緩解現階段廣西城鄉就業矛盾的路徑選擇

黃　茂

摘要：廣西處于我國的西部地帶，發展得比較緩慢，勞動力的總供給大于總需求的格局并未因改革開放以來經濟的高速持續增長和經濟體制的市場化變革而發生改變，而是隨著我國經濟體制、教育體制的改革，城鎮的失業人口逐年增加，造成了廣西城鄉就業矛盾的產生。文章以廣西為例，分析了廣西當前就業形勢和城鄉就業矛盾的原因，提出了緩解廣西城鄉就業矛盾的對策建議。

關鍵詞：就業矛盾；剩余勞動力；對策

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2009）06-0100-04

一、廣西當前就業形勢的表現

受國際金融危機影響，廣西就業形勢出現“三高”疊加現象，就業壓力逐漸加大，待業群體心態和行為出現不同程度的變化。

受農民工返鄉潮沖擊，2009 年廣西財政將遭遇改革開放以來最大的挑戰。為此，2009 年廣西全區固定資產投入將達到6000 億元，以消化這一前所未有的就業困局。這6000 億元投入中，銀行信貸約4000 億，是2008 年廣西金融機構900 億元人民幣貸款增量的4 倍多；另外，廣西政府計劃拿出10 億元專項資金，作為5 萬元最高額度小額擔保貸款的資金保障，解決返鄉農民工創業資金瓶頸問題。目前，全廣西跨縣以上轉移就業的農民工約有760 萬人，其中在區外務工的約410 萬人。到2009 年3 月末返鄉失業農民工在150 萬人左右。這150 萬人是“預算外”的失業增量，而“預算內”就業需求增量尚有三塊，呈“三高”疊加之勢：一是農村富余勞動力轉移就業人數，達400 多萬人；二是城鎮新增勞動力（含每年大中專院校和職業院校、技工學校以及初高中畢業未繼續升學的畢業生） 人數，達70 萬人；三是歷年下崗失業人數，約15 萬人，三者合計485 萬人，加上“預算外”150 萬回流民工，廣西就業增量需求為635 萬人。根據廣西勞動和社會保障廳提供的經驗數據，廣西GDP 每增長1 個百分點能提供的就業崗位不超過2.5 萬個，每年新增就業崗位在30 萬-35 萬個之間，算起來2009 年就業需求缺口達600 萬（個）。考慮到新增就業崗位是區內指標，而新增農村勞動力轉移包含區外就業因素，統計上如果不把這400 多萬人納入計量范圍，本地就業硬缺口則在200 萬以上，占全廣西適齡勞動人口八分之一以上，而2008 年廣西城鎮登記失業率控制目標是4. 5%。

按照廣西勞動和社會保障廳提供的“十五”期末數據，廣西跨縣轉移就業的農村勞動力總數為403. 8萬人，外出務工總收入202 億元，算起來每人每年僅5000 元（416 元/月）。目前，廣西近70%的人口在農村。有“八山一水一分田”之稱的廣西，耕地少、人口多，農民對勞務輸出有依賴性，外出務工收入在很多地方已占到農民家庭總收入一半以上，按照上述5000 元/年生存工資計算，150 萬民工失業返鄉就給廣西農民家庭造成直接收入損失75 億元，延伸下來，廣西財政在民生這一塊的支出急劇上升，包括糧食及生產農資補貼、貧困村扶貧開發、大中型水庫移民后期扶持等等，地方財政困難局面全面凸顯。

目前，廣西把改善民生的財政壓力轉移到強化企業稅收的做法，到2009 年已是難以為繼。很顯然，目前的民工返鄉大潮，恰恰是實體經濟受到侵害的反應鏈條之一。對廣西新一年民生財政支出而言，已行至壓力空前的兩難境地。

