淺析制約文化產業發展的基本因素

郭起浪　鐘美珠

［摘 要］ 改革開放以來，特別是近幾年來，各地在促進文化產業發展方面進行了積極探索和大膽實踐，積累了寶貴的經驗，取得了明顯成績。但也還存在著諸多問題，文化產業發展中還存在著思想觀念陳舊、管理體制落后、人才匱乏等三大制約因素。

［關鍵詞］ 文化 產業 問題 對策

文化產業是指從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業。進入21世紀以來，文化因素越來越多地滲透進經濟活動，使經濟獲得了新的發展形態和動力。文化作為國家地區軟實力和綜合競爭力的重要因素，已經成為一個國家、一個地區贏得發展主動權的決定性力量。發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，是加快服務業發展、促進我國經濟結構調整和產業結構升級的重要步驟，是適應經濟全球化、積極參與國際競爭、增強我國綜合國力的重大舉措，它對于我國實現經濟、政治、文化協調發展和全面建設小康社會的宏偉目標具有巨大的現實意義和深遠的戰略意義。為此，黨的十七大向全黨發出了興起社會主義文化建設新高潮，推動社會主義文化大發展大繁榮的號召。

一、文化產業發展中存在的問題和制約因素

改革開放以來，特別是近幾年來，各地在促進文化產業發展方面，進行了積極探索和大膽實踐，積累了寶貴經驗，取得了明顯成績。文化單位的產業意識明顯增強，涌現出一批面向市場、創新發展的文化企業和文化產業集團。贛南也不例外，贛州市委、市政府在加強公益性文化事業建設的同時，高度重視發展文化產業，把它作為新的經濟增長點來抓。近年來，通過深化文化體制機制改革，在全省率先出臺了《贛州市“十一五”時期文化發展規劃綱要》，經過一年多的宣傳引導，“文化產業”的理念日漸深入人心，取得了一定的成效。 當然，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，贛州文化產業規模小，實力弱，競爭力不強。具體表現在，文化資源豐富，但開發利用不夠；優秀作品數量不少，但有震撼力、在全國產生轟動效應的不多；文化需求較旺，但文化市場的潛力尚未激活。尤為突出的問題是，文化產業發展還存在觀念、體制、人才三大制約因素。

1、思想觀念陳舊。

思想觀念陳舊具體表現在三個方面：一是對文化與經濟的關系認識不清。對文化產業已成為當代經濟的重要支柱之一的地位認識模糊，習慣于把文化當作意識形態、上層建筑的一部分，強調文化的政治教化功能，忽視了文化的產業功能；對文化與經濟的長遠協調發展認識模糊，沒有看到文化滯后對今后經濟發展的嚴重制約，把文化與經濟割裂開來。二是對文化產業的經濟實體性質認識不清。習慣于計劃經濟體制下由政府統一規劃、統一領導和直接投入、直接經營的“事業型”模式，忽視其經營職能，沒有把文化產業作為獨立產業納入國民經濟發展總體規劃。三是對文化產品的特殊屬性認識不清。往往把文化產品的意識形態屬性和商品屬性對立起來，片面強調文化產品的社會效益，而忽視或放棄文化產品的經濟效益。

2、管理體制落后。

文化體制改革滯后于經濟體制改革，制約了文化產業的發展。主要表現為：一是在政府與文化產業單位關系上，表現為政企不分、管辦不分。將“管文化”的職能變成“辦文化”的職能；國有文化資產的所有者與經營者關系沒有理順，所有權與經營權沒有分離，經營責任不明確。二是在文化公益事業與文化產業的關系上，界限模糊，職責不清。大部分國有經營性文化單位還沒有成為真正的市場主體，缺乏市場意識、競爭意識，尚未步入產業化經營軌道。文化公益性事業單位仍然是單純的社會服務型事業單位，自身創收能力很低，完全依靠政府投入，在投入不足的情況下，出現了經費短缺、設施陳舊、功能萎縮等重重困難。三是在不同部門所轄文化產業單位之間的關系上，還沒有打破行業壟斷、條塊分割、業務交錯的局面，調控不力，各行其是，無法形成對文化產業資源的整合能力。

3、人才匱乏。

由于一部分國有文化產業單位仍沿襲國家包辦事業單位的體制和社會福利型運行模式，在人事制度上，文化工作者一般都是國家干部，實行終身制；在勞動分配制度上，實行工資制，不能調動文化工作者特別是文化名人的積極性和創造性，結果是大量拔尖人才流失，跨地區、跨行業優秀人才無法吸納，致使文化藝術人才、經營人才和管理人才嚴重匱乏。尤其是高層次文化產業人才缺乏。贛南文化人才較多，但拔尖的、大師級的人才很少。隨著信息時代的到來，文化產業日趨高技術化，從事這個產業的人才相當缺乏。文化產業經營管理人才更為短缺，尤其缺乏能夠整合產業資本、金融資本與文化資源的企業家。

