我為園區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

劉 坦

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來,通過參加園區(qū)機(jī)關(guān)黨委組織的各種報(bào)告、學(xué)習(xí)及開展的各項(xiàng)活動(dòng),自己對(duì)科學(xué)發(fā)展觀有了一定的認(rèn)識(shí),認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀的要旨是發(fā)展,同時(shí)結(jié)合自己的工作,對(duì)如何促進(jìn)園區(qū)外資企業(yè)的發(fā)展,特別是引導(dǎo)園區(qū)外資企業(yè)參與自主創(chuàng)新有了一些想法,具體如下。

海淀園外資企業(yè)的基本狀況

有效利用外資是加速經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的有效途徑。海淀園憑借自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和歷史機(jī)遇,積極引進(jìn)外商投資,吸引了一大批著名跨國(guó)公司、區(qū)域總部及研發(fā)中心,成為跨國(guó)公司在我國(guó)最密集的區(qū)域。園區(qū)現(xiàn)有外商投資企業(yè)1600余家,包括微軟、IBM、甲骨文、SAP、賽門鐵克等世界最知名的軟件企業(yè)和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示,外資企業(yè)在海淀園一直占有重要位置,多年來數(shù)量?jī)H占企業(yè)總數(shù)十分之一左右的外資企業(yè),在海淀園各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中所占比重均達(dá)到三分之一左右,高科技出口額超過一半以上,外資企業(yè)是海淀園經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的重要支撐力量。

海淀園利用外資的數(shù)量與質(zhì)量在北京市均名列前茅。2001-2007年,海淀園吸引外資數(shù)占全區(qū)比例均在三分之二左右。

2006-2008年海淀園新設(shè)外商投資企業(yè)家數(shù)依次為367家、332家、220家,合同利用外資分別為8.33億美元、14.41億美元、12.52億美元,實(shí)際利用外資分別為4.5億美元、8.1億美元、8.75億美元,實(shí)際利用外資逐年增加。

2008年1-11月,海淀園外資企業(yè)總收入1155.32億元,占比29.5%;實(shí)繳稅費(fèi)總額62.9億元,占比28.5%;出口創(chuàng)匯11.56億美元,占比29.2%;利潤(rùn)總額70.53億元,占比30.5%。

引導(dǎo)外資企業(yè)參與自主創(chuàng)新應(yīng)注意的主要問題

提高對(duì)外資企業(yè)投資與發(fā)展的重視程度。外資企業(yè)一直是海淀園發(fā)展的重要支柱,對(duì)促進(jìn)和帶動(dòng)海淀園的發(fā)展有重要意義,海淀園要建設(shè)國(guó)際一流的創(chuàng)新園區(qū),國(guó)際一流的外資企業(yè)集聚是重要條件之一。利用外資,吸引外資,并不僅僅是一個(gè)資金問題,而是通過吸收外資帶來技術(shù)、管理等諸多的生產(chǎn)要素,海淀園要參與世界經(jīng)濟(jì)新的分工,與世界經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈相銜接,就必須繼續(xù)吸收外商來華投資。這不是還要不要利用外資的問題,而是如何抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇,擴(kuò)大利用外資規(guī)模,提高利用外資水平,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),促進(jìn)海淀園產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新,從而促進(jìn)海淀園經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

給予外資企業(yè)真正的國(guó)民待遇。國(guó)民待遇是處理跨國(guó)投資的國(guó)際公認(rèn)原則。由于不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)情況各不相同,出于吸引外國(guó)投資或保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的,不同國(guó)家給予外資的國(guó)民待遇是不盡相同的。隨著我國(guó)加入WTO,產(chǎn)業(yè)政策逐步調(diào)整,經(jīng)濟(jì)逐漸與世界接軌,對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策逐漸減少,這本是無可厚非的,然而,在實(shí)際操作過程中卻出現(xiàn)矯枉過正,有些方面甚至出現(xiàn)了非國(guó)民待遇,對(duì)外資企業(yè)的政策落差較大。另一方面,原有的內(nèi)外資界限和原有的內(nèi)資政策的慣性,使很多內(nèi)資政策并沒有同步適用到外資企業(yè),同時(shí)由于一些潛壁壘的存在,外資企業(yè)還沒有享有同內(nèi)資企業(yè)完全相同的待遇。

