基層檢察機關貫徹落實科學發展觀的思考

王春剛

作為法律監督機關的基層檢察機關要全面貫徹落實科學發展觀,我們感到就是要在實際工作中堅持發展這個硬道理,堅持以人為本的執法理念,堅持統籌兼顧的方法,以實效促進檢察事業的全面、協調、可持續發展。

一、堅持“發展是硬道理”,努力服務區域經濟社會發展

1.牢固樹立服務大局的理念。服務大局是檢察工作的出發點和落腳點,檢察機關要圍繞黨委、政府工作的大局思考和謀劃檢察工作,增強發展意識和服務意識。就龍鳳檢察院來說,就是要以“服務進百企”活動為載體,全力服務石化大企業的發展。一是要堅持打擊與服務并重。工作中,要重點做到兩個結合:首先是要把查處案件同當地重點工作相結合;其次是要把查處案件同提供法律服務相結合。注意為企業和有關部門提供法律上的幫助和服務,以擴大執法效果。主動為企業排憂解難。經常深入發案單位上法制課,到社會上宣傳法律,主動幫助企業解決某些問題,為其提供法律依據。二是要堅持打擊與預防并舉。我們不僅要有效查處貪污賄賂等職務犯罪,還積極開展職務犯罪的預防工作,努力減少和杜絕職務犯罪,從預防中求服務。同時要努力維護改革成果、維護企業生產經營秩序。始終堅持執行法律標準與按“三個有利于”根本標準判斷是非得失相統一,法律效果與經濟效果、社會政治效果相統一,打擊犯罪與為區域發展服務相統一的原則。在查處案件中,要堅持做到既公正查處案件,又適時對企業利益加以保護,從保護中求服務,除保護舉報人外,主要保護好有關組織和經營者的利益。重點做到“三個優先”和“三個及時”。一是要做到為維護大局利益,群眾反應強烈的優先查處,及時反饋結果;二是要做到為解決企業后顧之憂,企業法人舉報的優先查處,及時結案;三是要做到為減少經濟損失,被舉報人影響大的優先查處,涉及經營者被拘捕的及時與其領導部門溝通,經查經營者無問題時,及時消除影響。

2.牢固樹立社會主義法治理念。一是強化政治意識。堅決貫徹黨的路線方針政策,圍繞黨的重大決策和中心工作開展檢察工作,在思想上、行動上與黨委保持高度一致,防止和排除各種錯誤思想、錯誤傾向的干擾,使檢察工作始終保持正確的政治發展方向,嚴格遵守和模范執行黨的基本路線和各項方針、政策。同時,要妥善處理各種利益關系,最大限度地調動各方面的積極性,并把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好。要提高廣大檢察干部特別是各級領導檢察干部的思想政治素質,增強總攬和駕馭全局的能力,提高為經濟建設和現代化建設服務的能力和水平。二是強化責任意識。要做到依法、全面、正確、充分地履行好各項檢察職能,就要具有對黨委負責,對法律負責,對舉報人負責,對案件本身負責,對辦案人負責的一種高度負責精神,這也是檢察機關能否公正執法,嚴厲打擊職務犯罪的基本保證。在現實社會中,有些職務犯罪案件涉及案內案外諸多情況,每當查處職務犯罪案件,都要遇到各種說情、“過問”、甚至嫌疑人方的威脅等,或者查到關系人、關系單位、親屬朋友等人的身上,使辦案出現阻力或僵局。這時,檢察人員就要承擔起責任,協調好關系,排除阻力,保障法律正確統一實施,維護法律的公平正義。三是強化質量意識。強化質量意識,要明確和重申“一要堅決,二要慎重,務必搞準”的原則和各項辦案紀律,要克服單純追訴、以先入為主的執法理念,堅持打擊與保護并重、懲治犯罪與保障人權并重、執行實體法與執行程序法并重。強化質量意識,就是要把案件質量作為檢察工作的生命線,樹立正確的質量觀,使每一起案件都做到結果上正確,實體上正義,程序上合法,辦成經得起法律檢驗、經得起證據檢驗、經得起歷史檢驗的鐵案。強化質量意識,要加強制度建設,從執法觀念、工作原則、辦案紀律、辦案責任等方面進一步規范辦案工作,建立和完善保證辦案質量的長效機制。

