城鄉二元經濟結構強度演變實證分析

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

內容摘要:重慶是大城市與大農村并存的年輕內陸直轄市,經濟二元結構突出。本文探討了城鄉二元經濟結構強度指標評價體系,據此對重慶城鄉二元經濟結構強度及其演進過程進行了實證分析,并提出了軟化重慶城鄉二元經濟結構的對策。

關鍵詞:重慶 城鄉統籌 經濟二元結構 強度 軟化

重慶是大城市與大農村并存的年輕內陸直轄市,經濟二元結構突出。2007年6月,重慶與成都成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。2009年1月26日,國務院發布2009年第3號文件—《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》,將重慶市城鄉統籌發展提升到了國家戰略的高度,同時也賦予了重慶更為艱巨的歷史使命。探討重慶經濟發展中的二元結構問題,有助于正確認識重慶城鄉統籌發展的艱巨性,有利于客觀地提出相應策略。

重慶二元經濟結構演變歷程及其原因

二元經濟理論由美國經濟學家劉易斯提出。他研究了不發達經濟的發展過程,指出不發達經濟是由兩個部門,即傳統農業部門和現代工業部門組成。劉易斯認為不發達經濟的發展過程也就是通過現代部門的擴張來吸收傳統部門的剩余勞動力,使異質的二元結構向同質的一元結構轉換的過程。費景汗和拉尼斯發展了劉易斯的理論,認為現代部門擴張的同時必須推動農業生產率的提高,使農業和工業的發展同步進行。

縱觀各國的經濟發展歷史,任何發展中國家的工業化過程,都不同程度地導致了國民經濟二元結構的產生。可以看出,二元經濟結構可能不是工業化的必然結果,但工業化卻是二元經濟結構產生的必然原因。因此,考察重慶二元經濟結構的形成原因也必須沿著其工業化的軌跡進行。

抗戰期間,國民政府遷都重慶,大批官僚資本企業和民族資本企業也隨之陸續內遷,其中,重慶是大批工業企業的主要遷移地。重慶也因此成為了大后方唯一門類齊全的綜合性工業區。同時作為戰時陪都的重慶,城市規模也迅速膨脹。城市人口從1937年的47.6萬人,增加到1945年的104.9萬人,一躍成為“國統區”內最大的工業城市。戰時重慶工業經濟的發展和城市規模的擴張徹底改變了重慶原有的經濟格局,二元經濟結構迅速形成。

新中國成立后,在當時國際環境和歷史條件的制約下,在前蘇聯經濟發展模式的影響下,我國選擇了優先發展重工業的趕超型發展戰略,其核心是試圖通過重工業的優先發展,超高速實現國家的工業化。從1964年起,隨著全國生產力布局和投資重點的轉移,重慶成為全國“三線”建設的重點地區。特別是在重慶及其周圍地區集中興建了兵器、船舶、航天、電子、核工業等國防工業企業和科研單位90多個,總投資達42億元。這一超工業化思想,特別是20世紀60年代“三線”建設方針對重慶二元經濟結構的形成和發展起了決定作用。

由于我國是在經濟發展水平十分低下的基礎上迅速推進工業化的,所以工業很難靠自身的積累取得高速增長。我國政府為了保證重工業的優先發展,采取了一整套包括統購統銷、戶籍制度等在內的城鄉分割的計劃經濟體制,以降低發展重工業的成本,減輕工業化過程中由于勞動力的轉移而形成的城市化壓力(就業壓力、城市生活資料、住房和基礎設施供給負擔的增加等)。這一與趕超型發展戰略相配套的經濟體制,雖然有力地推動了工業的增長,但同時對農業的發展卻造成了極大的負面影響:農業剩余勞動力大量滯留,農業勞動生產率得不到提高;農業自身發展受到阻礙,農民生活水平得不到改善。這種城鄉分割的經濟體制是以犧牲農業的發展為代價的,嚴重背離了一元化發展的原則,給國民經濟帶來了長期的停滯和巨大的損失,使二元經濟結構的特征更加突出。

隨著市場經濟的發展,尤其是重慶成為直轄市以來,重慶各個地區都迅速發展,但是,城鄉之間、區域之間的發展不平衡更為突出,二元經濟結構通過多個方面表現出來。

二元經濟結構的度量指標

目前衡量二元經濟結構的指標主要有:勞動生產率、二元對比系數、二元反差系數、城鄉居民收入差異、城鄉恩格爾系數、城市化水平、三次產業構成比重等。本文結合重慶市二元經濟結構的特殊性和數據的可獲得性,主要采用以下三個指標對重慶二元經濟結構進行全面分析:

