城鄉統籌發展的困境與路徑選擇

張　璐　王　勝

中圖分類號：F120 文獻標識碼：A

內容摘要：二元經濟結構現象是長期的歷史問題，但其存在的主要原因在于體制性和資源配置方面的矛盾。本文分析了我國二元經濟結構現狀和其產生的深層次矛盾，提出了體制性創新和優化城鄉經濟發展模式的城鄉經濟發展路徑。

關鍵詞：二元經濟結構城鄉統籌城鄉差距 路徑選擇

城鄉二元經濟結構是導致城鄉發展不平衡和城鄉差距擴大的重要原因。改革開放以來，我國經濟發展取得巨大的成就，城鄉居民的收入也快速增長，城鄉關系逐步得到改善。但是從部門經濟總量、工農勞動生產率差距和城鄉居民收入差距等方面綜合判斷，目前我國的城鄉差距仍過分懸殊，城鄉發展問題十分突出。

城鄉經濟的二元經濟結構現狀

（一）農業和非農業部門經濟總量差距擴大

改革開放以來，我國農業部門和非農業部門的經濟總量增長勢頭迅猛，從1978年到2006年，農業部門經濟總量年均增長1465億元，同期非農業部門年均增長5936億元，非農業部門的年均增長量明顯高于農業部門（見表1）。二元經濟總量對比系數是衡量城鄉差距的一個指標，其大小與部門差距呈反比關系，即系數越大，表明差距越小，反之則越大。

由表1可知，二元經濟總量對比系數從1978年的0.62逐漸下降到2006年的0.25，表明改革開放以來，兩部門之間的差距越來越大。這說明我國工農業關系并沒有得到真正的調整，還存在嚴重的失調現象，農業依然是弱質農業。

（二）農業和非農業部門比較勞動生產率逐漸擴大

兩部門間的生產率差異通常用比較勞動生產率來測定，二元生產率對比系數是農業比較勞動生產率和非農業比較勞動生產率的比值，反映二元經濟結構的強度，呈反方向變化，二元對比系數越低，兩部門的差別越小，反之，兩部門差別越大。農業部門的比較勞動生產率從1985年的0.49降至2005年的0.30，呈逐年下降的趨勢；非農業部門比較勞動生產率則從1.88降至1.67，而二元生產率對比系數從0.26降至0.18（見表2）。

從上述分析可以看出，農業和非農業部門的比較勞動生產率基本符合經濟結構演變的一般規律，都呈現出逐漸下降的趨勢；而二元生產率對比系數的下降則表明城鄉經濟發展的不協同性，說明兩部門之間的差距在逐漸擴大。

（三）城鄉收入差距擴大

隨著經濟的快速發展，城鄉居民的收入在提高的同時，差距也逐漸拉大。從1985年到2005年，城鎮居民人均可支配收入從739.1元增長了14倍達到10493元，而同期農村居民人均純收入則從397.6元提高到3254.9元，只有8倍的增幅，城鎮居民人均可支配收入的增長幅度基本達到了農村人均純收入增幅的2倍（見表3）。若是剔除價格變動因素，1985年城鄉居民收入比為1.86:1，1995年達到2.51:1，至2005年達到了3.22:1。如果將農民的人均純收入轉換為農民可支配收入，城鄉居民收入差距則更大。

城鄉經濟發展存在的深層次矛盾

我國城鄉二元經濟結構是長期以來多種因素共同作用所導致的，由城鄉經濟發展中存在的深層次矛盾所決定，主要體現在體制性矛盾和資源配置矛盾兩個方面。

（一）體制性矛盾

發展戰略方面的矛盾：農業支援工業的發展。改革開放以前，我國實施的是以實現工業化為首要目標的經濟增長導向型發展戰略，優先發展重工業。重工業的發展需要大規模的資本，而這些資本來源于農產品統購統銷轉移的農業剩余，從而進行工業化積累。這種重工業優先發展戰略使得農業資本投入長期不足，致使農業發展嚴重滯后。1979-1984年改革首先在農村開展，但國家對農業的投入仍較少，農業的發展仍主要靠政策支持和自身積累。在政策的支持下，農業獲得了快速發展，城鄉差距一度縮小。1985年改革的重點轉移到城市，國家對工業的發展投入了大量的資金、人力等，同時依靠農業的支持來發展工業，城鄉差距又再次逐步擴大。城鄉差距過大的現象并未從根本上得到遏制。據測算，從新中國誕生到20世紀90年代末，農村為國家工業化和城市化的發展提供資金積累達2萬多億元，大約相當于同期我國社會資本存量的2/3。1995年以來所形成的經濟社會進步導向型發展觀，盡管以國民經濟與社會發展為重點，但對農村的重視程度仍然不夠。在市場經濟體制下，資源自發的配置到效益高的工業，使農業發展滯后，城鄉差距進一步拉大。