二、廣西現階段城鄉就業矛盾形成的原因

（一） 金融危機的爆發是城鄉就業矛盾的根本原因

據人力資源和社會保障部統計，2009 年我國外出務工農民工有1. 4 億，春節前返鄉的，大約占50%，比常年多10%左右。春節后約有80%農民工回到城里，已經找到工作的在4500 萬人左右，還有1100 萬人沒有找到工作，與大學生一起競爭有限的工作崗位。2008 年，爆發了全球性金融危機，經濟發展嚴重受挫，許多企業紛紛倒閉，一些活下來的企業也都進入了“冬眠”狀態，企業用人進一步趨向謹慎。未來幾年，金融危機對我國經濟的影響將會一定程度上依然存在。

自1999 年始，我國高校出現了大規模擴招現象。隨著高等教育改革的深入推進，“精英化”教育模式逐步被“大眾化”教育模式所替代。2003 年我國迎來了第一個高校畢業生高峰期，當年畢業生達到了212 萬，比2002 年凈增加67 萬，并且每年以70 萬左右的數量遞增，2008 年高校畢業生為559 萬，而2009 年更是達到了611 萬，加上前些年畢業未就業的大學生，2009 年面臨就業的大學生達到800 多萬。這些因素交錯出現，使得就業問題顯得更加突出。

（二） 廣西農村剩余勞動力的轉移是城鄉就業矛盾的主要原因

隨著我國城鎮化、工業化的發展，農民渴望應有的社會經濟地位是形成勞動力轉移的“心理動力”。從政策導向上看，剩余勞動力的轉移根源于長期形成的城鄉間、地區間的差距所產生的“比較利益差”，這種比較利益的驅動力吸引著農村剩余勞動力轉移。當然還有自我實現的驅動力，城鎮不僅具有較高的收入、豐富多彩的文化娛樂設施，而且有更多的接受現代教育和在城市氛圍中鍛煉的機會。尤其是文化素質相對較高的鄉村人口在自我意識的驅使下，除了有改變經濟地位的強烈愿望外，還有提高社會地位的要求。這種強烈的心理動力是農村勞動力流動的重要因素。也正是廣西農村大量的剩余勞動力的存在及其客觀存在的轉移，加大了廣西農村就業的壓力，同時這種無序的流動勢必又加重了本來就已不負重壓的城鎮就業壓力，使得廣西城鄉就業矛盾日益嚴峻。

（三） 二元經濟社會結構是城鄉就業矛盾的直接原因

城市經濟結構的調整，尤其是國有經濟依照社會主義市場經濟體制內在的要求進行現代企業制度的改造，迫使大批城鎮隱性失業職工下崗、失業，造成現階段城鎮就業壓力加大；農村勞動生產率的提高，迫使在計劃經濟體制下沉積的土地上的富余人員走出鄉村，加入到農村剩余勞動力的供給大軍之中，形成數目龐大的農村剩余勞動力，加劇了廣西城鄉就業矛盾的激化。這些構成了我們今天所看到的嚴峻就業形勢的直接原因或表層原因。非有序流動或無規劃流動的農村人口的流量過大，又反過來加重了城鎮就業的壓力。而限制農民工進入城市某些崗位的歧視性就業政策，非但不能解決城市失業問題，反而會進一步破壞城鄉間勞動力資源的有效流動，加劇了廣西城鄉就業矛盾的激化。

三、解決廣西城鄉就業矛盾的對策

受金融危機的影響，廣西城鄉就業矛盾日益激化，這就要求我們必須尋找解決這一局面的對策。根據廣西當前的就業形勢和城鄉就業矛盾的表現，解決廣西城鄉就業矛盾的對策及建議有以下幾點：