(一)二元對比系數

二元對比系數t=農業比較勞動生產率/非農業比較勞動生產率x100%。農業比較勞動生產率=第一產業生產總值比重/第一產業從業總人口比重;非農業比較勞動生產率=第二、三產業生產總值比重/第二、三產業從業總人口比重。二元對比系數與二元經濟結構的強度成反方向變動,一般情況下,二元對比系數越小,兩部門的差別越大,二元結構越明顯。發展中國家的二元對比系數通常在31%-45%之間,發達國家一般在52%-86%之間。

(二)城鄉居民收入差異系數

城鄉居民收入差異系數s=1-n/c。式中,s為城鄉居民收入差異系數;n為農村居民人均純收入;c為城鎮居民人均可支配收入。s的變動區間為0

(三)城鄉居民恩格爾系數的差異度

城鄉居民恩格爾系數的差異度(e),可定義為鄉村居民的恩格爾系數減去城鎮居民的恩格爾系數之差。當e<5%時,城鄉居民生活質量基本一致;當5%10%時,城鄉二元結構明顯。

重慶城鄉二元經濟結構強度變動分析

重慶城鄉二元經濟結構強度分析數據(見表1)。由表1可知,重慶城鄉居民收入差異系數(s)大于0.5,在0.7上下浮動,這表明重慶城鄉居民收入差距巨大,農村居民人均收入僅達到城鎮居民人均收入的30%,且重慶城鄉居民收入差距在不斷擴大;重慶城鄉居民恩格爾系數之差(e)除了個別年份小于10%外,絕大多數年份大于10%,且有差距擴大的趨勢;重慶二元對比系數(t)一直在15%到24%之間波動,這也表明重慶城鄉二元經濟結構一直處于明顯的二元經濟結構狀態。通過以上數據的分析可以發現,重慶二元經濟結構強度一直都處于較大程度,在直轄以來不但沒有得到改善,有些指標還有進一步加劇的趨勢。

重慶城鄉二元經濟結構強化的社會經濟影響

由重慶城鄉二元經濟結構的變化歷程可以看出,重慶二元經濟結構強度存在波動上升的趨勢,這對重慶城鄉統籌協調發展是不利的,表現在以下方面:

(一)農村剩余勞動力轉移緩慢阻礙城市化進程

城鄉二元經濟結構的不斷強化使農村大量過剩勞動力無法轉移,強化了重慶大城市與大農村并存的格局,造成了重慶整體消費需求不足,阻礙了經濟的增長,形成了經濟結構轉變的“雙重演進”的特征,加大了重慶城鄉綜合配套改革的成本,加劇了工業化進程與城市化進程不同步性,導致城市化發展長期滯后。

(二)農業生產規模化、集約化程度低制約農村產品市場擴張

城鄉二元經濟結構的強化使得重慶廣大農村地區尤其是山區、少數民族地區農業發展投入不足,農業比較利益長期低下,規模化、集約化程度低。重慶本土農產品市場難以形成規模經濟,科技含量不高,競爭力不足,農民的收入增加受到嚴重影響,城鄉居民收入水平與消費水平的差距不斷拉大。

(三)城鄉之間要素非對稱流動造成農村資源流失

重慶城鄉二元經濟結構在城鄉之間筑起資金、市場、技術、勞動力等壁壘,生產要素難以在城鄉之間實現雙向交流。從流動方向看,資金、技術、人才資源難以向農村流動,但農村資金、土地、勞動力、自然資源則表現為向城市單向流動,從而影響了經濟的協調發展。

(四)農村貧困地區居民社會地位邊緣化

城鄉二元經濟結構的強化不僅不利于農村居民經濟收入的提高和重慶地區整體經濟發展,而且不利于重慶城鄉和諧關系的構建。其原因在于,二元經濟結構的強化加劇了城鄉之間發展差距,這種差距除了直觀的經濟收入、社會保障、醫療衛生、義務教育外,還有更為深層次的文化、意識、心理等社會意義的差距。在二元經濟結構強化的情況下,重慶貧困地區農村居民社會經濟地位逐漸邊緣化,處于整個社會發展的“斷裂帶”上,嚴重影響城鄉和諧社會的構建。

軟化重慶城鄉二元經濟結構強度的措施

重慶作為一個擁有較多農業人口的直轄市,要快步走出二元經濟,實現城鄉經濟統籌發展,就必須不斷縮小現代部門與傳統部門的差距,實現整體經濟水平的提升。文章認為,可以從以下幾個方面入手。

(一)抓住歷史機遇且制定合理的城鄉統籌發展政策

1997年3月14日,八屆全國人大五次會議通過決定設立重慶直轄市,使重慶站在一個新的發展起點上。2007年3月8日,胡錦濤在參加全國十屆人大五次會議重慶代表團審議時發表重要講話,就新階段重慶發展勾畫藍圖、導航定向,即重慶新階段發展的“3.14”總體部署。2007年6月重慶被批準成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。2009年1月,《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》發布。這些都為重慶城鄉統籌發展提供了千載難逢的歷史機遇,重慶應當抓住機遇,制定合理的對策,切實解決經濟發展中的二元結構問題。

