新農村建設視角下的農村基層民主政治建設

王素齋

［摘 要］ 農村基層民主政治建設是建設社會主義新農村的重要內容和政治保證。當前農村基層民主政治建設中存在的問題，要通過加強農村基層黨組織建設、發展農村經濟、提高農民政治參與意識和能力、推動農村基層民主政治發展、促進社會主義新農村建設等途徑加以解決。

［關鍵詞］ 農村基層民主 社會主義新農村 村民自治

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，并明確提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的基本要求。管理民主是社會主義新農村的基本要求，也是社會主義新農村的重要特征和政治保障。要真正實現管理民主，建設好社會主義新農村，就必須加強農村基層民主政治建設，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家作主，調動農民群眾的積極性。

一、農村基層民主政治建設對社會主義新農村建設的重要意義

農村基層民主政治建設，就是在國家法律規定的范圍內，在中國共產黨的領導下，廣大農民群眾充分享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，依法進行自我管理、自我教育、自我服務，推進我國民主政治建設，促進農村經濟社會全面發展。加強基層民主政治建設，在社會主義新農村建設中具有重大意義。

1、農村基層民主政治建設是我國社會主義民主政治建設的重要組成部分。民主是社會主義政治文明的組成部分。以村民自治為基本形式的農村基層民主建設是廣大農民群眾在黨的領導下行使民主權利的生動實踐。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”［1］P30當前，我國已經進入社會主義新農村建設的新階段，加強農村基層民主建設，完善民主管理制度，對推進我國民主政治建設進程，建設社會主義政治文明，具有十分重要的意義。

2、農村基層民主政治建設是社會主義新農村建設的重要內容。社會主義新農村建設是一個系統工程，包括經濟建設、政治建設和文化建設。其中生產發展和生活寬裕屬于經濟建設，管理民主屬于政治建設，鄉風文明屬于文化建設。各部分之間相互影響、相互制約，缺少其中的任何一部分社會主義新農村建設的目標都無法實現。

3、農村基層民主政治建設是社會主義新農村建設的政治保證。建設社會主義新農村，需要許多條件的保障，如經濟保障、文化保障、人才保障、法制保障和民主保障等［2］P136。只有加強農村基層民主政治建設，讓廣大農民在廣泛的社會政治參與中增強民主觀念，行使民主權利，落實農民對村級重大事務的知情權、決策權、參與權和監督權，才能充分調動廣大農民群眾參與新農村建設的積極性，促進農村經濟發展。因此，加強基層民主政治建設是建設社會主義新農村的政治保證。

二、當前農村基層民主政治建設中存在的問題

改革開放以來，我國以村民自治為基本形式的農村基層民主政治建設取得了巨大成就，在推進農村建設中發揮了重要的作用。但是，我們也要認識到當前農村基層民主政治建設存在的問題。

1、農村經濟發展滯后，嚴重阻礙了農村基層民主的發展。經濟基礎決定上層建筑，民主的發展水平是與社會經濟發展水平相適應的。改革開放30年來，我國農村總體面貌發生了翻天覆地的變化，農民收入不斷增加，生活不斷得到改善。但相對于城市而言，農村生產力水平仍然較低，經濟仍然不發達，城市與農村發展差距還在繼續拉大，農民人均收入的增長遠遠落后于城市居民人均可支配收入的增長。由于農村經濟落后，農民生活貧困，作為農村基層民主建設主體的農民，往往更為關心生計問題，沒有時間也沒有興趣參與農村基層民主政治活動。顯然，經濟相對落后的現狀制約了農村基層民主政治的發展。

2、農民的政治參與程度不高。在我國，村民自治制度最早來自農民的創造，是農民政治訴求的產物。但這個原本由農民自己創造的新型民主范式卻并未在實踐中得到所有農民的認同，突出表現在：農民對村委會換屆選舉的熱情并不高，投票率低；農民對村委會工作存在的問題保持沉默或者背后發牢騷的多，理直氣壯地實施民主監督和向上級反映的少。導致農民的政治參與程度不高的原因是多方面：一是農民群眾民主意識淡薄。由于長期受小農生產方式的局限，農民平均、保守的思想較嚴重，缺乏民主意識和民主傳統。少數選民不珍惜自己的民主權利，既不愿意參與競選，也不關心誰當選。二是農民知識文化水平制約著農民有序政治參與。以村民自治為主要形式的農村基層民主要求農民具有相應的知識文化水平。在行使民主決策、民主管理、民主監督等權利時，村民要獨立思考、獨立判斷、獨立發表意見；要提出建設性的批評與建議；要審查賬目、討論問題。由于我國農民的知識水平相對較低，即使在制度上為農民創造了政治參與的條件和機會，有的農民也不能很好地進行利益表達，無法正確履行自己的民主權利，從而影響政治參與質量和參與態度。三是青壯年農民外出務工影響了政治參與。農村經濟文化落后，每年都有大量青壯年農民外出務工，打工掙錢是農民生存和子女求學的主要經濟來源，一兩年甚至幾年不回家的大有人在，所以他們對本村公共事務知之甚少，使得他們難以行使民主權利；有的因回家參與選舉的成本高，放棄了行使選舉權。