二、加快發展文化產業的主要措施

當前，我們正面臨著加快文化產業發展、文化興市的重要戰略機遇。對外開放的擴大、市場經濟體制的建立和完善，為文化產業發展創造了良好的體制條件；人們消費結構由生存型向發展型升級，為文化產業發展提供了廣闊的市場空間；高新技術飛速發展，帶來了文化創新和傳播領域的重大革命。我們要認清形勢，抓住機遇，乘勢而上，加快提升文化產業發展的整體實力和競爭力。

1、解放思想，創新觀念，樹立與社會主義市場經濟體制相適應的新的文化發展觀。

當前，我們要認真學習貫徹黨的十七大精神，以“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以“三個有利于”為標準，把發展文化產業作為市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要舉措，作為文化興市的突破口來抓，以文化產業的大發展帶動文化事業的大繁榮。在思想上明確人民群眾是文化市場的消費主體，面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務、為社會主義服務的方向是統一的，從而真正樹立起既符合社會主義精神文明建設的特點和規律，又適應社會主義市場經濟發展要求的文化發展觀；既注重文化產品的意識形態屬性，又注重文化產品的產業屬性；既堅持把社會效益放在首位，又努力實現經濟效益的最大化。徹底改變計劃經濟的思維定勢，學會按市場經濟的特點和規律辦文化，研究廣大群眾文化消費需求，開發群眾喜聞樂見的文化產品，去占領市場，贏得群眾，不斷鞏固和擴大社會主義意識形態陣地，使文化產業走上良性發展軌道。

2、深化改革，完善管理，推進文化產業體制創新。

一是轉換政府職能。加快從辦文化向管文化、從管具體向管宏觀、從著眼“小文化”向發展“大文化”、從就文化抓文化向經濟文化一體化轉變。在確保黨管意識形態的前提下，大力推進政事分開、政企分開。政府對公益性文化事業單位加大投資力度，集中力量辦大事，對重點項目給予重點保障；對公益經營性文化單位，通過政策扶持和引導，增強自我積累和自我發展能力；對經營性文化單位，實行獨立核算和企業化管理、市場化運作，使其成為自主經營、自負盈虧的市場主體，促進文化產業快速健康發展。二是改革投融資體制。改進政府投入方式，按照黨委、政府主導的宣傳教育活動需要，實行“訂貨”制；改革對文化事業單位撥款制度，養作品不養人，實行按項目撥款或以獎代撥，建立和完善激勵約束機制；改變文化建設由政府單一撥款的狀況，在國家政策法規允許的范圍內，放寬文化產業的準入條件，逐步擴大利用外資和社會資本的領域。打破地區、部門、行業和所有制的界限，推進資產重組，實現優勢互補。學會運用市場機制“經營文化”，盤活現有資產包括無形資產，運用現代資本運營方式，吸引社會資本，共同興辦文化產業。三是改革文化事業單位內部運行機制。加快推行全員聘用制，以崗設人，量化指標，嚴格考核，真正做到能上能下，能進能出。改革分配制度，實行工效掛鉤，多勞多得，優勞優酬，加大向優秀人才和關鍵崗位分配傾斜的力度，讓少數經營能人和藝術能人先富起來。改革養老、醫療等保障制度，鼓勵有條件的部門和單位對離退休人員試行集中管理，以便文化事業單位輕裝上陣。借鑒高校、科研院所改革的經驗，加快后勤社會化改革步伐，逐步實行企業化運作。

3、培養人才，強化素質，打造一支過硬的文化產業隊伍。

鄧小平同志曾提出：“改革經濟體制，我最關心的、最重要的是人才。改革科技體制，我關心的，還是人才”。 溫家寶總理在政府工作報告中指出：“貫徹落實科學發展觀，必須大力實施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略，加快社會事業發展?！蔽幕a業發展戰略中最根本的內容是人才戰略。所以必須把人力資源作為文化產業的戰略資源，并進行有效的開發和管理。文化產業人才隊伍的建設是文化產業發展中最重要最基礎性的工作。必須改革人才管理制度，完善人才激勵機制，建立人才培養體系，吸引海內外高層次人才，努力構筑文化人才高地。高度重視年輕人才的培養。對有發展潛力的不拘一格，大膽選拔，尤其在藝術實踐中給予充分的發展機會，不斷推出青年“明星”、“新星”來。制定特殊政策，聚集五湖四海的優秀人才，來贛南成名成家。凡外單位、個人創作的精神產品和開發的文化科技成果，在贛南首次發表或投產，要給予獎勵。當前，還要十分重視培養造就文化產業領域的經營管理人才，特別是能將文化資源和經濟資源有機整合的文化企業家?！?/p>

責任編輯 劉金旭