回顧以城市為重點的經濟體制改革

程安東

中國改革開放取得了舉世矚目的成就，作為從企業廠長走上市長、市委書記、省長崗位的我，確有一些親身經歷值得回顧。30多年來，不論是國際風云變幻，還是國內某一時刻的矛盾激化，都沒有動搖我們改革開放的決心和堅持“立國之本，強國之路”的信念。依靠全國人民的力量使我國的改革不斷深化，開放日益擴大，帶來的結果是經濟三十年持續快速增長，國內生產總值由1978年的3645億元增加到2007年的249530億元；體現經濟綜合發展水平的人均國內生產總值由1978年的381元上升到2007年的18934元，增長近10倍；財政收入由1978年的1132億元增長到2007年的51321.78億元，增長50余倍。隨著經濟實力的增強，國家逐步加大了基礎設施的投入，農田水利、交通運輸、郵電通信、城鄉供水供電、城市天然氣等均實現了快速發展，國外幾十年才能實現的事情我們幾年就實現了。與此同時，黨中央、國務院更加關注民生。加快了社會保障事業的發展，養老、失業、醫療等保險逐步由城市覆蓋到農村。各項惠民政策逐年增多，而且多予少取以增加農民收入。大幅度增加科技教育、醫療衛生、廣播電視、全民健身等社會公益事業的財政投入，實現在普及過程中提高。并有效提升了全民的體質和科學文化素質……人民群眾深切感受到改革、開放、發展帶來的實惠，更加堅定了走中國特色社會主義道路的決心。面對新的發展形勢，中國人民不斷解放思想，與時俱進，實事求是，大膽創新，在科學發展觀的指引下，使充滿活力的社會主義市場經濟體制更加規范、更加完善。我們能夠抵御來自任何國家的危機風暴，能夠創造人類文明發展、和平發展的新模式。全世界已經認識到，中國的改革開放事業不僅為中國人民帶來了福祉，也對世界經濟發展、人類進步產生歷史性的影響。

一

1978年黨的十一屆三中全會，實現了全黨工作重心的轉移。會議提出以農村為重點的改革，從而使我國邁入了擺脫貧困的新征途，開始進入改革開放的新時期。首先，在農村大膽沖破“左”的思想束縛，改變不適應我國農業生產力發展的體制，全面推行聯產承包責任制，激活了億萬農民的生產積極性。在糧食增產的同時，農村經濟開始向專業化、商品化、現代化轉變。多種經營也有較大發展。農產品數量的增加，迫切要求疏通城鄉流通渠道，為日益增多的農副產品打開市場，同時還需要滿足農民對工業品，特別是農業生產資料的需求；以家庭經營為基礎的農村雙層經營體制的逐步形成，使農民對科學技術和文化教育的需求也不斷增長。經過五年多的改革實踐，人們認識到必須加快以城市為重點的整個經濟體制改革，以鞏固農村改革成果，更好地開創社會主義現代化建設的新局面。

黨的十二屆三中全會于1984年10月20日通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，明確提出了加快以城市為重點的整個經濟體制改革步伐的思路。這標志著我國改革開放進入了一個新的階段。對內搞活經濟、對外擴大開放，成為在建設中國特色社會主義總要求下的一項基本方針。

城市經濟體制改革牽扯面廣，涉及的領域多，況且長期計劃經濟體制下積累的矛盾較多，還要觸及政府簡政放權，轉變職能，難度是可以想象的。農村改革當然也有諸多阻力，但億萬農民不滿貧困落后的現實，有著迫切的改革愿望，而且家庭聯產承包責任制聯系著億萬家庭的實際利益，廣大農民是歡迎的，阻力在干部，阻力來自“左”的思想認識。一旦把農民的積極性調動起來，任何阻力都會被沖破。所以，長期處于低水平的農業生產能夠在短時間內蓬勃發展起來。這也充分證明只要生產經營體制適合生產力發展階段，我國社會主義農業的強大活力就能夠發揮出來。

我國經濟體制改革很快首先在農村取得巨大成就，為城市經濟體制改革提供了許多寶貴經驗，在黨的十二屆三中全會精神指引下，更加深刻、更加波瀾壯闊的城市經濟體制改革，開始進入在探索中深化的階段。

二

當時，我國城市化水平底，而且城市企業經濟效益也很低，在生產建設和流通領域中的損失、浪費十分嚴重，居民可支配收入甚微，存在相當比例的貧困居民。另一方面，經過新中國成立后30多年的社會主義建設，城市經濟積累了巨大發展潛力，加快改革是城市經濟進一步發展的內在要求，也是改善人民生活的最佳途徑。

1.以企業改革為中心環節，推動建立充滿生機的社會主義新的經濟體制。在計劃經濟體制下形成的政企職責不分、條塊分割，國家對企業統得過多過死、忽視商品生產、價格規律和市場的作用，分配中的平均主義，企業吃國家“大鍋飯”，職工吃企業“大鍋飯”的局面，嚴重抑制了企業和職工群眾的積極性和創造力，很大程度上失去了社會主義經濟的活力。所以簡政放權，搞活企業已是經濟體制改革的中心環節。