(二)加快城鄉基礎設施建設且科學協調發展

重慶是大農村和大城市并存的區域,發展小城鎮是緩解城市壓力的一個重要渠道。在小集鎮建設和周邊二、三級城市建設中,要切合當地的發展實際,發展勞動力密集型企業。一方面,利用重慶目前豐富的勞動力資源降低企業的運營成本,有利于促進資金、技術、人才等生產要素的流動;另一方面,又可以降低農業人口轉移的障礙,逐步實現城鎮化。但這一切的實施必須要以基礎設施的建設作為先導,構建全方位發展的立體交通體系,發展對周邊地區經濟發展具有帶動作用的小城鎮,并建立健全適應市場經濟要求的城鎮社會化服務體系,逐步實現城鄉工業布局、商品流通、交通運輸一體化的結構,從而使重慶經濟可持續發展走上正軌。

(三)加快農村工業化、城鎮化步伐以消除二元經濟結構

城市是工業發展的空間載體,工業是城市發展的重要產業依托;農村工業化是城鎮化的必由之路,加快小城鎮建設與發展,也是推進農村工業化的必要條件。要以生態精品衛星城建設為龍頭,全面營造區縣發展大環境,加快工業開發區和鄉鎮工業小區基礎設施建設,為工業發展提供空間,為招商引資和發展工業企業創造條件。以工業化促進城鎮化,逐步形成以都市圈為中心、布局合理、規模適度、功能完善的面向現代化發展的城鎮體系。通過大力培育特色產業、發展鄉鎮企業、拓寬農民就業渠道、加速農村富裕勞動力轉移等多種形式,形成與城鎮化建設相配套的產業支撐。 因地制宜大力發展農副產品加工、旅游等產業。通過城鎮化促進工業化和農業產業化的發展,抓好區縣工業經濟的發展。發揮資源優勢,大力發展特色經濟,提升區縣工業競爭力。切實抓好特色工業園區的規劃、建設、協調和發展,在進行傳統布局調整和結構升級換代時,盡可能將增量資產項目安排集中到區縣開發區;積極做好招商引資和企業“退二進三”對接工作,建立和完善園區服務體系。進一步加大對區縣骨干企業的支持力度,培育一批區縣工業“小巨人”企業,從而推進重慶農村工業化進程,為推進城鎮化進程提供堅實的產業支撐,為農村剩余勞動力從第一產業轉移到第二、三產業提供更多發展空間。同時,加快農村向城市、農民向市民的轉變。

(四)推動農村經濟發展以切實增加農民收入

推動農村經濟發展是改變城鄉二元經濟的本質,可從農業自身與非農產業兩個層面入手。

農業方面:建設優質農產品生產基地,培育現代化特色農業,必須實行農業產業化調整,建設優質農產品生產基地,培育現代化特色農業、高附加值農業,這是被中外農業發展歷史所證實的經驗。重慶要實現農業經濟的快速提高,就必須切實貫徹“重慶市農業產業化百萬工程”的規劃,加快傳統農業向現代化農業的轉變,培育各地區的現代化農業,實現一個地區有一個重點生產基地,2-5個骨干生產基地,以及每個鄉鎮有一個特色農產品生產基地。一是必須要積極推進種植養殖基地建設,重點抓好茶葉、蔬菜、水果、蠶桑、花卉苗木、中藥材、名優特新水產品生產,著力發展綠色食品;二是要大力開發推廣和應用農業科技成果;三是要加快培育農業產業化的龍頭企業,延長農副產品鏈,促進農副產品轉化增值,鼓勵發展各類農副產品儲藏、保鮮、運銷等龍頭企業和批發市場,提高農民的組織化程度。

非農業方面:大力發展農村非農產業,第三產業,增強對農村剩余勞動力的吸收,改變重慶二元經濟結構,增加農業產值,增加農民收入。發展非農產業,首先應該以農產品生產基地為依托,發展壯大農產品加工企業,對農副產品進行深加工,這是提高農村經濟效益、農民增收的一個重要途徑。其次,要調整農業的產品分布和技術結構,鼓勵成區聯片的發展,從而有效地聚集資本和人口,實現資源和要素的優化配置。最后還要注意充分發揮各地區豐富的旅游資源,圍繞自身特色,打造自己的品牌,發展旅游經濟。總之,各地區應努力開辟新的經濟市場,大力發展農村非農產業及第三產業,增強對農村剩余勞動力的吸收能力,實現城鄉二元經濟結構的改變。

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作者簡介:

韓正清(1974-),男,四川仁壽人,重慶交通大學財經學院副教授,博士,碩士生導師。研究方向:農村經濟。