牛年未必“牛”起來

夏業良

雖然牛年未必很“牛”，但是中國經濟增長依然有望保持在7%以上的較高水平，發展的空間和機會依然很大，我們可以謹慎而理性，充分估計到風險與不確定性，但絕不能喪失信心和希望。

每逢歲末年初，少不了要對過去進行一番盤點和回顧，同時也對新的一年做一番預測或展望。我們已經告別鼠年，迎來牛年，回看2008，更覺得不同尋常的意義——不僅表現在它恰好是諸多變革和重大事件發生若干周年的紀念之年，也不在于這一年里中國人經歷了許多使人記憶深刻的歷史事件。在我看來，最重大的意義莫過于2008年將注定成為一個重要歷史節點或經濟增長拐點，許多未來發生的事情都將能夠追溯到這一年，如同我們今天紀念30年前的那場社會變革一般。

形勢將更為嚴峻

2008年，我們看到中國經濟增長中的結構性矛盾與制度性約束和宏觀經濟調控政策交替發生作用，美國次貸危機引發的金融海嘯和全球性經濟衰退正在沖擊著本來就已開始顯現頹勢的中國經濟。

就2008年中國宏觀經濟的調控政策變化而言，可用最簡略的語言大致作一番概括：第一季度主要是防止經濟過熱過快地增長；第二季度主要是防止通貨膨脹的惡化；第三季度是既要保證特定的經濟增長速度，又要控制通貨膨脹勢頭；第四季度則是全力抵御金融危機的外部沖擊，2008年GDP增長的目標由3月份兩會期間的主動“回八”，演變到第三季度的“保十”，再演變為第四季度的“保九”。

在2008年GDP增長“保九”成功（國家統計局已公布的增長率為9%，GDP總量已突破30萬億元，超過德國成為世界第三大經濟體）的基礎上，2009年GDP增長的目標已經確定為“保八”。然而，2009年的經濟形勢將更加嚴峻，是否能夠最終實現“保八”的增長目標還有待于各方面的持續努力以及各種有利外部條件的達成。

總體來看，2009年的世界經濟形勢不容樂觀：一是由次貸引發的美國金融危機還在繼續蔓延，目前還未看到明顯向好的跡象，甚至可能進一步向信用卡消費、汽車貸款、旅游業等方面擴散；二是金融危機對實體經濟的影響和震蕩仍在持續，形成二戰以來最大的經濟蕭條；三是已經歷兩年調整的美國房地產業仍然難以判斷何時見底，而歐洲國家房地產市場正在步美國之后塵，世界經濟進入房地產業深化調整的衰退停滯期；四是世界經濟復蘇缺乏新的增長動力和支撐點。

即將于今年4月份在倫敦召開的20國首腦會議的主旨是幫助各成員國恢復重振經濟的信心，包括美國、日本和歐盟在內的發達經濟體對中國寄予厚望，希望中國在金融救援方面發揮更大的作用，而中國政府則表示將力所能及地參與國際金融危機的救援，希望美歐放松對中國的技術限制，反對貿易保護主義和投資保護主義。

牛年未必“牛”起來

最近一段時期，大家都注意到中央政府連續出臺了多項政策措施，試圖減輕經濟運行中的風險和壓力，積極應對正在形成之中的全球性經濟衰退。這種積極的態度和及時的政策措施當然是值得欣賞和鼓勵的，尤其是政策措施如此集中和多樣化，是過去多年較為罕見的。

然而，經濟學家往往更為關注的是這些政策措施是否會產生相互沖突或者相互抵消的政策效果，某些力度很強的政策措施是否如同一劑猛藥那樣會產生些破壞經濟機體的副作用，甚至那些效果良好的政策措施是否在多項政策組合中能夠被清楚地辨析出來，也就是說，我們可能未必清楚，究竟是哪些政策措施真正發生了有效作用。

因此，我更希望看到的是，政策措施能夠較為有序地陸續出臺，并且彼此之間容留一定的時間差距，因為即使是那些有效的政策從其出臺到它實際發生作用，也有一定的“時滯效應”（time-lag effect）。應對這樣一次較為罕見的經濟衰退（至少是50年不遇的大衰退），不僅需要出手快，力度大，更需要審慎、理性和有的放矢。