空間上的矛盾：城鄉分割體制。以實現工業化為首要目標的發展觀不但導致了城鄉經濟發展的不均衡，還造成了城鄉區域分割的經濟體制。高度集中的計劃經濟體制使得工業化發展難以利用市場機制獲得資本積累，農業剩余直接輸送到城市進行再分配，空間上的聯系難以形成，而城鄉分割的體制卻應運而生。20世紀80年代以來，計劃經濟體制逐步向市場經濟體制轉變，各地區出于自身經濟發展和利益的考慮，資源的地區封鎖、市場分割等現象日益嚴重，區域間的商品流通壁壘限制增多，嚴重制約了市場體制和城鄉統一市場的形成，使得原有的城鄉分割體制進一步深化，城鄉分割的空間廣度逐漸拉大。

（二）資源配置方面的矛盾

農村勞動力的相對富裕和城市勞動力的相對短缺。根據2000年第五次人口普查的結果，我國農村人口為8.07億，其中年齡在15-64歲的比例為70.15%，即農村勞動力人口為5.66億。按照蔡 （2007）對農產品成本資料測算的結果顯示農村需要勞動力為1.78億，而勞動與社會保障部（2007）統計農村勞動人口就地或外出轉移是2億人。實際上，農村剩余勞動力為1.88億。而且隨著農村勞動生產率的提高，將會有更多的勞動力從農村釋放出來。根據農業部農村經濟研究中心（2007年）調查，從1995年到2006年，全國農村勞動力外出就業數量由5066萬人增加到11891萬人。預計今后幾年，每年勞動力轉移新增人數將維持在500萬至700萬，增長速度為5％至6％。但與之相矛盾的是，2007年上半年數據顯示，累計實現新增城鎮就業人員629萬人，完成全年目標的70%，但全年勞動力就業缺口仍然有1200萬。

城鄉資本投入的矛盾。我國的城鄉經濟發展中，資本流動的規模存在著巨大的差異，國家對城鄉財政支出的規模有很大的差別。國家對農業部門的財政支出從1978年的150.66億元增至2005年的2450.31億元，增幅為16倍；而同期非農業部門財政支出從971.43億元增至31479.97億元，增長約為32倍。從二者的財政支出比變動情況來看更為明顯，從1978年至2005年的27年間，從0.16:1到0.08:1，下降了1倍（見表4）。

由上可知，農業部門的資本投入規模要遠小于非農業部門的投入規模，資本積累率的偏差導致農村經濟增長落后于城市經濟發展。同時，在發展的初期階段，城市工業化發展汲取農業剩余，農業資本投入的過低成為制約農村經濟發展的主要因素。

城鄉統籌發展的路徑選擇

（一）創新傳統的戶籍和土地制度

要解決影響城鄉經濟發展的體制性矛盾，就要在傳統的戶籍制度和土地制度上進行創新，理順城鄉經濟發展的體制關系。第一，建立城鄉統一的戶籍制度，推進城鄉戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，逐步取消農業和非農業戶口劃分，梯度引導農民向城鎮集中，拓寬城市落戶政策，取消農民向城鎮轉移的限制，為城鄉發展的勞動力流動和自由就業掃清障礙。第二，實行土地流轉制度。一直以來，我國沒有形成一個城鄉統一的土地管理制度，農村難以享受城市土地市場流轉帶來的權益。城鄉統籌經濟發展，要進行土地制度創新，開展農村土地整理和農業承包地流轉制度。穩步推進土地向規模經營集中，逐步實現城鄉土地“同地同權”。鼓勵有條件的進城農民自愿退出承包地和宅基地，推進土地經營權流轉，促進土地適度規模經營。

（二）優化城鄉經濟發展模式

1.完善城鄉發展的空間布局。加強城鄉經濟發展的空間戰略布局，統籌規劃城鄉區域結構，根據空間分布情況進行總體規劃，根據全面發展的經濟發展理念，完善城鎮體系建設規劃，著力推進大中小城鎮和農村新型社區建設，構建特色明顯、分工協作、優勢互補的現代化城鎮體系。逐步形成特大中心城市、中小城市（鎮）和農村新型社區為一體的市域城鎮體系。

2.加快城鄉發展的產業結構調整。著重改變過去城鄉發展上存在的粗放型發展格局，按照新型工業化道路的要求，制定城鄉一體化的產業發展布局。加快農村第一產業向第三產業的結構調整，大力發展農村第三產業，擴大農村剩余勞動力轉移的容量。形成“以工促農，以城帶鄉”的發展理念，利用工業化的發展帶動農業和農村的發展，以第二產業的發展帶動其他產業的發展，延長第一、二產業的產業鏈，促進農產品的規模化經營和深加工鏈條。

3.促進勞動力轉移。重視勞動力的有序流動，促進農村富余勞動力向城市轉移，推動農民向城鎮集中。加強農民差異化的就業培訓，提高農民不同技能方面的優化，著眼于進城務工農民向城鎮居民轉化，大力加強農民工就業安居扶持工作。

4.加大農村資本要素投入。加大對農村信用社改革和發展的支持力度，建立農業貸款和中小企業貸款風險補償機制，建立暢通的互動協調機制，促進農村經濟發展的信貸資金需求。要依托城鄉資源，引導信貸資金向城鄉基礎設施傾斜，引導資本下鄉參與土地規模經營，實施農工貿一體化項目和小城鎮綜合開發等，引導金融資源流向農村，支持涉農項目建設。

參考文獻：

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