關注“三農”破解難題

高松巖（陜西省參事室副主任、《陜西參事》總編輯）：今天，《陜西參事》編輯部和《西部大開發》雜志社在這里召集八方賢達仁人志士討論新一輪農業改革的有關理論問題，這是我們所有與會者的共同責任。疏通言路、招賢納諫，是政府科學決策的一個主要手段，我們今天的一次發言、一個見解、一種觀點，或許就會在參政議政會上產生觸類旁通、舉一反三的效果。我們期待各位專家、學者及來自基層同志的思想能夠影響決策。此次從理論和實踐中提取出來的精華，通過《陜西參事》直通車將觀點見解送到領導的案頭；并通過《西部大開發》雜志將各位的觀點和見解，傳播出去，得到社會更深刻、更廣泛的討論和論證，最終能夠對政府科學決策提供智力支持。

城鄉一體化是新一輪改革的主導傾向

曹鋼（陜西省行政學院副院長、教授）：

一、新一輪改革的主導傾向是城鄉一體化，按照十七屆三中全會“把建設社會主義新農村作為戰略任務,把走中國特色農業現代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求”的精神，城鄉一體化是解決當前農村問題的重要路徑。

二、一體化的遠景目標就是要在未來使農村“化”到城市中去，是城鎮化的新路徑。傳統城市化模式是工業化早期的模式，使城鄉對立加大，形成嚴格的分工格局，以稅收去保護農民，實質是城市破壞農村，瓦解農村；新的城鎮化路徑，是農村轉變為城市的過程，適合中國的國情，避免了傳統城市化的弊端。當前，我們有四個層次的任務需要關注：強調一體化，加強城鄉聯系，構建城鄉市場體系，形成以城帶鄉，城鄉統籌發展；大力加強基礎設施建設，改善環境，提高生產能力，完善農村基本公共設施，縮小城鄉差距；通過加快發展步伐，使部分農村非農化就業人口生活水平、幸福指數達到準城市化水平；一體化通過產業集聚、經濟集中，部分農村直接轉變為城市，超越新農村，進入城鎮化。

三、一體化含有城鎮化要求，新農村建設應該從城鎮化的遠景去把握。在理念上應該堅持統籌，實現對接；在發展方式上應該積極轉變，破除小農經濟，實現農業產業化、產業非農化、生產標準化，實現自我變革；在體制機制上建立長效機制；在管理上實施抓大帶小、抓大化小，實現要素集中，生態優化。

短時間內城鎮化不對也不允許

于建嶸（中國社科院農村發展研究所社會問題研究中心主任、教授）：城鄉一體化是新一輪農村改革的核心；農村土地股份公司之類的設想是錯誤的，其實質是資金下鄉掠奪農民；農業發展要有保障，土地入股、“股份田”有創新性，西部城鎮化路徑不能和發達地區相比較；城鄉統籌，公共財產應該扮演主力；新農村建設終歸還是在農村，短時間內城鎮化不對也為客觀條件所不允許。

土地流轉能促使農民工有序進入城市

張寶通（陜西省社科院研究員、學術委員會副主任）：農村第一輪改革即土地家庭聯產承包責任制在解決吃飯問題上非常成功，但是現行制度不能解決發展問題；發展勞動密集型產業，農民工成了產業工人的主體，農民工支持了中國的崛起，如何解決農民工問題和三農問題促使了新一輪改革；應城鄉統籌進行改革，否則沒有出路，光在農村解決問題，僅在農村搞改革是不可能的；工業化、城市化不可逆轉，土地流轉能促使農民工有序進入城市，有利于土地集中化、規模化經營。

土地流轉應該給農民足夠的補償

羅久序（陜西省農經學會會長、原陜西省委研究室副主任）：城鄉差別拉大，盲目圈占土地導致“三無農民”增加，是一個很嚴峻的現實；應該保證農民在農村有一份土地，至少能保證農民擁有基本的生產資料；土地流轉應該在健全的市場環境中進行，應該給農民足夠的補償；經濟危機的背景下，就業崗位減少，應鼓勵農民就地創業，帶動一方致富。