（一） 挖掘廣西農村就業潛力，拓寬農村勞動力就業空間

1. 優化廣西農業產業結構，提高農業內部吸收和

消化勞動力的能力。廣西地處亞熱帶，北回歸線橫貫東西，陽光充足，雨量豐沛，氣候資源豐富，生態環境多樣化。廣西與全國其他省區相比，對發展地方特色的亞熱帶農業具有得天獨厚的條件。廣西應充分利用本省區自然資源特點，發揮區域比較優勢，以市場為導向，按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，不斷調整和優化農業結構。一是利用廣西淡水資源豐富，海域廣闊，海岸線綿長的優勢，積極推進廣西優質淡水魚養殖和沿海產品養殖業的發展，積極開發海洋產業。二是利用廣西豐富的綠色植物資源優勢，提高荒地、草山草坡、灘涂的綜合開發力度，支撐畜牧業的發展。三是建立廣西優質農產品種植、養殖基地，使之形成產業化、專業化規模經營，促使廣西農業向優質、高效方向發展。四是發展立體農業、生態農業、旅游觀光農業等多種新型經營模式，提高農業綜合生產能力，加快農業經濟增長方式的轉變，促進農村勞動力在農業內部的轉移。總之，廣西農業具有巨大的發展潛力和就業空間。

2. 大力發展農村非農產業，創造更多的就業崗位。廣西農業以傳統的農產品生產為主，產品多為初級農產品，經濟附加值低。廣西應以農產品加工業為突破口，加大招商引資力度，鼓勵多種形式資本進入農業領域。應積極發展倉儲、保鮮、運輸、分級、包裝、銷售等農業技術服務產業，并加快發展一批帶動性強、輻射面廣的農產品加工龍頭企業，拉長傳統農業產業鏈，帶動相關產業的發展，為農村勞動力實現就地轉移創造就業機會，緩解農村剩余勞動力跨地區流動的壓力。

3. 加強農業和農村基礎設施建設，挖掘農村就業空間。廣西農業和農村的基礎設施一直處于較為落后的狀態，在通水、通電、通路、通郵、通廣播電視等方面均與全國平均水平存在著不同程度的差距。農業抗御自然災害的能力差，交通運輸條件發展嚴重滯后，制約了廣西農村經濟的快速發展和農民素質提升。加強農業和農村基礎設施建設能為穩定提高農業綜合生產能力，實現農業的可持續發展創造良好的發展條件，提高農民的物質生活水平。同時，基礎設施建設本身勞動密集型以及勞動力文化素質要求不高的特點可以為農村勞動力提供大量的就業機會。加強農業和農村基礎設施建設成為提高農民收入、擴大內需、拉動經濟增長的重要途徑。廣西應抓住中央實施西部大開發戰略機遇與國家實行擴大內需的方針，實行積極的財政政策。要充分發揮政府投資對農村基礎設施的帶動作用，通過以工代賑方式，積極引導社會資金投入到農業和農村基礎設施建設上來，集中力量在水利、能源、交通、市場及科研推廣示范設施等方面建設一批對全局起重大作用的項目，從而達到既改善農業生產條件，又轉移農村勞動力的目的。

（二） 大力發展非公經濟和第三產業，促進農村剩余勞動力的城鎮化轉移

大力發展非公經濟是解決就業問題的主要渠道。非公經濟最具活力，已經成為我國就業的一個主要增長點。因此，要進一步做好引導工作，鼓勵失業和下崗人員去非公經濟部門就業。放寬對非公經濟一些政策上的限制，使勞動力流向這些經濟部門。政府應制訂優惠政策，鼓勵失業和下崗人員自愿結合，自籌資金，開辦各種私營或合伙企業。

第三產業是勞動力高度密集的產業，可以為勞動力提供最多的就業機會。與第二產業相比第三產業能源消耗少，屬于綠色產業，有利于改善環境。發展第三產業對廣西乃至全國來說都是吸納農村剩余勞動力的新領域。目前，對于地域廣闊的農村來說，第三產業是一個新興產業，還有相當多的領域未被發現和開發。可以預見，隨著第三產業中一些傳統行業的延伸和擴展以及大批新興行業的涌現，一定會為廣西農村剩余勞動力的轉移就業開辟新的途徑。

