對于加強國有資產管理的思考

塔　城

國有資產是經濟發展的重要基礎，然而近幾年來，在一些地方和一些部門頻頻發生國有資產流失，已經引起了全社會的普遍關注。國有資產流失問題的產生是與國有企業改革相伴隨的，如何看待和解決這一問題，正是我們所要思考的。

國有資產所有權與企業法人財產權不可能完全分離。按照國有資產管理新體制的三層框架，理想化的結果是國有資產所有權與企業法人財產權完全分離。但是，現代企業制度的特征恰恰表現為資產所有權是企業經營決策權的最終來源，在現代企業制度下，盡管資產所有者外在于企業，但企業經營行為的最重大決策歸根到底是由資產所有者決定或認可的，無論是國有企業，還是非國有企業，只要是現代公司制企業，都適用這一最基本的規則。無論國有企業的治理結構在形式上怎樣相似于非國這有企業，都木可避免地受到政府較大的影響，尤其是高層經理人員的選任不能不與政治結構或行政結構有直接關系，這是借鑒以私有經濟為基礎的西方市場經濟國家的經驗，參照所有權與法人財產權分離的理論來設計我國改革模式而普遍忽視的問題，但恰恰也是當前產權制度改革，建立現代企業制度和構建國有資產管理體制必須研究的關鍵問題。

加強國有資產管理舉措

明確固定資產管理相關部門之間的職責分工，做到各司期職、各負其責。財務、資產管理、辦公室和資產使用部門，均負有管理好固定資產，使其完好無損的責任。這些部門從各自工作職責出發，管理固定資產應當相互配合、各有側重，具體職責分工如下：

(1)財務部門負責根據發票、交付使用資產清單、資產調撥單、投資協議、資產盤點表等入賬依據對購建、調撥、投資、捐贈、融資租入、轉讓、變賣、盤盈、盤虧、報廢等形式，增加和減少的固定數量和價值(包括原值、累計折舊和凈值)進行核算；負責組織、參與固定資產清查盤點和盤點結果資產價值的確認以及盤點表填報、盤點報告編報、盤點結果賬務處理等項工作；協助資產管理部門辦理資產調撥、變賣、報廢手續，填報相關資產價值工作；負責組織、參與企業固定資產目錄、分類方法、每項固定資產的預計使用年限、預計凈殘值、折舊方法等文件的編制工作；負責從財務管理角度監督、檢查和指導各相關部門共同管理好固定資產。

(2)資產管理部門：負責固定資產購建計劃的審定、編制、匯總、報批工作；負責購建、調撥、投資、捐贈、融資租入、轉讓、變賣、盤盈、盤虧、報廢等形式，增加和減少固定資產有關審批手續和財務入賬手續的辦理工作；參與固定資產清查盤點工作，負責對盤盈、盤虧資產數量的確認，協助財務部門確定盤盈資產的重置完全價值，并負責盤盈資產完好率、報廢資產有無使用價值的技術鑒定和報廢資產審批等項工作。

對流動資產的管理

流動資產一般是指可以在一個運行周期內變現或耗用的資產，它具有變現能力強、周轉期短等特點。

(1)現金管理

現金是流動性最強、盈利性最低的資產，公司建立現金庫存限額的管理制度，超過庫存限額的現金應及時存入銀行。公司必須根據《現金管理暫行條例》的規定，結合本單位的實際情況，確定本單位現金的開支范圍。不屬于現金開支范圍的業務應當通過銀行辦理轉賬結算?，F金使用的范圍嚴格按照國務院頒發的《現金管理暫行條例》的規定執行。公司可在下列范圍內使用現金；①員工工資、津貼；②個人勞務報酬；③根據國家規定頒發給個人的科學技術、文化藝術、體育等各種獎金；④各種勞保、福利費用以及國家規定對個人的其他支出；⑤出差人員必須隨身攜帶的差旅費及應報銷的出差補助費用；⑥結算起點100元以下的零星開支；⑦中國人民銀行確定需要支付現金的其他支出。除以上規定外，財務人員支付個人款項，超過使用現金限額的部分，應當以支票支付；確需全額支付現金的，經會計審核，主管領導批準后支付現金。公司現金收入應當及時存入銀行，不得用于直接支付單位本身的支出。單位借出款項必須執行嚴格的授權批準程序，嚴禁擅自挪用、借出貨幣資金。出納員向銀行提取現金，應當填寫《現金提取單》，并寫明用途和金額，由財務主管批準后提取。

(2)對存貨的管理

首先必須以全面管理為指導思想，進一步做好存貨管理的基礎工作。存貨管理是一個復雜的系統工程，要作好它決不是一蹴而就的事，從存貨的基本信息建立人手，會同各部門從安全庫存做起，逐步建立一套由簡到繁、由易到難的管理模式。具體辦法就是：聯合各部門成立存貨基本信息小組，以計財部牽頭，會同采購、儲運、銷售、生產等部門，共同商討制定一套完整、科學的存貨基本信息檔案、再根據預算和材料定額以及采購周期、生產周期等來確定安全庫存，把這兩件事做了，以后的模式確立可能就要容易得多了。其次，切實做好銷售預測。銷售預算是整個預算的起點，也是預算的基礎。它的準確性與否直接影響到生產、采購和現金等預算的準確。當然，市場是瞬息萬變的，實際工作中也很難做到與計劃相一致，因此除了一部分明確定型的存貨計劃量外，還要確定另一部分是安全計劃量，以對應市場的突發需求，這點也是安全庫存重點要考慮的范圍。再次、必須堅持存貨盤查制度，定期和不定期進行賬實盤存、賬賬核對，堅持儲運的賬、物一致，儲運的賬與計財部一致，進、銷、存清晰明了。

(3)對無形資產的管理

①對無形資產計量范圍不應只限于會計準則的規定，而應擴展到所有對企業未來收益有影響的無形資產。知識經濟時代，企業無形資產內容極為豐富，遠非傳統的專利權、商標權、版權、土地使用權、非專利技術、商譽這幾類。為了對無形資產進行有效的管理，應按會計準則定義的無形資產進行確認計量。

②對會計準則未定義的無形資產對未來收益進行分析，按收益現值法進行確認計價。這樣就能比較全面、客觀地反映企業的無形資產的真實價值，企業資產價值也得到了比較真實的反映。其次，無形資產計價應采用歷史成本與公允價值并重的原則。企業以公允價值對無形資產計價是知識經濟的必然要求。

③企業投資管理在重視固定資產投資的同時，更應重視無形資產投資。企業只有運用科學合理的投資分析和管理方法，才能確保無形資產投資決策的正確性，確保企業的競爭實力和未來收益能力。