新一輪改革的挑戰和必須抓好的工作

史志誠（原陜西省農業廳廳長）：

一、新一輪農村改革將面臨五個挑戰：

——農業資源匱乏約束未來農業的發展。一是耕地，全國耕地面積人均1.2畝，為全球平均水平1/3,陜西耕地面積人均1.4畝。二是水資源，全國水資源總量2.8萬億立方米，人均總量2700立方米，只有全世界人均水平的1/4。陜西水資源總量445億立方米，人均1280立方米，相當于世界均值的1/8，全國均值的一半，目前年缺水23億立方米。由于地表水、地下水開發利用率高，陜西將面臨嚴重缺水。

——農民收入增長緩慢，城鄉差距擴大。從全國來看，1997到2002年6年間農民收入增長未超過5%，2005年，全國城鎮居民可支配收入突破萬元大關而農村人均收入3587元，收入比3.27∶1。如果考慮到農民收入中40%是實物，再扣除生產性開支，城市人口的隱形福利和補貼等因素，專家估計收入比為6∶1。陜西2007年城鎮居民可支配收入10763元，列全國第26位，西部第8位，比全國城鎮人均收入低3023元。農村人均純收入2645元，列全國第28位，西部第9位，比全國農村人均收入低1495元。

——農民收入結構中，農民難以從農業中獲益，制約了農民收入的增長。全國1995到2000年間農民家庭收入比重從71.4%下降為53.8%，而工資性收入占比重由22.4%增加到38.3%，一方面表明農民收入的多元化，另一方面反映了農業危機。

——當前應對國際金融危機，挑戰與機遇并存。2005年國家財政用于農業的支出達2450.31億元，是1978年的16倍，但農業支出占財政的比重僅為7.22%，比1978年的比重13.43%還低。

當前應對國際金融危機對陜西省農業的影響，機遇與挑戰并存。國際金融危機對陜西省的影響逐步擴大，2009年省農業、農村發展將迎來極為困難的一年，農業發展將面臨三大問題。一是農產品價格全面下行。根據2008年10月份的數據，國際市場上，小麥、玉米、大米等農產品價格與9月份相比都有較大幅度的下降。我國市場上，浙西農產品的價格也在不同程度下降。從目前整體情況來看，國內農產品價格已經高于國際市場。農業的比較效益將會隨著農產品價格下降，逐步走低，由此可能出現新一輪農產品賣難問題，挫傷農民生產積極性。二是農村就業和增收局面趨于嚴峻，農民工受到的影響首當其沖。目前我國1.3億農民工中，有5%到7%提前返鄉，而春節后，農民工外出就業率將在保持多年高增長的局面下出現拐點，呈下降趨勢。而我國農民的收入結構中，45%為外出務工的非農業收入，農民新增收入中，又有70%來自于非農業務工增收，因此農民工外出就業形勢的不利狀況將給2009年農民增收帶來很大困難。三是質量安全事件對農民、農業產業的沖擊不可低估。以奶粉事件為例，農產品質量問題不僅損害人民健康，還造成極壞的社會影響，國家聲譽受到極大損傷。

二、新一輪改革當前應該抓好四項工作：

30年的改革雖然取得了輝煌成就，但是，我們距離農業現代化還很遠。今后仍然面臨改革，而且改革的復雜性和難度更大，更需要勇氣和智慧。

——改革的動力依然在農村，成敗在農民和農村基層干部教育。沒有農村的小康，就沒有全國的小康。針對90%文盲在農村，一半文盲在西部的現實，要在全國農村實行免費義務教育。2008年中央財政安排義務教育經費2235億元，比2007年增加395億元。2006年到2010年中央財政將安排100億元實施農村初中學校的改造。今后農村工作的重點和目標是培養有文化、懂技術、會經營的農民。從調研情況來看，相當一部分基層干部對農村改革精神沒有領會，對農村基本情況不甚了解，是相當可怕的，抓好農村基層干部培訓和省、市、縣農業工作人員的培訓至關重要。