積極引導(dǎo)外資企業(yè)參與自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的必然戰(zhàn)略選擇,是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)根本在于技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng),特別是核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)要在技術(shù)上獨(dú)立,必須走發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成功的道路,進(jìn)行自主創(chuàng)新,建立創(chuàng)新型國(guó)家。

自主創(chuàng)新并不是要排斥外資企業(yè),而是要提高外資質(zhì)量,積極引導(dǎo)外資參與自主創(chuàng)新。高技術(shù)水平的外資企業(yè)要在我國(guó)形成技術(shù)成果、產(chǎn)生專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán),才能增強(qiáng)我國(guó)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與溢出效應(yīng),有助于自主創(chuàng)新水平的提高。海淀園作為國(guó)家第一個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū),應(yīng)該在政策和操作上有試點(diǎn)和突破。

支持外資企業(yè)參與自主創(chuàng)新的建議

提高認(rèn)識(shí),積極支持外資企業(yè)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要高度認(rèn)識(shí)外資企業(yè)對(duì)園區(qū)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn),繼續(xù)扶持外資企業(yè)在園區(qū)健康發(fā)展,引導(dǎo)外資企業(yè)在我國(guó)形成技術(shù)成果、專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán),并且這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)要在中國(guó)進(jìn)行登記,可以嘗試通過合同約束知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用,利用外資企業(yè)的技術(shù)資源參與我們的研發(fā),實(shí)現(xiàn)共贏。

將外資企業(yè)納入園區(qū)支持體系中,真正給予外資企業(yè)國(guó)民待遇。要擴(kuò)大政策適用范圍,對(duì)外資企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇,應(yīng)將外資企業(yè)視同本土企業(yè),各項(xiàng)優(yōu)惠政策也要適用外資企業(yè)。尤其是在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前,要著力解決外資企業(yè)的面臨的實(shí)際困難,不分內(nèi)外資,園區(qū)內(nèi)企業(yè)平等扶持,共度難關(guān),獲得更好的發(fā)展。

在園區(qū)各項(xiàng)支持措施中,要將外資企業(yè)納入支持體系,做到內(nèi)外資一視同仁。在支持方案設(shè)計(jì)過程中,各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)出內(nèi)外資企業(yè)的不同特點(diǎn),使外資企業(yè)有機(jī)會(huì)參與其中。通過指標(biāo)的設(shè)計(jì),也可以促進(jìn)外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行具體分析,明確支持范圍。對(duì)存量外資企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)分析,按照是否擁有自主知識(shí)權(quán),股權(quán)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分類。明確將哪些企業(yè)納入支持范疇,由哪些企業(yè)幫助協(xié)調(diào)解決問題,對(duì)哪些企業(yè)予以關(guān)注。例如留學(xué)生歸國(guó)創(chuàng)辦的外資企業(yè),應(yīng)該全部列入支持范圍,對(duì)于中方控股的合資企業(yè),股東為海外華人的獨(dú)資企業(yè)也應(yīng)予以支持,其他企業(yè)則可以進(jìn)行具體分析,區(qū)別對(duì)待。對(duì)于劃分標(biāo)準(zhǔn),可以在進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上予以確定。

以上學(xué)習(xí)心得及對(duì)工作的思考還十分粗淺,有待于在具體工作中予以落實(shí)。自己一定以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),通過積極有效的工作,促進(jìn)外資企業(yè)在園區(qū)健康發(fā)展,克服目前所面臨的困難,推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新水平。