3.牢固樹立打擊是最直接有效服務理念。一要認真抓好懲防犯罪著力點,努力創造安定有序的治安環境。要充分發揮法律監督職能,嚴懲各種刑事犯罪,促進社會治安的進一步好轉。依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重危害人民生命財產安全的暴力犯罪、“兩搶一盜”等嚴重影響百姓安全感的多發性侵財犯罪,保護人民生命財產安全;同時要積極參與社會治安綜合治理,確保人民群眾生產、生活有穩定、和諧的社會環境。檢察機關還要積極排查化解矛盾,認真落實各項便民、利民措施,切實履行對社會的承諾。辦理每一件案件,操作每一個執法環節都不能損害人民群眾的利益,不能侵犯人民群眾的民主權利。特別是對涉及群眾切身利益的訴訟審判案件,要認真對待,指派專人,實施全程監督,避免涉法上訪案件發生。二要認真抓好懲防職務犯罪著力點,努力創造廉潔高效的政務環境。要重點查辦發生在黨政機關和國有企事業單位領導干部的職務犯罪,徇私舞弊導致國有資產流失的犯罪,商業賄賂犯罪,以及負有市場監管、維護市場秩序的行政執法人員濫用職權、玩忽職守的犯罪。同時,還要積極構建懲防職務犯罪體系,建立長效機制,把監督重點放在金融機構和行政事業收費單位上,定期開展宣傳教育活動,定期組織召開聯系點協調會議,堅持送法上門,幫助建立和完美內部管理規章,堵塞管理漏洞,實施有針對性的監督,警鐘常鳴,做到打防并重。三要認真抓好訴訟監督著力點,努力創造公平正義的司法環境。這就要求進一步增強法律監督意識,強化監督措施,增強監督實效。要針對有案不立、有罪不究、執法不嚴、司法不公等群眾反映強烈的問題,使監督“端口”前移,加強刑事立案監督、偵查活動監督、刑事審判監督、刑事執行監督,保障刑法和刑事訴訟法的統一正確實施,促進司法公正和社會公平正義。

二、堅持“以人為本”,努力實現“立檢為公、執法為民”的本質要求

1.堅持“以人為本”的執法理念。要牢固樹立“立檢為公,執法為民”的執法觀,從人民群眾的新要求、新期待出發改進檢察工作。要樹立“人民利益高于一切,人民利益重于一切,人民利益急于一切”的執法思想,從根本上解決好為誰執法、為誰服務的問題。在各項檢察工作、各個執法環節,都要細心研究人民群眾的利益,關心人民群眾的疾苦,體察人民群眾的情緒,傾聽人民群眾的呼聲。堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應這一根本標準監督和檢驗檢察人員執法行為、執法水平和執法效果,努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

2.堅持促進人的全面發展。首先是要進一步加強和規范控告申訴工作,暢通人民群眾的訴求渠道,不斷滿足人們渴望用法律維護自身民主權利的需求。堅持檢察長接待日制度、領導包案制度、首辦責任制度,建立健全處理涉檢上訪的長效機制。依法及時辦理各類控告申訴案件,妥善處理人民群眾各種訴求,努力做到人民群眾署名上訪案件,件件有回音、案案有結果,保證人民群眾有冤有地方申、有苦有地方訴,有理的官司打得贏。其次是要進一步強化訴訟監督功能,全面加強對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的監督,不斷滿足人們渴望公平正義的需求。加大監督力度、創新監督形式、提高監督效率、增強監督效果。使錯案得到及時糾正,使枉法行為得到嚴肅處理,使遺漏的犯罪分子得到及時追究,使無辜的當事人得到保護,確保社會公平正義得以實現。

3.堅持維護好廣大人民群眾的各種利益。檢察機關堅持以人為本的執法理念,必須把“立檢為公、執法為民”的本質要求具體地、深入地落實到各項檢察工作中去,堅持一切為了人民,一切依靠人民的執法理念,切實維護好廣大人民群眾的各種利益。檢察機關樹立執法為民理念,是由黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的。

三、統籌好“三個關系”,促進檢察工作協調地發展

1.統籌好辦案工作與調查研究工作的關系。要正確把握好理論與實踐的密切聯系,切實改變只重辦案工作,不重視調查研究的不良現象。每辦一案就要有一次總結提高,解決辦案中出現的不同問題。用理論指導實踐、提高辦案工作效率,要逐步形成人人勤于思考,善于分析研究問題,理論聯系實際的良好習慣,從根本上使全體干警的辦案能力和辦案水平得到全面提升。

2.統籌好抓業務工作與抓基礎工作、隊伍建設的關系。一是要抓好全體干警的思想政治素質,提高思想理論水平,真正在思想上解決“為誰執法”和“怎樣執法”的問題。二是要不斷加強對全體干警法律知識和辦案水平技能的提高教育,使之較為全面掌握法律條文和應用知識,提高辦案水平和技能,從而打牢全面履行檢察職能的基礎。三要克服“單純業務”的思想觀念,要堅持“兩手抓、兩手硬”,通過抓業務練隊伍,抓隊伍促業務,實現業務和隊伍“雙一流”,才符合科學發展觀的要求。

3.統籌好辦案法律效果和社會效果的關系。要清醒地認識到,當前社會經濟發展的戰略機遇期也是問題多發期,各種社會矛盾凸現,檢察機關一定要適應形勢需要,依法、依理處理好不同特點案件并注意以案詮釋法律政策,重視法律效果與社會法律效果的有機結合。辦好案件、服務黨和國家的中心工作,保持社會經濟的穩定發展、維護社會穩定、創造良好的法治環境和經濟建設環境,為構建和諧社會發揮檢察機關應有的作用。

(編輯/劉佳)