從目前的數據情況來看，2009年第一季度，無論是中國經濟還是世界經濟都無法使人真正樂觀，全球性經濟衰退對中國經濟乃至社會生活可能產生的負面影響，大約要到第一季度結束時才能看出端倪。因此，我總結的一句話是：鼠年現“拐點”，牛年無“牛市”。看起來多少有些悲觀，但盡管有中央政府多項政策扶持和激勵，恰逢牛年的2009，股市和房市也不會有太大的起色，房地產市場和證券市場階段性的回暖和反彈有可能時而出現，但大局依然無法逆轉。

我更擔憂的是中小企業的生存發展以及極為嚴峻的就業狀況，2008年“珠三角”和“長三角”地區諸多中小企業的破產，至少從一個側面說明：目前中國民營中小企業的生存狀況令人堪憂。具體說來，它們大都承受著世界領先的企業稅收負擔（平均稅收負擔在40%—60%之間），近年來勞動力成本的剛性提高進一步縮小了企業高稅負下的有限利潤空間，新的《勞動合同法》有過度保護勞方權利而忽略或歧視資方的立法偏頗之嫌疑。

隨著世界經濟衰退而引發的外貿出口明顯下滑使得大多數外向型中小加工企業頗有雪上加霜的感覺，由于利潤空間狹小，絕大多數中小民營企業事實上無力擴大研究與開發的投資經費，更談不上加大企業的人力資本投資，原先主要依賴于勞動力低成本戰略的企業國際競爭力逐步喪失。

考慮到中小企業所承載的就業人數，可以想見的是，隨著經濟衰退的程度日益加重，在經濟繁榮期吸納了大量相對低素質勞動力的中小企業，將不得不進行大批裁員，甚至在宣告破產后，造成大面積的集中失業狀況。這些失業者在短時期內可能無法尋找到合適的工作，并且沒有充分的能力和時間接受未來新行業或新崗位的技術培訓（簡單體力型工作除外）。

此外近期就業方面的一個突出現象和問題是，一直在城鎮添遺補缺的農村剩余勞動力（俗稱“農民工”）出現了大量返鄉態勢，春節后重返城鎮能夠獲得的就業機會也遠低于往年。

在此情況下，一方面政府應當制定具有激勵性的就業政策，營造有利的就業氛圍，鼓勵各行各業積極創造新的就業崗位，并且在稅收等方面對容納就業人數較多的企業和行業進行適度的鼓勵和傾斜；另一方面，各級政府應當盡早投入相當數額的培訓費用，對暫時處于失業狀態的青壯勞動力進行與就業密切相關之基本知識和技能的培訓和引導，因為在經濟蕭條時期進行集中的人力資本投資，不僅可以為接受培訓者節約培訓期內的機會成本，而且還將在經濟回暖和復蘇時期產生巨大的收益回報。

對于以大學生為代表的較高文化程度的就業者來說，在經濟衰退時期，進一步追加人力資本投資可能是一個比較明智的選擇，因為，在衰退時期，他們接受高學歷教育或專門培訓的機會成本明顯降低。同時，耗費若干年時光的深造或“充電”，有可能在經濟衰退結束時，為他們帶來更多的發展機會和更高的市場薪酬。

針對目前的實際狀況，我提出的政策建議主要包括以下方面：比如說對企業和個人稅收制度進行全面設計和改革，大幅度降低企業與個人的稅收負擔，要求壟斷行業和壟斷企業（比如中國移動、中國電信、中石油、中石化、歌華有線電視等）實施較大幅度的降價措施，以刺激居民消費；在3年內逐步取消90%以上的高速公路收費，大幅度降低企業和個人的交通運輸成本，從而提高高速公路的運行效率和利用價值。

此外，我建議由國務院牽頭協調相關各部委，勞動和社會保障部及其所屬機構體系負責具體實施，在全國建立城鄉統一的勞動力培訓與就業信息共享與發布網絡系統，著手編制大量的勞動力市場微觀數據庫及其反饋處理系統，一方面有利于跟蹤、統計和監督全國各地的就業態勢，另一方面為勞資雙方提供成本低廉、傳播迅捷、實時更新的勞動力供需信息。

雖然牛年未必很“牛”，但是中國經濟增長依然有望保持在7%以上的較高水平，發展的空間和機會依然很大，我們可以謹慎而理性，充分估計到風險與不確定性，但絕不能喪失信心和希望。只要堅持市場化的改革方向，尊重市場經濟法則和法治理念，積極地相機抉擇，就一定能夠克服各種困難，使中國經濟較為平穩地度過最嚴重的衰退時期。（作者單位：北京大學經濟學院）