——農村改革的核心仍然是土地問題，關鍵是確權發證。深入學習和宣傳黨的十七屆三中全會決定，正確理解土地承包經營權流轉政策，加強土地經營權流轉問題的研究。當前要做好兩方面的準備工作。一是土地（包括耕地承包、集體林地承包和集體草地承包）的確權發證工作；二是建立中介組織?；鶎哟_權發證基本沒有實行，農民容易被欺騙，合法權益也得不到相應的保障。

在完善集體耕地承包的基礎上，繼續推進我省集體林地和集體草地的承包，是進一步解放整個農村生產力的又一次重大改革，必將為社會主義新農村建設做出新的更大的貢獻。集體林權制度改革是解決當前林木產權不明晰，經營機制不靈活，利益分配不合理，林木不變現，流轉、流通不暢，造林、育林、護林積極性不高等問題的重要途徑，也是鞏固退耕還林成果的根本措施。

——農業政策的核心目標應當是食品的自供應安全，首要問題仍然是糧食問題。新農村建設中的難點依然是如何保證農產品供給數量上的安全，同時實現農民收入的顯著增長。保護和發揚農民的生產積極性，農業新技術開發和促進農民的就業是新農村建設的重要任務之一。

陜西要實施五年增產糧食30億斤計劃，力爭糧食總產穩定在260億斤以上，人均350公斤，確保糧食安全。目前，應該抓緊制定具體方案和實施辦法。

根據十七屆三中全會精神，結合陜西農業發展的實際情況，急需籌建“陜西省現代農業科學研究院”，解決發展現代農業中良種培育、科技成果轉化和科技推廣等薄弱問題。

——改革的目標之一是發展現代農業，加快發展農民為經濟主體的專業合作社。農民專業合作社是我國農村改革開放、發展社會主義市場經濟中涌現出來的新生事物，是廣大農民在家庭聯產承包經營基礎上對農村經營體制的創新，是新階段黨和政府指導農業和農村工作的重要抓手，為國家直接扶持農民找到了全新的載體，提供了嶄新的渠道。農民專業合作社一方面是解決農民難以從農業中獲益、制約農民收入增長的問題；另一方面，是解決農業企業與農戶互動利益機制薄弱的問題，進一步完善專業合作社法對農村經濟的發展具有歷史意義。

在“一村一品”和農業專業化生產搞得好的地方，加快發展農業專業合作社，各地的經驗表明，建立農民專業合作社可使農民收入增加20%。

促進糧食生產維護糧食安全

卓然（陜西省農業發展銀行行長）：一、我國糧食安全面臨的問題：糧食安全問題日益凸顯；糧食生產與消費需求的變化加劇了供需矛盾；城鄉居民生活對糧食市場的依賴程度增加；政府宏觀調控糧食市場的重要性日益突顯；農民種糧積極性仍然有待提高。二、對策：落實糧食安全生產管理責任，各級地方政府要把糧食安全和生產放到突出位置，認真落實支農惠農政策，促進糧食增產增收，增強政治敏銳性，切實履行好糧食安全“省長負責制”職能，在保證糧食安全中發揮積極作用，為地區發展做好安全穩定的基礎，為國家宏觀調控服務；支持糧食適度規模生產，提高土地綜合利用效益；支持地方糧食儲備管理體系建設，增強政府調控能力，進一步完善以省級糧食儲備為主的糧食儲備管理體系；完善國有糧食企業改革，加快糧食市場建設，各級政府要完善國有糧食企業改革，支持和鼓勵多種所有制形式的糧食企業發展，培育糧食市場主體，加強糧食市場監管，建立糧食市場緊急情況應急處置預案，對囤積居奇、哄抬物價的不法商販要嚴厲打擊，維護糧食市場的穩定。