（三） 建立城鄉統籌就業新機制，實現勞動力資源的有效配置

統籌解決就業的關鍵是建立城鄉統一的勞動力市場，而不是去強化分割原來的計劃經濟體制下的二元經濟結構的勞動力市場。農村勞動力流動和向城市轉移是人類社會經濟發展的必然趨勢，是實現工業化、現代化的必要條件，社會主義市場經濟體制的建立和完善將大大推進這一過程。目前，其他生產要素的市場程度已經很高，相比較而言勞動力是市場化程度最低的一個生產要素，只有統一的勞動力市場才能實現勞動力資源的有效配置。市場機制要充分發揮作用又要求具備生產者和消費者自由選擇和平等競爭的機會，因此，支持和引導農村勞動力向城市有序流動，進入平等競爭的統一勞動力市場，才是協調廣西城鄉就業關系的根本方向。一旦城鄉統一的勞動力市場形成和城鄉勞動力自由流動機制建立起來，流動本身會有助于縮小城鄉之間的收入差距，這反過來會減慢農村勞動力流向城市的規模和速度。也就是說，城鄉間勞動力的自由流動會逐步協調廣西城鄉就業矛盾問題的解決。

（四） 完善社會保障制度，建立新型勞動關系調整機制

采取各種措施，積極探索建立獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障制度。盡快建立下崗失業人員的社會保險關系接續制度，促進下崗失業人員再就業。下崗失業人員離開企業時，其過去的社會保險繳費年限和個人帳戶繼續保留，再就業后繼續參加養老保險并按規定繳費的，其前后繳費年限合并計算。對下崗失業人員以非全日制、臨時性、彈性工作等靈活形式就業的，可制定適應其就業特點的社會保險辦法和勞動用工管理制度。積極推動建立雙方自主協商、政府依法調整的勞動關系協調機制，推動建立通過勞動合同確立勞動關系的制度。勞動合同制度已經在城鎮各類企業中廣泛實施，政府應鼓勵企業不斷加強職工代表大會和工會的職能，完善職工民主參與制度，積極探索和推行通過平等協商簽訂集體合同的制度。全面啟動建立符合廣西實際的政府、工會和企業三方協商機制，對涉及勞動關系的重大問題進行溝通和協商。建立勞動爭議調解、仲裁和法律訴訟制度，將勞動爭議納入依法處理的軌道。

（五） 改革和完善社會保障體系，對特殊群體實行就業扶持政策

保險制度改革對我國的勞動就業有較大影響，但保險制度改革相對于就業制度的改革還欠缺實質性的變化。我們應先行突破的是與勞動就業最為密切的失業保險，它直接涉及用工和工資制度改革的深化，建立失業保險制度首先要解決那些職業風險大的問題。能否實現勞動力在較大的范圍內自由流動和最佳配置，從而擴大勞動就業，與勞動者享有的權利落實和社會保障制度的完善程度有密切關系。因此，不僅要在國有企業建立失業保險、養老保險、工傷保險等，還必須擴大社會保險的范圍。對集體企業、私營企業、中外合資企業、個體經營業中的勞動者都逐步實現社會保險制度，創造公平競爭、機會均等的寬松社會環境。養老、失業、醫療等保險還必須打破城鄉分割的狀況，將農村進城務工的勞動者也納入城市社會保險的范疇，以消除勞動力流動的后顧之憂，實現生產資料和勞動者的最佳結合，促進統一的勞動力市場的形成，從根本上解決整個社會勞動生產率提高的問題。

對特殊群體實行就業扶持政策。政府通過給予稅收減免等優惠政策，鼓勵發展福利企業以吸納更多的殘疾人就業；還實行殘疾人按比例就業的政策，達不到比例的企業和單位要交納促進殘疾人就業保障金。在1996-2000 年的5 年間，社會各界利用政府撥款和殘疾人就業保障金培訓殘疾人110 多萬人，安置就業110 多萬人，殘疾人就業率由70%提高到80. 7%。針對城市貧困無業人員、低技能無技能待業人員，政府應建立就業服務制度，通過出資扶持社區公益性就業組織，開展環境保潔、社區保安、社區服務等項目，安置特困人員就業及組織開展免費就業服務等。