法行為,協調有關機關堅決依法打擊。同時抓住典型適當宣傳, 教育引導廣大群眾增強法制觀念,以理性合法的方式表達利益要求、解決利益矛盾,維護法制尊嚴,維護正常的信訪秩序。

七、主動拓寬工作范圍,抓住服務宗旨

在工作中,如只注重屬于我們管轄部分的工作,就會縮小我們的服務范圍,降低我們的服務質量。對于不屬于檢察管轄的一定要讓當事人明白為什么不歸我們管,應該歸誰管,并主動幫其聯系、協調有管轄權的部門受理,這樣才能算體現我們急民所急、幫民所需的服務宗旨。

(編輯/劉佳)