（此為書面發言）

長安“股份田”的啟示

張寶貴（西安市長安區勞動和社會保障局調研員）：一、長安“股份田”的實質有兩點：有償轉讓土地使用權、農業要適度規模經營，13年前的觀點與十七屆三中全會的精神不謀而合；二、“股份田”的核心是土地流轉和規模經營，在“股份田”的模式中，農民以承包土地入股并參與勞動經營，收益為土地股金和勞動者報酬；投資者以資金入股進行管理，收益為經營利潤和管理者報酬；科技人員以技術入股參與管理，收益為技術服務指導費。三者連為一體，共擔風險，利益均沾，為解決農業發展技術、資金和規模經營，提供了重要思路。三、長安“股份田”具有重要的歷史意義：是長安農民的偉大創舉，是長安農民對深化農業改革的有益探索，是長安農民對深化農村改革的成功實踐……四、“股份田”源于陜西，卻大規模盛行于江浙、珠三角等發達地區，“墻內開花墻外香”的現象值得深思。

《決定》將促進一系列改革

霍學喜（西北農林科技大學經管學院副院長、教授）：按照中央《決定》精神，將會促進中國一系列改革，改革中將更加注重生態環境；將會加大國民收入初分配的調整，并且會向農民傾斜；資源配置將會大幅調整并向“三農”傾斜。

讓農民獲得和市民同等的發展權利

鄭夢熊（陜西省委研究室副巡視員）：農民收入在增加，但是城鄉差距在進一步擴大，農村目前已到了不改革不發展的階段，核心是讓農民獲得和市民同等的發展權利。

不要“用合法的方式剝奪了農民的基本生存權利”

蔣智能（西安市碑林區古跡嶺社區主任、省人大常委）：解決農村問題的根本在于土地確權問題，只有當農民的土地神圣不可侵犯才能談土地改革，否則就不能保障農民的合法權益。當前的困境是，土地產權并不明晰，農民對土地沒有所有權，很多的土地糾紛問題在情理上明明是農民的利益受到損失，可是在法理上農民卻并不占理。因此，當前大量的損害農民的土地征用是“用合法的方式剝奪了農民的基本生存權利”，土地資本家在此過程中獲得了大量的財富，而農民卻貧困依舊。因此，如果不因地制宜進一步在法律的高度維護農民的合法權益，最終受益者只能是政府和擁有資本的企業家。

農民的期盼

劉志民（藍田縣林業局黨委書記）：強烈呼喚保護農民合法權益；希望廢除戶籍制度，實行一證制；呼喚加強領導和農民的交流；急盼加大對農村的投資。

相信城鄉差別會因農民的勤勞致富而縮小

趙建平（西安市碑林區何家村主任、書記）：今天聽了各位專家的發言，我很激動。作為在基層工作的同志，我認為新一輪改革是新的時期極為關鍵的改革，改變依靠出讓土地來收益的現狀，相信城鄉差別會因農民的勤勞致富而縮小，同時建議：國家應制定相應法規，防止新一輪圈地運動出現，切實保障農民的權益是關鍵。

農業產業化和中小企業的發展是解決“三農問題”的關鍵

王軍旗（西安市軍源畜牧業有限公司董事長）：解決三農問題的出路在農業產業化和中小企業的發展。農業產業化能使農民真正得利。實行產加銷一體化，使農民不僅獲得生產環節的效益，而且能分享加工、流通環節的利潤，從而使農民富裕起來。實行農業產業化還會使土地產出率和農產品轉化為商品率得到最大限度的提高，農業科技貢獻率得到較大幅度的提高，農產品的生產與市場流通有效地結合起來，以“龍頭”企業來內聯千家萬戶，外聯兩個市場，從而引導、帶動、輻射農業產業化的發展，并且建設一批主導產品、“龍頭企業”、服務組織、商品基地。而中小企業提供了中國最多的就業崗位，發展中小企業對增加農民就業、建設新農村具有積極的意義。

希望從根本上確認農民的土地產權

楊宏濤（藍田縣南關鎮西寨村主任）：希望盡快修改土地法，從根本上確認農民的土地產權；希望盡快廢除土地實名制；希望對農村土地進行新的分配調整。

（本刊記者根據《陜西參事》編輯部、《西部大開發》雜志社聯合舉辦的“新一輪農村改革理論研討會”會議記錄整理。本欄圖片除署名外均為本刊記者王非攝）