搞活企業的關鍵是把企業從政府的附屬物地位中解脫出來，使之成為真正獨立的商品生產者和經營者。這就必須確立國家與全民所有制企業之間的正確關系，擴大企業自主權；確立企業與職工之間的正確關系。只有樹立所有權和經營權可以適當分開的思想觀點，才可能放權給企業經營者。這應該是以城市為重點的整個經濟體制改革本質內容和基本要求。20多年來在企業管理體制改革方面我們經歷了推行廠長、經理負責制，企業承包經營、租賃經營，放開搞活中小企業，企業改組聯合，中外合資，合作經營，股份制改造，資本上市，與政府部門脫鉤……通過多種形式的探索把企業推向市場，使其能夠主動的滿足需求，面向市場而不是滿足計劃經濟指令，面向市長。

企業進入市場后為適應市場競爭的需要也面臨著企業內部改革的艱巨任務。首先是領導體制改革，實行廠長、經理負責制后如何增強經營集團活力，又如何發揮黨委的核心作用。人事制度改革，干部要能上能下。用工制度改革，工人要能進能出。勞動分配制度改革，工資要能高能低……要建立起新的利益機制，并非一帆風順。必須打破“鐵飯碗”實行減員增效，下崗分流再就業安排，涉及數千萬職工的切實利益。在市場化條件下企業必然會有生有死，部分企業破產是不可避免的。政府救市也只能是置之死地而后生。城市政府承受著壓力，職工群眾要承受待業的暫時困難。但我們終于走過來了。現在國有企業資產壯大，效益提高，職工收入水平不斷上升。我國經濟長期穩定、持續增長。國民經濟上了大臺階，由弱到強，舉世矚目。雖然企業改革還面臨許多新問題，需要堅持改革，創新機制。只要加強監管就一定能夠不斷取得新成果。

2.攻克階段改革難點，逐步體現市場調節的基礎性作用，催生社會主義市場經濟體制的形成。首先必須認識到商品經濟是不可逾越的階段。特別是處于社會主義初級階段的我國，要滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求，必須大力發展商品生產和商品交換，不能忽視經濟杠桿和市場調節的作用。而長期實行的政府定價，并依靠行政命令加以實施，已嚴重阻礙了市場調節機制的形成。雖然價格改革勢在必行，但要充分考慮群眾的承受能力穩步推進。1988年的搶購風波就說明了這一點。

黨的十二屆三中全會指出：“價格是最有效的調節手段，合理的價格是保證國民經濟活而不亂的重要條件，價格體系的改革是整個經濟體制改革成敗的關鍵。”針對當時不少商品的價格既不反映價值，也不反映供需關系的狀況，各個城市根據不同時期商品供需狀況和居民收入水平，逐步縮小政府統一定價的范圍，分步擴大大浮動價格和自由價格的范圍。最終實現了除少數牽動國計民生的重要物資外的其它商品由市場定價，供需雙方協商定價，政府只監督規范市場。從而保障城鄉物資交流的暢通，充分反映價值規律的作用，促進科技進步和生產結構、消費結構的合理化。經過多年的努力，合理的價格體系逐步形成，經濟杠桿的作用充分發揮，我國社會主義商品經濟日益成熟。

3.“開放也是改革”。作為一個發展中的大國當然要參與國際經濟活動，并能發揮重要作用。對內搞活經濟、對外擴大開放很快成為廣大干部群眾的共識。從計劃經濟轉變到社會主義市場經濟，我們需要學習借鑒國外一些成熟經驗，減少我們改革過程中的一些不必要的曲折少付學費。我們的科學技術還相當落后，經濟發展中必然要引進國外的先進技術、先進設備，進行國際交流與合作。企業走上市場后經營管理者缺乏新的管理經驗，也要學習國外的先進管理經驗。特別是要加快經濟發展，不僅要面向國內市場，更重要的要面向國際市場，走出去參與競爭，才能做強做大自己。舊中國之所以貧困就是吃了閉關自守的虧。歷史的教訓不能重演。

中央辦經濟特區，沿海開放城市的戰略啟開了國門。內陸城市也紛紛實行對內對外雙重開放的發展思路。招商引資和實現海外戰略走出去并舉。20世紀90年代又先后在50多個城市建立了高新技術開發區和經濟開發區。有力地加快了我國工業化步伐。隨著經濟的發展城市建設也快速發展，形成了經濟建設、城市建設、環境建設三同步的良好趨勢。城市化推動了工業化、信息化，也帶動了各項社會事業的發展。30年來我國不僅城市數量增加，規模擴大，而且城市基礎設施、人居環境、文化教育、醫療衛生等均有較大的提高，人民的生活質量明顯改善。廣大人民群眾深切地體驗到了改革開放發展的成果。

跨入新世紀，我國國民經濟更加快速發展，盡管國內國際還會發生一些不可預見的風浪，但初步形成的珠江三角洲、長江三角洲、環渤海區域為龍頭的東、中、西互動格局，對未來我國的改革開放、經濟發展將起到極大的促進作用，我們對創建和諧社會充滿信心。