3、農村基層民主建設的保障機制還不健全。農村基層民主政治建設需要有相應的法律、制度作為保障，但目前的法律法規有一些規定過于原則，一些具體制度有待完善，導致鄉鎮政權機關和村委會關系難以理順、村委會和村黨支部關系難以協調；村民選舉中存在弄虛作假現象；經過民主選舉產生的村干部，并沒有像群眾期待的那樣奉公守法和對選民負責；民主監督中的村務、財務公開難等問題。這些矛盾和問題的存在，究其原因，最主要是因為缺乏健全的民主機制。

三、加強農村基層民主政治建設的對策

1、加強基層黨組織建設，作好農民政治參與的向導。中國共產黨是社會主義事業的領導核心，農村基層黨組織是黨聯系農民最直接的橋梁和紐帶，是落實黨在農村的路線方針政策的最基層組織。建設社會主義新農村，必須充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，引導村民進行制度化的政治參與，促進社會主義新農村的建設。一是將農村黨建工作與經濟發展相結合，使農村經濟有新發展、農民生活水平有新提高；二是把致富能力強、有本事、靠得住、能干事的優秀村民納入視野，建立和培養好入黨積極分子隊伍和村級后備干部隊伍，使農村干部后繼有人；三是開展“黨員責任區”、“黨員聯系戶”、“黨員科技示范戶”等活動，通過基層黨組織宣傳教育及黨員的模范帶頭作用，作好農民政治參與的向導。

2、加快農村經濟發展，為農村基層民主建設創造物質條件。大力發展農村經濟，盡快得使農民致富，是加強農村基層民主政治建設，提高我國農民政治參與水平的根本途徑。各級政府、全社會要更加重視農村工作，加大對農業的投人，尋求多種途徑發展農村經濟，提高農業生產力；要構建農民利益保障機制，切實減輕農民負擔，使農民真正在支農、利農政策中得到實惠，為農村基層民主政治建設奠定堅實的經濟基礎。

3、提高農民素質，重塑政治主體。農民是村民自治的主體，要推進農村基層民主政治建設進程，就必須提高農民整體素質。一是要加大對農村教育的投入，提高農民的文化水平。政府要進一步提高教育支出的比重，保證基礎教育的普及。要大力發展農村成人職業技術教育，構建結構合理的職業技術教育體系，提高農民素質，消除因受教育程度和文化素質低而導致的影響農民進行政治參與的種種因素，促使農民積極而高質量地進行政治參與。二是要增強農民的民主意識，提高農民的政治參與技能。從根本上說，農村民主建設是農民自己的事情，農民才是農村基層民主建設和新農村建設的真正主體。要通過多種方式和渠道向農民宣傳與農民生產、生活密切相關的法規和政策，讓他們了解自己的權利和應盡的義務。要在政治參與實踐中增強農民的民主意識和參與能力。

4、健全民主制度，為發展基層民主提供制度保障。推動農村基層民主政治建設，必須有明確的民主制度來規范。一是要通過明確的制度框架理順鄉鎮機關、農村基層黨組織與村委會之間關系。根據《村民委員會組織法》規定，鄉鎮政府與村委會是指導與被指導的關系。要在相關法律法規中，明確“領導”和“指導”的具體范圍、要求及相關法律責任，使鄉鎮政府與村級組織之間的“領導”和“指導”關系更加具體化。既要保證“指導”不偏離方向，防止把“指導”變成“領導”和行政命令，又要讓鄉鎮政權機關對村民自治和其他工作真正承擔起必要的責任，以保證農村基層民主建設健康有序地進行。在加強和改善黨對農村工作的領導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村委會的職權范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式，在制度化和操作性上保證二者關系的規范運作。二是要在法律上明確村民自治的各項工作程序和制度。針對目前存在的問題，重點健全三項制度：一是村民委員會的直接選舉制度。二是村民議事制度。凡是與村民切身利益密切相關的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數人決定。要完善村民會議和村民代表會議議事規則，建立健全村民代表聯系戶制度，確保村民代表真正代表民意。同時，要規范村級民主決策的程序，建立決策責任追究制度。三是村務公開制度。凡是群眾關注的問題，都要定期向村民公開，保障農民群眾的知情權，接受群眾監督。○

參考文獻：

［1］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［M］．北京：人民出版社，2007.

［2］魯建彪．農村基層民主政治建設與社會主義新農村［J］．云南行政學院學報，2007，（4）．

責任編輯 張榮輝